地方政府公共支出绩效管理探讨

革， 可促使地方政府的竞争由“ 争取更多的税收优惠权利” 转移 门、 领导或个人工作的经济性 、 效率性和有效性进行检查 。” 到“ 提升更大的支出绩效”提供更好的服务 目标上来。 、 不仅要 进行财务 审计 ， 还要进行绩效审计。在公共支出绩效
管理领域 ， 国审计署 以其特 有的“ １英镑的审计成本节 英 每
［］ １ 张军． 不为公众所 知的改革 ［ ］ Ｍ ． 出版社 ，００ 中信 ２１． ［］ 维迎 ． ２张 市场 的 逻辑 ［ ］世 纪 出版 集 团上 海 人 民 出版 社 Ｍ
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造成 发展障碍 。 就是说 ， 用相关法律 、 也 利 法规和政 策来 引导 国有 配 的硬 Ｉ考核指 标更为有效 。 生 再 次 ， 有业 绩考核 制度 中 ， 现 国资委 作为 考核主 体缺 乏与其 身份相 对应的监督 和激励机 制。 国资委虽 然在 现有 国有资产管理 体制 中 ， 予 了体 现市 场经 济规 则的 出资人 身份 ， 被赋 但从本 质上 看 ， 然具有非 常浓厚的行政 色彩 。 其仍 这样 ， 国资委履行 相关职 对
者缺位 ” 的 同时 ， 要尽量避免 “ 问题 也 所有者越 位 ” 。 现象 是 以市 场经济方 面的法规 （ 《 如 公司法》 作为标准 ， ） 这会导 致对其 其次 ， 有业绩 考核 制度 中 ， 现 国有企 业作 为考核对 象缺 少对 的工作评 价模糊 不清 。而且 ， 国资委 工作人员 的激励机 制以行 对 考核指标 的 自主选择权 。在 中央及 各省市 国资委发布 的《 国有及 政还是 市场为主 导 ， 也存在相 同的 问题 。 国有控股 企业 负责人 经营 业绩考 核办 法》 ， 核基本 指标 大致 中 考 最 后 ， 对 国有企 业的业 绩考核 制度 ， 针 还需要 考虑 如何契 合 相 同（ 为利 润总额和 净资产收益 率 ２个指标 ） 有个别省 份在 国有企 业社会功 能的问题 。单从 企业 的性 质来看 ， 均 ， 仅 新制度经 济学 分 类指标设 置上为 国有 企业提供 了 自主选择 权。 虽然 国有企 业具 认为企 业是市场机 制的一种 替代。 但是国有企 业的性质 却与此 明
一
最清 楚的是企 业的现场 管理者 ， 非其他外部 组织 ， 而 因此 ， 国有企 理 应 比其 他企业 更注 重其行 为带 来 的社会 影响 ， 更多 的社 会 承担
业 在应对市 场 变化 、 力于 企业 长期发 展 的经营过 程 中 ， 拥 致 理应
有 更多的 自主权 ， 以免考核 指标与企 业发展 目标的不相 称给企 业
责任 ， 在这 个意义上 讲 ，逐利 ” 非国有企 业的核心 目标 。因此 ， “ 并
在对国有企 业进行业 绩考核 时 ，若过于 关注企 业 的财 务指标 ， 可 能不利于协 调国有企 业发展 与社会 发展 的方向 ， 国有企 业不 导致 会 声誉造成 负面影 响。● 【 文献 】 参考
有特殊的产权性质 ， 但其终归是一个企业 ， 作为企业就必须直面 显不 同 ： 仅仅 是市场 机制 的一 种替代 ， 时也是行 政机 制的 它不 同
市 场不确定性 的挑战 ， 并以协调有 序的 内部管 理予 以应对 。在国 种替代 。既然我 国国有企业具 有替代行 政机制 的功能 ， 不能 就 有企 业 的经营过 程 中 ， 场环 境变化 、 对市 企业 自身经营 条件 掌握 不考虑 其企业 行 为与社会 发展 之 间的相互 影 响 ， 也即 ， 国有企 业
众对政府能力的信心 ； 动绩效改革 ， 发 引导政府行 为确 定项 和 有效性 （ ｆ ｃｉ ｎ ｓ ） Ｅｆ ｔ ｅ ｅ ｓ 三者有机 结合 的公 共支 出绩效 管 ｅ ｖ 目目标 ， 量这 些 目标所 取得的绩效 ， 向公众公 布这些项 理模式 ， 衡 并 并参与整体评价的理论观点 。 要求在经济类指标考
管理所引致的财政问责制 ， 是构建责任政府的坚实基础。正因 注 ， 提高政府 的效率。 算与绩效 一体化 ， 来全面提高政府管理公共事务 、 配置财政资 理模式在于 绩效 目标的确定 以及绩效 审计 的推动 。规 定 ： 源、 提供公共服务的综合能力。地方政府公共支出绩效管理改 “ 主计 审计长 可 以对 凡使 用公 共财产履 行其职务 的任何部
管 理 论
坛
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地方政府公共支 出绩效管理探讨
重庆 市涪陵 区荔枝街道 办事处 刘文莉
【 摘
要】 文章借 鉴 国际公共 支出绩效管理改革理论 ， 对我国地方政府公共 支出绩效管理现状经济性 、 通过 效率性等方 面的分析 ， 以及
（ ） 一 各国地方政府公共支出绩效管理比较与借鉴 政府绩效改革具有里程碑 意义的代表性立法 。明确公共绩 效管理的 目标 ： 要求联邦政府为行动结果承 担责任 ， 提高公
１ ． １９ 年颁布的《 美国 ３ ９ 政府绩效 与结果法》是世界各国 站 上刊登 ， ， 任何人都可 以随 时查阅。
一
、
公 共支 出绩效 管 理 理论
约 ８英镑的公共 支出” 的绩效 Ｉ标而举世闻名。英国审计署 ｌ ｆ 非常注 重审计结果公示 。并将所 有审计报 告全 部在审计 网
（ ） 二 公共支出绩效管理 中的 ３ 理论运用 Ｅ ３ Ｅ理 论提 出 了经 济性 （ ｃ ｎ ｍｙ 、 Ｅ ｏ ｏ ）效益性 （ ｆｃ ｎ ｙ Ｅｆ ｅ ｃ ） ｉ
地方政府公共支 出的绩效 管理方向等 ， 对公共支 出绩效管理 的模式构建、 评 理论 ； 现状 ； 管理方向
我国公共支出绩效管理正在进行静哨悄的改革。 这种绩效 为不仅要问花 了多少钱 ， 而且要解释效果怎么样。必然要求预
目绩效改革进程 ； 通过对结果 、 服务质量和顾客满意 度的关 ２英国是最早开展公共支 出绩效管理改革的 国家 ， ． 其管