山东省人民政府办公厅关于切实抓好当前煤矿安全生产工作的通知

山东省人民政府办公厅关于切实抓好当前煤矿安全生
产工作的通知
文章属性
•【制定机关】山东省人民政府
•【公布日期】2006.03.16
•【字号】鲁政办发明电[2006]35号
•【施行日期】2006.03.16
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】矿产资源
正文
山东省人民政府办公厅关于切实抓好当前煤矿安全生产工作
的通知
（鲁政办发明电[2006]35号）
各产煤市人民政府，省政府有关部门：
2月23日，枣庄联创公司发生特大煤尘爆炸事故，造成18人死亡，给国家财产和人民群众生命安全带来了严重损失，暴露出我省煤矿安全基础工作还不牢固，“双基”建设还存有漏洞和薄弱环节。

为认真吸取事故教训，采取切实有力措施，坚决遏制煤矿重特大事故，现就抓好当前煤矿安全生产工作通知如下：
一、继续抓好小煤矿整顿关闭工作
从2006年起，用三年时间，淘汰关闭年生产能力9万吨以下的煤矿。

各有关市、县（市、区）要认真搞好调查摸底，抓紧研究制定本地区2006年至2008年淘汰关闭小煤矿计划，分年度排出关闭矿井名单，落实关闭矿井责任，扎实推进关闭矿井工作。

各市的淘汰关闭小煤矿计划和关闭矿井名单，要于4月底前报省煤炭工业局和省国土资源厅。

对确定关闭的矿井，地方政府要发布关闭矿井公告，明确联合执法牵头部门，落实关闭措施，吊销其所有证照。

煤矿整顿关闭中的资源整合，
要坚持先关闭后整合、以大并小、以优并劣的原则，凡列为资源整合对象的煤矿，必须先予关闭，严防借资源整合之名逃避、拖延关闭。

对资源整合矿井要严格按照技术改造项目进行管理，着力提升安全技术装备水平。

二、依法加强煤矿劳动用工管理
煤矿各类用工必须由企业与职工签订劳动用工合同，建立用工人员档案，纳入企业统一管理，依法为职工购买人身意外伤害保险和工伤保险。

各类用工必须按照国家有关规定，经培训合格后方可上岗。

按照国家规定，煤矿企业在2005年9月3日后签订有关对外承包协议的，一律视为无效合同，要立即停止承包施工；2005年9月3日前已构成合法承包关系的，限期在2006年3月31日前全部撤出，逾期未撤出的，依法从严查处。

三、落实破产改制煤矿的安全生产责任
对原国有重点煤矿实施政策性关闭破产后的重组企业实行属地管理。

列入国家关闭破产计划的原国有重点煤矿，在实施破产中、终结法律程序前，安全管理由其母体企业负责。

关闭破产后新重组为非国有企业且继续从事煤炭开采的，其安全监管职责由企业所在地政府负责。

破产重组后原母体企业参股的，安全监管以地方政府为主，原母体企业也要抓好重组企业的安全生产工作。

四、严格极薄煤层开采的安全管理
开采极薄煤层必须保证安全生产，不能保证安全生产的不准开采。

对目前开采0.5米及以下极薄煤层的，要立即暂停开采，进行全面清理整顿。

对具备开采条件的，煤矿企业必须编制安全技术措施，经逐级审查后报省煤炭工业局、山东煤矿安全监察局审批后，方可恢复开采；对清理整顿后，确不具备安全生产条件的坚决予以关闭。

开采极薄煤层要积极推广采用刨煤机、螺旋钻等薄煤层机械化采煤技术，从根本上提高安全保障能力。

今后，国土资源部门不再审批开采0.5米及以下的煤炭资源。

五、强化安全教育培训工作
煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的安全培训由煤矿安全监察机构负责。

煤炭管理部门负责对职工安全培训的指导和监督检查。

省煤炭工业局要重点加强对煤矿矿长、总工程师等重要岗位人员的任职资格管理；积极推行煤矿矿长任前培训制度，加强煤矿矿长后备队伍建设；引导煤炭企业与大专院校加强合作，加快煤矿急需专业技术人才的培养；认真组织开展职工技能鉴定，落实技术工人的相关待遇。

充分利用煤炭企业现有教育资源，逐步实行由招工为招生的用工机制，提高新工人入矿标准，提升职工队伍整体素质。

各级各部门各单位主要负责人要对安全生产工作亲自抓、负总责。

对省属煤炭企业、市县属及乡镇煤矿分别制定安全生产奋斗目标，并作为绩效考核的首要内容，与经营者收入挂钩。

要以“一通三防”、防治水和冲击地压（矿震）防治为重点，在全省煤矿深入开展“查、摆、改”活动：查思想是否重视、责任是否落实、管理是否到位、措施是否严密、考核是否严格，从细微深处摆影响安全生产的问题和隐患；对查摆出的问题，采取坚决果断措施进行整改。

煤炭管理部门、煤矿安全监察机构要加大监管监察力度，从严执法，严肃查处煤矿安全生产隐患和违法行为。

对发生的各类事故，要严格按照“四不放过”的原则，依法追究相关人员和主要负责人的责任。

山东省人民政府办公厅
二○○六年三月十六日。