案例使用说明-公共管理案例库

案例使用说明
一、课前预习
产业发展是城市经济发展战略和功能定位的重要组成部分。

传统的城市总体规划由于脱胎于计划经济体制，对产业的发展较少关注，使得城市的各项功能布局难以较好地指导城市的产业布局，引发这样或那样的问题。

在市场经济体制下，产业的发展策略成为城市总体规划的核心内容之一，对城市的土地利用和功能布局产生至关重要的影响。

本小节的教学重点在于让学生了解城市产业结构与分类，以及城市产业发展的集群化趋势。

学生课前预习本小节内容，下载并阅读《2012年山东烟台药袋苹果问题》案例，思考以下问题。

1.英国经济学家克拉克建立了三产业分类及统计体系，三次产业分类的划分标准是什么？
本题目设置的目的：考察学生对本节课所需要掌握的知识点的预习情况。

本题目的答案：产业距离消费者的远近；产业是否有形；生产过程与消费过程是否分离。

本题目的采分点为“产业距离”、“有形”、“分离”。

题目具体详细解析可参见课堂讲解环节中对三次产业分类的知识点讲解部分。

2.依据三次产业分类法，请你分析案例《2012年山东烟台药袋苹果问题》中的苹果生产属于以下哪个分类？
A.第一产业
B.第二产业
C.劳动密集产业
D.资本密集产业
本题目设置的目的：考察学生对本节课所需要掌握的知识点“三次产业分类”的预习情况。

本题目的答案为A。

题目解析参见课堂环节中预习回顾解析对此题的分析。

二、课堂讲解
1.预习回顾。

依据三次产业分类法，请你分析案例《2012年山东烟台药袋苹果问题》中的苹果生产属于以下哪个分类？
A.第一产业
B.第二产业
C.劳动密集产业
D.资本密集产业
本题目设置的目的：本题目是课前预习题目，教师可在课堂讲解前回顾此题，通过学生答题情况判断学生对本节课知识点的掌握情况。

2.预习回顾解析。

本题目答案为A。

教师以案例《2012年山东烟台药袋苹果问题》为讲解案例，向学生说明本案例中的山东药袋苹果产业的特点如下：苹果产业距离消费者远；苹果产业是有形的实体产业；苹果产业完全可以达到生产过程与消费过程完全分离。

因此，苹果生产按照三次产业分类法属于第一产业。

3.知识讲解。

三次产业分类是英国经济学家希尔在1935年出版的《安全与进步的冲突》一书中首先提出的。

具体地说，克拉克认为产业的划分标准有三个：（1）产业距离消费者的远近。

远者为第一产业，近者为第三产业，介于两者之间的为第二产业。

（2）产业是否有形。

有形者为第一或第二产业，无形者为第三产业。

（3）生产过程与消费过程是否分离。

可分离的划入第一或第二产业，不可分离的划入第三产业。

4.课堂提问1。

我国的行政管理事业、公益事业是否属于第三产业？
A.是
B.否
本题目设置的目的：对三次产业分类法知识点进行巩固，并引出我国第三产业的划分这一知识点。

5.课堂提问解析。

本题目答案为A。

根据我国的实际情况，第三产业可以分为两大部分：流通部门和服务部门。

具体可分为四个层次。

第一层次：流通部门，包括交通、仓储及邮点通信业，批发和零售贸易、餐饮业。

第二层次：生产和生活服务的部门，包括金融及保险业、地质勘查业、水利管理业、房地产业、社会服务业、农林牧渔服务业、交通运输辅助业、综合技术服务业等。

第三个层次：提高科学文化和居民素质服务的部门，包括教育、文化艺术及广播电影电视业，卫生、体育和社会福利业，科学研究业等。

第四个层次：为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、政党机关和社会团体以及军队、警察
等。

因此，我国的行政管理事业、公益事业属于第三产业，并且是第三产业中的第四个层次，所以本题选A。

6.知识讲解。

我国第三产业可以分为两大部分：流通部门和服务部门。

具体可分为四个层次：第一层次是流通部门；第二层次是生产和生活服务的部门；第三个层次是提高科学文化和居民素质服务的部门；第四个层次是为社会公共需要服务的部门。

7.案例导读。

教师在讲解了第三产业的分类后，以《2012年兰州出租车改革方案》为示范案例。

案例中出租车行业首先根据三次产业分类法我们确定其为第三产业，根据第三产业所分的四个层次，我们可以看出出租车行业属于流通部门。

流通业，就是从事商品或服务的流动与交易的行业，而这里我们所说的流通部门也包括交通运输等，因此我们说本案例中的兰州出租车属于第一个层次流通部门。

8.课堂提问2。

《2013年辽宁沈阳急救中心高收费事件》中，急救中心120属于第三产业中的哪个层次？
A.流通部门
B.为生产和生活服务的部门
C.为提高科学文化水平和居民素质的服务部门
D.为社会公共需要服务的部门
本题目设置的目的：让学生对我国第三产业的分类这一知识点进行巩固。

