江苏省宿迁市新农村建设实践与认识的探讨
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断 提 升宿迁 农 业 产业 化水 平 。
３３ 坚持 建设 中 心城 市 。 ． 增强 城市 辐射 带 动作 用 宿迁 地级 城 市 是建 立 在县级 城 市 基础 上 的 ，还 没有 形 成 自 已的经 济 中心 、政 治 中心 和 文化 中 心 。要统 筹城 乡发
战略 ， 制定了“ 改革开放 大突破 、 经济结构大调整 、 中心城市
发展 是硬 道 理 ．唯 有 经济 的快 速 发展 才 是解 决 一切 困 难 和 问题 的方 法 。宿迁 经济 弱就 弱在 工 业上 。 没有工 业就 谈
发展的能力 ， 使得对县、 乡镇辐射带动力不强。由于经济基 础薄弱 ， 小城镇建设往往 负债经营 ， 政府主导性强 ， 市场力
量 弱小 ， 平 不高 ， 水 规模 不 大 ， 递能 力 差 。 传
维普资讯
工作 研 究
《 代 农业 科技 ）０６ １ 现 ２０ 年 ２月
江苏省宿迁市新农村建设实践 与认识 的探讨
肖 斌 ｔ 张德 宝 罗 亚军
（江 苏省宿迁 市蚕种场 ， 江苏宿迁 ２ ３ ０ ； ２ ８ ２ 宿迁市宿城区蚕桑站 ）
１ 宿 迁新 农村 建设 面 临 的 突出问 题
建 市 以来 ， 其 是 “ 五 ” 间 ， 迁 市 委 提 出 了 “ 农 尤 十 期 宿 强 富民 、 工业 突 破 、 镇带 动 、 城 全面 开 放 、 教 兴 市 ” 科 五大 发 展
代农产品营销体系 ，调整优化农业产业结构 ， 做强特色农 业、 休闲农业 、 观光农业和品牌农业， 做大做强宿豫蚕桑 、 宿 城食用菌、 沭阳花木 、 泗阳意杨 、 泗洪螃蟹等产业和品牌 ， 不
像宿迁这样欠发 达地区搞新农村建 设 ， 就要充分认识
其 艰 巨性 、 杂 性 和长 期 性 。 果超 越 阶段 去攀 比 ， 切 实 复 如 不
际 去跟风 ． 不仅会陷入 “ 劳民伤财 ” 的尴 尬境地 ， 也会挫伤
广大 农 民 的 积极 性 。必 须 立 足宿 迁 建 设 宿迂 ， 出宿 迁 来 眺 发 展宿 迁 ， 快 探 索 出 一条 符 合 宿迁 实 际 的 新农 村 建 设 的 尽
２ 宿迁 新农 村建 设 的 实践
牢 固 确 立 “ 人 为本 、 展 经济 、 以 发 造福 百 姓 ” 的理 念 ， 加
快 构建 农 民长效 增 收机 制 ， 实新农 村 建设 的物 质基 础 。 夯 积 极 培 育龙 头 企业 、 村合 作经 济 组织 、 农 农民 经 济人队 伍 和 现
目标 ， 应该坚定不移 地贯彻中央的一系列政策， 用足用活省
委 的 各项 帮扶 政 策 ，循 序 渐进 ，扎 实推 进 宿迁 的新 农 村建
设。
３ 对宿 迁新 农 村建 设 的几 点认识
格局 ， 在建设社会主义新农村的大背景下 ， 仍然存在以下几
个方 面 的突 出 问题 。
１ １ 工业 反哺 力 弱 ．
路子 。
３１ 全力 以赴 抓 工业 突破 。 ． 实现农 民增 收
宿迁 工业企 业近 年 来数 量 锐增 ， 规模 扩ห้องสมุดไป่ตู้大 ， 益呈 几 伺 效
数字增长 ， 支持 、 但 扶持农业 的企业 ， 别是有关农业产业 特
化 的企 业较 少。 １２ 城市 化辐 射 带动 小 ．
宿迁建 市时 间短 ， 市化 刚起 步 ， 城 中心城 市 尚缺 乏 自我
须 坚持 政府 推 动 、 门促动 、 员干 部带 动 、 部 党 经纪 人互 动 、 农
宿迁 ５６ ２ 万人 口 ８％ ０ 是农民，为全省最高 ，截至 ２０ ０４
年 。 市 １５ ０元 以下 的农 村 收入 人 口有 ６ 全 ０ ５万 人 ，０ ８ ０元以
下的低收入人口有 １． 万人， ６５ 贫困人 口占农村人口的 １％。 ７
