中美生态损害赔偿制度之比较

在美 国 ， 自２ ０世纪 ７ ０ 年代 以来 ， 生态损 害赔偿制度逐步发展完善 。美 国主要通过 五部联邦法
律 以弥补 自然资 源所 受 的生 态损 害 ， 主要有 ： 《 综 合环 境应 对 、 补 偿及 义务法 》 （ Ｔ ｈ ｅ Ｃ ｏ ｍ ｐ ｒ ｅ ｈ ｅ ｎ ｓ ｉ ｖ ｅ
Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｒ ｅ ｓ ｐ ｏ ｓｅ ｎ ， Ｃ ｏ ｍ ｐ ｅ ｎ ｓ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ Ｌ ｉ ａ ｂ ｉ ｌ ｉ ｔ ｙ Ａ ｃ ｔ ， Ｃ Ｅ Ｒ Ｃ Ｌ Ａ） ， 该法规定 任何有 害物质 的排污者
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ４ — １ １ — ２ ’ ［ 作者简介 ］ 蒋亚娟（ １ ９ ８ ｏ 一） ， 女， 湖南永州人， 西南政法大学经济法学院副教授， 法学博士， 主要从事经济法和环境法研究。 ［ 基金项 目］ 教育部留学基金委资助《 能源立法研究》 （ 批准号： ［ ２ ０ １ ５ ］ ５ ０ ３ ０ ） ；
泄漏 石油的主体有赔偿 的义务 ； 《 联邦水 污染控制法 》 （ Ｔ ｈ ｅ Ｆ ｅ ｄ ｅ ｒ ａ ｌ Ｗａ ｔ ｅ ｒ Ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ Ａ ｃ ｔ ， Ｆ ＷＰ ． Ｃ Ａ ） 对石油污染法 中没有规定 的航道的石油或有害物质污染责任进行 了规定 ； 《 国家公 园系统 资源 保护法 》 （ Ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｐ ａ ｒ ｋ Ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ Ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ Ｐ ｒ ｏ ｔ ｅ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ Ａ ｃ ｔ ， Ｎ Ｐ Ｓ Ｒ Ｐ Ａ） ， 规定 了对 国家公 园实施 资源 破坏
一
、
中美 生态 损 害 赔偿 的法律 内涵 比较
在我 国学界和司法界 ， 生态损害的界定 尚存争议 ， 主要存在两种 的观点 。第一种观 点力图拓展 传统环境侵权法 的视野 ， 认为生态损害包括环 境违法行为所导致 的损害 ， 既包括生态环境 本身 的损 害， 也包括 与被损害环境相关 的财产 、 人身 、 精 神损 害。第 二种观点认 为生态损 害是生态环境 本身 的损害 ， 不仅包括经济价值 的损害 ， 还包括 了美学 、 生态 、 文化等多重价值 的损害② 。
涵盖生态价值 ； 基于“ 填补原则” 的民法侵权救济模式亦不足 以解决生态损 害问题 ； 加之我国生态 资源数据库
尚未建立 、 缺乏生态损害衡量标准 ， 更是无法对生态损害进行充分 、 有效 的赔 偿 。美 国的环境 法研究较 早 ， 立 法上对 “ 环境损 害” 做 了越来越清晰的界定。我国应当借鉴美 国生态损 害的立法 及判例 成果 ， 在立法 中明确
② 陈红梅 ： 《 生态损害的私法救济》， 载《中州学刊｝ ２ ０ １ ３年第 １ 期。
⑧ Ｃ Ｅ Ｒ Ｃ Ｌ Ａ １ ０ ７（ ａ ） （ ４ ） （ Ｃ） ．
第３ ７卷
第 ３期
暨南 学报 （ 哲 学社 会科 学版 ）
