公共规制

违反道路交通信号灯通行记6分，
这包括闯红灯和闯黄灯。按国
际惯例，黄灯亮时应停车，不
停车属于违章。若黄灯亮起时车身任何一部分已过线，都
可开过去；如没过线则应刹车停住，哪怕越过斑马线也
要停，只要停住就不处罚。
27
11. 3规制的方式
11.3.2 标准规制
对汽车尾气污染的规制
欧盟的环保专家认为:要减少汽车污染对城市环境的 危害，最有效的办法是调整城市交通政策，大幅减少私家 车数量，优先发展公交，提倡自行车交通；同时，还应加 速发展、普及环保型汽车，减少对石化燃料的依赖。具体 措施为：
消费量无关的固定费用，即月租费，又包括一笔按消费 量计算的可变费用，即“从量费”。二部定价要求消费 者先交纳一笔固定的进入费，然后再根据消费量支付使 用费，即总价格。如电力公司对大顾客收取的容量电价 和电量电价，以及电信公司对固定电话或移动电话顾客 收取的月租费和通话费。
39
11.3.3 价格规制
（1）控制数量 政府可以用宏观调控的方法提高汽车的价格，适当减少
汽车的购买量，促进小型制造汽车的企业的转产，把汽 车的数量控制在生态平衡允许的范围内； 使公共汽车、地铁等公共交通工具迅速发展起来，向市 民提倡骑自行车、乘坐公共汽车和地铁； 公务员更要以身作则，尽量使用公共交通工具，少乘坐 私家车，尽量降低汽车尾气排放量。
两部定价： 一是与消费量无关的“基本费”； 二是根据消费量有关的“从量费”。
高峰负荷定价： 许多自然垄断行业需求波动大，高峰用电收取更高价
格；繁忙时期的道路收费。
40
11.3.4 征税规制
公共部门为了对某些经济活动进行限制，可能采取征 税的方式。
污染税 的征收： 界定边际外部成本 边际私人净收益曲线 负税人问题 污染税的课征
经济性规制的领域主要包括自然垄断领域 和存在信息不对称的领域。
11.1.2 公共规制的种类
社会性规制 是指以保障劳动者和消费者的安全、健康、
卫生、环境保护、防止灾害为目的，对产品和服 务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动制 定一定标准，并禁止、限制特定行为的规制。
11.1.2 公共规制的种类
边际成本定价法是在市场需求曲线和厂商边际成本曲线给定 的情况下，由两条曲线的交点来确定产品价格的方法。
在竞争市场上，由市场需求曲线和市场供给曲线形成的均衡
价格等于厂商的边际成本，从长期来看，也等于厂商的最低
平均成本。这样，边际成本定价一方面保证了厂商获得最大
收益，另一方面又保证了消费者能够获得低价，从而获得最
ห้องสมุดไป่ตู้
大效用。所以，在竞争市场上，边际成本定价是符合帕累托
最优条件的一种定价方法，但是，在自然垄断行业，由于厂
商是在平均成本下降阶段进行生产。根据边际成本下降拉动
平均成本下降，边际成本上升促使平均成本上升理论，此时
，边际成本一定位于平均成本的下方。也就是说，按边际成
本决定的价格一定小于平均成本。因此，厂商此时是亏损的
11.3.3 价格规制
（2）公共定价的具体形式
线形定价（linear pricing） 定额价格——定额价格，不论消费量大小，都按固定
的标准收费。 同一从量价格——无论消费量的大小，都按同一的单
一价格收费。
38
11.3.3 价格规制
（2）公共定价的具体形式 非线形定价（nonlinear pricing） 包括二部定价、三部定价、捆绑定价。 二部定价（two-part tariff），是指价格中既包括一笔和
11.1.2 公共规制的种类
根据其活动领域的不同，可分为： 1、经济性规制（economic regulation） 2、社会性规制（social regulation）
9
11.1.2 公共规制的种类
经济性规制
是指公共部门通过价格、产量、进入与退 出等方面的规定而对企业等经济利益主体的决 策所实施的各种强制性约束。