思 路 也完 全 符合 统 筹城 乡发 展 、建 设 社会 主 义新 农村 的 目 标 要 求 。宿迁 要 实现 超 常规 、 跨越 式 发 展 。 实现 建 设新 农 村
建 市 以来 ，宿 迁 经济 正 在 经历 由传 统 农 业经 济 向 工业 经 济 的转 变 ， 环境 和 软环 境 不断 改 善 ， 商引 资 力度 不断 硬 招 加 大 ， 业 结构 不 断 优 化 ， 济 基础 不 断 增 强 ， 民收 入 不 产 经 农 断提 高 。 是从 江 苏发 展大 局 和苏 南 、 中发 展水 平 的比较 但 苏 看 ， 管发 展 速度 明显 加 快 ， 仍未 从 根 本上 改 变 欠发 达 的 尽 但
岗位 和 工资性 收入 渠道 。 ３２ 大力发 展现 代 高效 农 业 。 实农 村 发展 基础 ． 夯
１４ 农 村劳 动者 素 质较 低 ．
宿迁 ２６万多农村劳动力 中有高 中文化 的 占 １％， ６ ６ 初
中以 下 则 占 ３ ％， 民 大 多 缺 少 培 训 ， 少 应 有 的 技 能 ， ８ 农 缺 相 当一 部分村 民处 于 生产 无技 、 工无 门 的状态 。 打
１３ “ ． 三农” 比例 高 。 困人 口多 贫
不上 工 业 反哺 农 业 ．城 乡居民 就 业 问题 和收 入增 加 问题 也
无从 谈起 。宿迁 的希 望还在 于 工业 突破 上 ， 我们 只 有充分 发
挥区域和资源优势， 干方百计实施招商引资来吸引外商 ， 最
大程度放宽政策 ， 扶持民营企业来挖掘内力， 更进一步解放 思想 ， 创新机制 ， 盘活传统老企业来挖掘潜力 ， 坚持靠外 、 靠 大、 靠强 、 靠民营 、 靠老企业 自身更新 ， 来实现工业突破。必
全 市 １ １ 个 村 中有 ５５个村 是 市 、 （ ） 关 企事 业单 位 ８ ４ １ 县 区 机
挂钩帮扶的经济薄弱村 ，其 中省定重点经济薄弱村有 ３０ ２
个。
民 群 众齐动 ， 速 发展 乡村 工 业 。加大 政 策 、 加 资金 和 服务 的
倾斜力度 ， 重点扶持农业产业化龙头企业 。 增加农民的就业
３３ 坚持 建设 中 心城 市 。 ． 增强 城市 辐射 带 动作 用 宿迁 地级 城 市 是建 立 在县级 城 市 基础 上 的 ，还 没有 形 成 自 已的经 济 中心 、政 治 中心 和 文化 中 心 。要统 筹城 乡发
战略 ， 制定了“ 改革开放 大突破 、 经济结构大调整 、 中心城市
发展 是硬 道 理 ．唯 有 经济 的快 速 发展 才 是解 决 一切 困 难 和 问题 的方 法 。宿迁 经济 弱就 弱在 工 业上 。 没有工 业就 谈
发展的能力 ， 使得对县、 乡镇辐射带动力不强。由于经济基 础薄弱 ， 小城镇建设往往 负债经营 ， 政府主导性强 ， 市场力
量 弱小 ， 平 不高 ， 水 规模 不 大 ， 递能 力 差 。 传
维普资讯
工作 研 究
《 代 农业 科技 ）０６ １ 现 ２０ 年 ２月
江苏省宿迁市新农村建设实践 与认识 的探讨
肖 斌 ｔ 张德 宝 罗 亚军
（江 苏省宿迁 市蚕种场 ， 江苏宿迁 ２ ３ ０ ； ２ ８ ２ 宿迁市宿城区蚕桑站 ）
１ 宿 迁新 农村 建设 面 临 的 突出问 题
建 市 以来 ， 其 是 “ 五 ” 间 ， 迁 市 委 提 出 了 “ 农 尤 十 期 宿 强 富民 、 工业 突 破 、 镇带 动 、 城 全面 开 放 、 教 兴 市 ” 科 五大 发 展
代农产品营销体系 ，调整优化农业产业结构 ， 做强特色农 业、 休闲农业 、 观光农业和品牌农业， 做大做强宿豫蚕桑 、 宿 城食用菌、 沭阳花木 、 泗阳意杨 、 泗洪螃蟹等产业和品牌 ， 不
像宿迁这样欠发 达地区搞新农村建 设 ， 就要充分认识
其 艰 巨性 、 杂 性 和长 期 性 。 果超 越 阶段 去攀 比 ， 切 实 复 如 不
际 去跟风 ． 不仅会陷入 “ 劳民伤财 ” 的尴 尬境地 ， 也会挫伤
