初探水利水电工程建设招投标管理

初探水利水电工程建设招投标管理
发布时间：2022-06-17T03:46:04.796Z 来源：《中国建设信息化》2022年2月第4期作者：邓英裕
[导读] 随着我国经济的发展和社会的进步，我国水利水电工程建设取得了较大的进展
邓英裕
身份证号码：45041119860828**** 广西南宁530000
摘要：随着我国经济的发展和社会的进步，我国水利水电工程建设取得了较大的进展，而政府在对农田水利和水电工程上的投资也十分大，但是水利水电工程要立足于长远的发展，工程质量必须过硬，因此国家加大了水利水电工程建设的招投标管理，并且为此设立了《招投标法》。

由于水利水电工程是一项公益性的工程，在立项和实施过程当中必须要做到公开透明，而各个建设单位都可以公平地参与到工程的招标工作当中，国家和政府作为项目的招标单位，必须要严格把控招标的单位同时加大招投标管理的监督，这样才能够让水利水电工程的建设质量得到提升。

关键词：水利水电工程；招投标管理
一、水利工程招投标的过程
水利水电工程的招投标是相互联系的工程，项目的产权人为招标方，而工程项目的建设方则是作为投标方。

这两者之间相互联系，但是都是为着同一个目标，同一个项目工程。

招投标工作是一项互相竞价对比的过程，主要的工作有以下几个方面。

（一）选定投标工程发出招标邀请
水利水电工程的产权人是政府和国家，因此将水利水电工程项目作为投标项目发出邀请，而建设单位则所作为招标邀请人，必须要具备相关的特点和要求在发出招标邀约邀请的主体，是要有一定的施工能力和经济实力。

除此以外，招标人还要根据招标项目的技术特点和管理特征的需求制定相关的招标方案。

招标方案的目的是确定规划，具有可行性，在相应资质的建设方范围内。

这时投标方则可以向招标方发出邀请，在邀请文件上明确写上。

此次招标项目的内容范围以及投标人的资格和相应的条款与技术要求等这样招标方就能够通过自身的评估，确定是否能够参加竞标［1］。

（二）投标文件的编制和送达
水利水电工程的招标文件一般包括商务和技术两个部分，投标人在竞标之前需要根据招标文件的内容对现场进行勘察，收集与招标文件所提供的信息并且进行整体的分析。

通过分析水利水电工程的地质，水文气象交通等条件的评估，来编制出自己的投标文件［2］。

（三）评标小组现场开展评标
水利水电工程的招标方，是通过科学选定水利水电工程专家的资质和组成人数来确定评标小组的成员的。

在招标现场当中，投标人需要将招标文件交给评标小组进行评标，在评标过程当中，投标方和水利工程主管单位都不得干预招标工作。

（四）确定中标人，按照法律程序签订工程承包合同
在评标小组选定中标人之后，需要向媒体进行公示，只有在确定无误之后才能向中标人发出中标通知书，而中标人和招标人需要根据法律程序来签订水利水电工程的建设承包合同，明确双方的责任，权利和义务［3］。

二、目前水利水电工程招标投标工作中出现的问题
目前我国水利水电工程在招投标工作当中取得了较大的进展，各个主管部门都投入到了招标投标工作当中，并且能够按照《招投标法》的相关规定进行投标程序保证了水利水电工程的质量，同时也节约了建设资源。

但是在具体的招标投标工作当中，依然存在着一些问题。

（一）行政干预太多，招标人违反规则
水利水电工程是一个投资较大的工程，能够带动工程所在地的经济发展，对于当地GDP的提升有着良好的促进作用，所以一些地方政府的领导人，对水利水电工程的招标过程起着行政干预的作用，想让自己所在地，人员能够享受经济上的更好待遇，这也就违反了相关的法律法规和招标操作规程。

通过特定的不合理条件限制排除异地投标人，这就使得投标局限在当地或少数几家建筑企业当中，严重干扰了水利水电工程建设市场的秩序。

（二）标底编制随意画，评标不规范
在一些水利水电工程的主管部门编制水利水电工程项目标的中，有些我们为了节省经费，由自己根据一些文件材料作为参考，这就使得制作的文件不具有科学性和参考性，甚至有些编制的文件标底价太低，导致一些招标企业在建设过程当中出现资金运转困难的现象。