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都要 为其损 害行 为承担责任 ； 《 石 油污染 法》 （ Ｏ ｉ ｌ Ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ Ａ ｃ ｔ ， Ｏ Ｐ Ａ ） ， 该法规 定对水 体或 毗连 区域
２ ０ １ ５年第 ３期
Ｎｏ．３ ２ ０１ ５
暨南学 报 （ 哲学 社会 科学 版 ）
总第 １ ９ ４期
Ｓ ｕ ｍ Ｎ ｏ ．１ ９ ４
Ｊ ｉ ｎ ａ ｎ Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ（ Ｐ ｈ ｉ ｌ ｏ ｓ ｏ ｐ ｈ ｙ ａ ｎ ｄ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
【 环境法研究 】
中美 生 态 损 害赔 偿 制 度 之 比较
蒋 亚娟
（ 西南政 法大 学
［ 摘
经 济法 学院 ， 重庆
４ ０ １ １ ２ ０ ）
要 ］ 建设美丽 中国， 就是要保护 中华 民族 赖 以生存 的 自然环境 、 避免 生态损 害。然 而 ， 纵 观我 国
Hale Waihona Puke 现行 的生态损害赔偿 的法律制度 ， 基 于“ 污染者付费 、 受益者补偿 ” 原 则的环境 资源税费等经济激励制 度并未
生态损 害的诉权及相关法律责任 ， 建立 生态损害衡量标准和生态损害全过程防治法律制度。
［ 关键词］ 生态损害 ； 赔偿 ；比较法
［ 中图分类号］ Ｄ ９ ［ 文献标识码 】 Ａ ［ 文章编号 】 １ ０ ０ ０— ５ ０ ７ ２ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ３— ０ ０ ６ ８— ０ ７
重庆市教 委人文社会科学重点项 目《 五大功能 区建设 中的生态损害补偿法律问题 研究》（ 批 准号 ： １ ４ Ｓ Ｋ Ｃ ０ ５ ） 。
① Ｅ ｌ ｉ ｓ ａ Ｍｏ ｒ ｇ ｅ ｒ ａ ．Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｌ ｉ ａ ｂ ｉ ｌ ｉ ｔ ｙ ａ ｎ ｄ Ｅ ｃ ｏ ｌ ｏ ｇ ｉ ｃ ａ ｌ Ｄａ ｍ ａ ｇ ｅ ｉ ｎ Ｅ ｕ ｒ ｏ ｐ ｅ ａ ｎ Ｌ ａ ｗ： Ｔ ｈ ｅ Ｃ ｏ ｍ ｍｏ ｎ Ｃ ｏ ｒ ｅ ｏ ｆ Ｅ ｕ ｒ ｏ ｐ ｅ ａ ｎ Ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ Ｌ ａ ｗ． Ｒ ｅ ｖ ｉ ｅ ｗ ｏ ｆ Ｅ ｕ — ｒ ｏ ｐ ｅ ａ ｎ Ｃ ｏ ｍｍ ｕ ｎ ｉ ｔ ｙ＆ Ｉ ｎ ｔ ｅ ｎａ ｒ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｌ ａ ｗ， ２ ０ １ ０ ，Ｖ ｏ １ ． １ ９（ １ ） ．
自１ ９ ７ ８ 年 以来 ， 在众多学者 的努力下 ， 环境法一改传 统法学理论 中视环境 为 中介物 的观点 和 看法 ， 将“ 生态损害” 纳入法学范 畴。２ ０ ０ ５ 年 之后 ， 法学界就 我 国的生态 损害 的界定 与分类等 问题 基本达成共识 ， 对生态损害 的关注度逐步提 高。在 国外学 界 ， 许 多学者都 曾试 图定义 生态损 害 ， 研 究法律如何应对生态损害问题①。美 国 、 欧盟等 国家 （ 地区） 的环境法研 究较早 ， 尤其是 ２ ０世纪 ７ ０ 年代 以来建立的美 国生态损 害赔偿制度 ， 在法律规制 的广度和深度上有长足的发展 ， 可资借 鉴。