广大 农 民 的 积极 性 。必 须 立 足宿 迁 建 设 宿迂 ， 出宿 迁 来 眺 发 展宿 迁 ， 快 探 索 出 一条 符 合 宿迁 实 际 的 新农 村 建 设 的 尽
２ 宿迁 新农 村建 设 的 实践
牢 固 确 立 “ 人 为本 、 展 经济 、 以 发 造福 百 姓 ” 的理 念 ， 加
快 构建 农 民长效 增 收机 制 ， 实新农 村 建设 的物 质基 础 。 夯 积 极 培 育龙 头 企业 、 村合 作经 济 组织 、 农 农民 经 济人队 伍 和 现
目标 ， 应该坚定不移 地贯彻中央的一系列政策， 用足用活省
委 的 各项 帮扶 政 策 ，循 序 渐进 ，扎 实推 进 宿迁 的新 农 村建
设。
３ 对宿 迁新 农 村建 设 的几 点认识
格局 ， 在建设社会主义新农村的大背景下 ， 仍然存在以下几
个方 面 的突 出 问题 。
１ １ 工业 反哺 力 弱 ．
路子 。
３１ 全力 以赴 抓 工业 突破 。 ． 实现农 民增 收
宿迁 工业企 业近 年 来数 量 锐增 ， 规模 扩ห้องสมุดไป่ตู้大 ， 益呈 几 伺 效
数字增长 ， 支持 、 但 扶持农业 的企业 ， 别是有关农业产业 特
化 的企 业较 少。 １２ 城市 化辐 射 带动 小 ．
宿迁建 市时 间短 ， 市化 刚起 步 ， 城 中心城 市 尚缺 乏 自我
须 坚持 政府 推 动 、 门促动 、 员干 部带 动 、 部 党 经纪 人互 动 、 农
宿迁 ５６ ２ 万人 口 ８％ ０ 是农民，为全省最高 ，截至 ２０ ０４
年 。 市 １５ ０元 以下 的农 村 收入 人 口有 ６ 全 ０ ５万 人 ，０ ８ ０元以
下的低收入人口有 １． 万人， ６５ 贫困人 口占农村人口的 １％。 ７
思 路 也完 全 符合 统 筹城 乡发 展 、建 设 社会 主 义新 农村 的 目 标 要 求 。宿迁 要 实现 超 常规 、 跨越 式 发 展 。 实现 建 设新 农 村
建 市 以来 ，宿 迁 经济 正 在 经历 由传 统 农 业经 济 向 工业 经 济 的转 变 ， 环境 和 软环 境 不断 改 善 ， 商引 资 力度 不断 硬 招 加 大 ， 业 结构 不 断 优 化 ， 济 基础 不 断 增 强 ， 民收 入 不 产 经 农 断提 高 。 是从 江 苏发 展大 局 和苏 南 、 中发 展水 平 的比较 但 苏 看 ， 管发 展 速度 明显 加 快 ， 仍未 从 根 本上 改 变 欠发 达 的 尽 但
岗位 和 工资性 收入 渠道 。 ３２ 大力发 展现 代 高效 农 业 。 实农 村 发展 基础 ． 夯
１４ 农 村劳 动者 素 质较 低 ．
宿迁 ２６万多农村劳动力 中有高 中文化 的 占 １％， ６ ６ 初
中以 下 则 占 ３ ％， 民 大 多 缺 少 培 训 ， 少 应 有 的 技 能 ， ８ 农 缺 相 当一 部分村 民处 于 生产 无技 、 工无 门 的状态 。 打
１３ “ ． 三农” 比例 高 。 困人 口多 贫
不上 工 业 反哺 农 业 ．城 乡居民 就 业 问题 和收 入增 加 问题 也
无从 谈起 。宿迁 的希 望还在 于 工业 突破 上 ， 我们 只 有充分 发
挥区域和资源优势， 干方百计实施招商引资来吸引外商 ， 最
大程度放宽政策 ， 扶持民营企业来挖掘内力， 更进一步解放 思想 ， 创新机制 ， 盘活传统老企业来挖掘潜力 ， 坚持靠外 、 靠 大、 靠强 、 靠民营 、 靠老企业 自身更新 ， 来实现工业突破。必
全 市 １ １ 个 村 中有 ５５个村 是 市 、 （ ） 关 企事 业单 位 ８ ４ １ 县 区 机
挂钩帮扶的经济薄弱村 ，其 中省定重点经济薄弱村有 ３０ ２
个。
民 群 众齐动 ， 速 发展 乡村 工 业 。加大 政 策 、 加 资金 和 服务 的
倾斜力度 ， 重点扶持农业产业化龙头企业 。 增加农民的就业