把准功能定位加强农村基层党组织建设

把准功能定位加强农村基层党组织建设
作者：李雪
来源：《新长征·党建版》 2016年第12期
李雪
农村基层党组织在社会主义新农村建设中起着核心领导作用。

随着社会主义市场经济体制
的不断完善和社会环境的深刻变化，农村基层党组织迫切需要对自身功能进行重新定位，以适
应和引领农村经济社会发展的变化，全面开创社会主义新农村建设的新局面。

一、准确把握农村基层党组织的功能定位
党章对党的基层组织的总体功能作了这样的定位：“党的基层组织是党在社会基层组织中
的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。

”这里党的基层组织是一个总体性概念，包括
企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其它基层单位
的党组织，村级是其中之一，其功能包含在这一总体功能规定之中。

这一点在《中华人民共和
国村民委员会组织法》里得到了确认：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程
进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民
主权利。

”在这样的总体功能定位下，党章规定了基层党组织有“宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、
组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务”等八项任务。

《中国共产党农村基
层组织工作条例》对村党支部提出了“贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大
会的决议”等六项任务。

据此，可将村级党组织的功能概括为领导、决策、支持保障、宣传执行、教育监督、组织建设、公共事务管理等几个方面功能。

二、加强农村基层党组织建设的措施方法
面对新形势、新任务、新要求，农村基层党组织只有大胆创新，与时俱进，全面落实从严
管党治党责任，才能实现推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的功能，真正发挥党组织的领导核心作用。

一是加强能力建设，着力提高党员干部的整体素质。

要突出政治引领，教育引导和团结带
领农村党员群众坚定不移跟党走，自觉贯彻中央各项决策部署，推动党的路线方针政策在农村
落地生根。

要选好配强农村基层党组织书记，把那些政治素质高、作风过硬、愿意为群众服务
又有领导能力和致富本领的党员推选到领导岗位上来。

要抓好村级后备干部教育培训，提高服
务经济、带领群众致富的能力水平。

二是加强制度建设，着力创新基层党组织的领导方法。

要把基层党组织建设与当地经济社
会建设有机结合起来，建立健全以村党组织为领导核心，村民自治和村务监督组织为基础，农
民合作组织为纽带，各种经济社会服务组织为补充的村级组织体系。

要善于从市场变化中抢抓
机遇，引导生产，鼓励生产，促进生产。

要推进村务公开，扩大基层民主和运用法律的手段，
在发展上做文章，进一步密切党群干群关系。

三是加强组织建设，着力增强基层党组织的整体功能。

要加强党群之间的沟通，建立各种
沟通机制和渠道，使农民的意见得到表达，使党组织更了解农民的需要。

要提高发展党员质量，严把政治标准，注重做好从返乡创业的大中专毕业生中发展党员工作，加强对流动党员的管理
和教育，构建城乡一体的党员动态管理机制，增强农村流动党员对党组织的认同感，提高农村
基层党组织的凝聚力和战斗力。

责任编辑/赵鹏。