甚至有一些招标人为了获取利益价值，在水利水电工程建设当中偷工减料，为工程的质量造成了极其恶劣的影响。

此外由于国家对水利水电工程的评标工作还未制定完善的评标标准，所以在评标过程当中也极其不规范一些评标小组更多的是由主管领导担任在评标工作当中完全取决于领导的喜好和个人因素，在招标过程当中无法做到公开公平公正和透明的原则。

在招标过程当中没有统一的评标标准，这就导致水利水电工程的代理机构按照自己的想法制定标准，这让后期水利水电工程建设的质量难以保证［4］。

（三）制度不够完善，监督不够全面
虽然我国在水利水电工程的招标过程中散步了《招投标法》，但是当时制定的法律法规已经不能够完全适应当前社会的环境变化，在具体的水利水电工程项目当中进行招投标工作，已经没有具备完善的制度相关的制度也不具备可操作性。

甚至有一些制度，即使建立了也是无章可循。

由于法规监督机制相对滞后，许多相应的配套规定也不能将其落到实处，人员违反规定也没有相应的责任处罚。

特别是对于一些行政领导干部干预招投标现象，做不到追究具体。

有些地方还存在着执纪不严的现象，由于监督不够全面，监督力度缺乏导致在招投标过程当中出现的问题屡出不穷，严重违反了《招投标法》，也让招投标工作难以顺利进行［5］。

三、加强水利水电工程招投标管理的策略
（一）逐步推进水利水电工程招投标工作管理
在水利水电工程的管理过程当中，管理单位应当要逐步退出招投标的管理，实现政企分开，职能分离，在水利水电工程的勘察设计和工程监理招标等工作当中委托第三方机构完成。

实现管理与实际工程建设相分离，工程的建设使用成立单独部门做到与行政机构脱钩，实现自主经营，形成自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体，从而实现行政领导无从插手工程招投标。

同时成立水利建设工程招投标管
理中心，将全部水利工程的招投标工作全部纳入这个中心来管理。

使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境和条件下进行。

水利工程主管部门只对招标机构的资格进行认定，对水利建设工程招投标管理中心的管理工作仅进行监督管理，对水利建设工程招投标管理中心的工作进行动态管理［6］。

（二）形成无标底招标，实行低价中标
通过对国外水利工程招投标管理的考察，我国水利工程的招投标应逐步推行无标底招标，实现低价中标，这主要是在招投标标的中不设标底，而是从众多投标人的投标书中经评标小组从最低报价的投标开始评起，以低推向高，逐一评标，最终经评标小组充分论证，选定技术先进、方案可行、报价最低者为中标人，从而解决评标过程标底上下浮动随机性和不科学性的问题，同时实现水利工程建设市场公平竞争，维护正常的市场经济秩序［7］。

四、总结
综上所述，水利水电工程作为我国一项大型建设工程，在招投标工作当中必须要加强管理，让符合招标的建设单位参与到招标工作当中，确保水利水电工程包办给资金充裕信赖度高的企业，提高水利水电工程的建设质量，为人民的生活提供便利。

参考文献：
[1]唐小冰.水利水电工程施工质量控制初探[J].建筑工程技术与设计,2018,000(034):2235-2235.
[2]吴军彩,李聪.初探水利水电工程建设招投标管理[J].科技视界,2015,000(007):250-250.
[3]董惠慧.初探水利水电工程施工中的新技术及环境保护策略[J].科学与财富,2018,000(026):181-181.
[4]黄恺.水利水电工程全面预算管理初探[J].经济视野,2017,000(014):31-31.
[5]魏菲.水利水电工程项目管理模式初探[J].建筑与装饰,2017,000(009):100-102.
[6]王春峰.初探水利水电工程中的电气节能设计[J].商品与质量,2018,000(045):269-269.
[7]戴新隆.初探水利水电工程设计中的灌浆技术选取[J].数码设计（上）,2019,000(008):137-137.。