9.课堂提问解析。

本题目答案为C。

根据我国的基本情况第三产业分为流通部门和服务部门，而本案例中的急救中心120作为公益事业，体现的是第三产业中的第三个层次，即为提高科学文化和居民素质服务的部门。

10.案例导读。

教师讲述完三次产业分类法后，以案例《2009年江西南康家具业主聚众上访事件》为讲解案例，引出“资源密集程度分类法”这一知识点。

教室向学生说明在进行生产主要依靠大量使用劳动力，对技术和设备的依赖程度低的产业我们也可以称之为劳动密集型产业，此种划分方法是依据资源密集程度进行划分的。

一般来说，目前劳动密集型产业主要指农业、林业及纺织、服装、玩具、皮革、家具等制造业。

11.知识讲解。

资源密集程度分类法是按照各产业所投入的、占主要地位的资源
的不同为标准来划分的方法。

根据劳动力、资本和技术三种生产要素在各产业中的相对密集度，把产业划分为劳动密集型、资本密集型和技术密集型。

劳动密集型产业指进行生产主要依靠大量使用劳动力，对技术和设备的依赖程度低的产业。

其衡量的标准是在生产成本中工资与设备折旧和研究开发支出所相比所占比重较大；资本密集型产业指在单位产品成本中，资本成本与劳动成本相比所占比重较大，每个劳动者所占用的固定资本和流动资本金额较高的产业；技术密集型产业指在生产过程中，对技术和智力要素依赖程度大大超过对其他生产要素的产业。

12.“城市产业结构与分类”到“产业集群理论”的过渡。

在分析了城市产业机构与分类后，以下来介绍产业集群理论及其优势。

13.案例导读。

教师通过案例《江西鄱阳湖生态经济圈建设》向学生说明产业集群理论及其优势。

产业集群弱化了自然禀赋对竞争力的影响，尽管自然禀赋和生产要素的拥有状况仍然是构成一个经济体或区域竞争优势的关键，但能否提供为企业利用这些资源生产出更具竞争力的商品或服务的制度环境、市场环境以及支持产业和相关产业等，也是竞争优势的一个重要因素。

《江西鄱阳湖生态经济圈建设》中，环鄱阳经济圈弱化了自然禀赋对竞争力的影响，经济圈的建设弥补了产业层级低的状况，形成了能源、化工、冶金、纺织、食品等八大支柱产业，金融环境正在改善，为产业升级奠定了较好的基础。

环鄱阳经济圈形成了产业集群的优势，解决了“认知度不高、优势不够明显、中心城市影响力小、辐射带动作用小、产业层次低，缺乏大企业支撑、缺少名牌优势产品群”等不足的问题。

从整体出发，挖掘了特定区域的竞争优势，如该区域内拥有20多个港口，构成了中国最为密集的内陆港口群。

14.知识讲解。

通过《江西鄱阳湖生态经济圈建设》案例，教师讲解了产业集群其中一个特点，即产业集群弱化了自然禀赋对竞争力的影响。

产业集群除了此特点外，还具备以下两个特点：
产业集群从整体出发挖掘特定区域的竞争优势，突破了企业和单一企业的边界，着眼于一个特定区域中，具有竞争和合作关系的企业、政府、民间组织等相关机构的互动。

产业集群要求政府重新思考自身的角色定位，从理论而言，政府在经济中的角
色主要是维持宏观经济稳定和政治稳定，建立市场运行的制度规则，提供公共基础设施和公共服务等。

实践表明，政府参与经济主要方式是通过产业政策等推动重点产业的发展等。

产业集群的观点为政府制度促进经济增长的政策提供了一个新的角度，政府可以避免传统的干预方式对市场竞争的扭曲，针对不同区域的特点，制定有利于促进竞争及区域可持续发展的政策。

15.课堂提问3。

有人认为景区应该采取“门票经济”，也有人认为应该采取“产业经济”，你更赞同哪一方观点？
A.门票经济
B.产业经济
本题目设置的目的：巩固“产业集群理论”知识点。

16.课堂提问解析。

本题目为投票题，不具备正确答案。

第三产业基本是一种服务性产业，旅游业是一个带动性很强的产业，有研究表明，它能带动100多个行业，根据国外旅游产业发展的经验，1美元的门票收入可以带来 6.8美元的其他消费收入，例如美国黄石国家公园门票的收入只占公园全部收益的 6.7%，极低的票价背后是吸引游客流连忘返产生的巨大消费。

因此，产业经济形式可能对景区的发展更有利。

但是，景区作为准公共物品，具备公共物品的属性，这种公园免费的形式可能会造成游客增多，而景区的容载量是有限的，可能带来公共物品拥挤，从而导致景区遭到破坏。

在景区采取门票经济一定程度上能够避免过度消费。

17.知识总结。

本节课主要讲述了两大知识点，即城市产业结构与分类、产业集群理论。

其中，城市产业结构与分类部分阐述了对产业划分的两种不同方法：三次产业分类法和资源密集程度分类法。

三次产业分类法分为第一产业、第二产业、第三产业；资源密集程度分类法分为劳动密集型产业、资本密集型产业、技术密集型产业。

三、课后作业
1.按照资源密集程度分类法，请你分析一下我国的食品行业与发达国家的食品行业是否属于同样的产业分类？
本题目设置的目的：考察学生对城市产业结构分类的掌握情况。

本题目的采分点为“否”。

2.分析案例《2013年四川设立中国梦办公室》中，依据三次产业分类法，中国梦办公室属于第几产业？
本题目设置的目的：考察学生对三次产业分类法的掌握情况。

本题目的采分点为“第三产业”。

课后作业解析
1.否。

我国的食品业依然还处在劳动密集型产业之一划分区域。

而随着技术进行和新工艺设备的应用，发达国家劳动密集型产业的技术、资本密集度也在提高，并逐步从劳动密集型产业中分化出去。

发达国家的食品业已经逐步划分为资本密集型产业。

2.第三产业。

根据我国的实际情况，中国梦办公室属于行政管理事业，因此属于第三产业。