资料一：公共规则是否要树立权威性？
有媒体报道称，一对上海夫妇在美国关岛返回上海 的航班上，因为行李安置问题与机组人员发生争执。 机长以“航空安全”为由报警将其“请”下飞机， 同时拒绝其重新登机。这绝非美国航班机长霸道， 或者歧视中国人，而是按照相关法规作出的合理选 择。
深究起来，恰恰是因为一些漠视规则的行为在国内 很少受到惩戒，很少得到纠正，到了国外就习惯性 地如法炮制，但在讲规则的地方，人们就不得不为 其侵犯规则的行为埋单。
第十一章 公共规制
目标
了解公共规制的定义和种类 了解公共规制的基本形式 了解激励性规制合同的设计与选择 了解公共生产与公共收费 了解公用事业单位改革 了解公共规制的未来发展趋势
资料一：公共规则是否要树立权威性？
近日，北京簋街一家米线店起火，赶赴救火 途中的消防车不仅未获社会车辆让行，反遭 并线超车。网友把视频放到网上，引起网友 “震惊”。社会车辆不礼让消防车的行为并 非个案，原因值得深思。
用？各自是如何发挥作用的？发挥作用的载体 是什么？……
12 公共规制 杨志勇 张 馨 公共经济学
7
11.1 公共规制：定义与种类
11.1.1 公共规制的定义
（1）公共规制是公共部门为了实现特定的目标而进行 的经济活动。
（2）是指具有法律地位的、相对独立的公共部门，为 了实现特定目标，依照法律法规对企业、个人或其他相 关利益主体所采取的一系列行政管理与监督行为。
资料二：中国电信改革
第一次改革：放松进入限制，引入新的电信运营商 第二次改革: 信息产业部成立，中国电信第一次拆分
第三次改革：南北拆分中国电信 第四次改革：电信运营商“六合三”，发放3G牌照
引起我们深思：
1.什么是公共规则？ 2.什么是公共规制？ 3.政府、公共企业、 其他企业和社会公民等在公共规制中发挥何种作
15
11.2.2 规制执法
公共规制的第二步是执法。法律通过之后就进入了实 施阶段。规制机构获得法律授权执行法律。
16
11.2.3 放松或解除规制
规制过程的最后一个阶段是放松或者解除规制。
17
《危机：下一次经济大萧条（上、中、 下）》视频片
课堂讨论：
通过看以上的《危机：下一次经济大萧条（上、中、 下）》视频片子，问题： （1）你认为美国政府对金融部门的政府规制是否 合理？ （2）引发金融危机的深层次原因是什么？ （3）你是如何看待此问题的？ 请用所学过的理论进行分析。
自然垄断行业的范围：
1、电力行业 2、电网行业 3、铁路行业 4、自来水行业
11.1.3 规制俘获理论
政府规制经济理论（economic theory of regulation），研究重点是政府规制过程对收 入分配后果的影响以及规制者本身所具有的 各种动机。
政府规制俘获理论（capture theory of regulation）就是这种理论的一个核心内容。
33
11.3.3 价格规制
（1）价格规制的定义 公共部门通过公共定价的方式，影响企业决策，以达到
规制目标。 公共部门可采取的定价方式：
规定最高价：山东规定部分药品最高零售价格 规定最低价 规定价格涨跌空间 规定按边际成本进行定价 规定按平均成本进行定价
34
案例： 法国水价形成机制形成——按边际成本定 价
，会退出生产。
36
短期平均成本与短期边际成本的关系：
短期平均成本曲线是一条先下降而后上升的 “U”形曲线。表明随着 产量增加先下降而后上升的变动规律。
短期边际成本的变动规律是：开始时，边际成本随产量的增加而减少 ，当产量增加到一定程度时，随产
量的增加而增加。短期边际成本曲线 是一条先下降而后上升的“U”形曲线。 由上述两者的特点可以说明短 期平均成本与短期边际成本的关系: 短期平均成本曲线与短期边际成本 曲线相交于短期平均成本曲线的最低 点（这一点称为收支相抵点）。在这 一点上，短期边际成本等于平均成本。 在这一点之左，短期边际成本小于平均成本。在这一点之右，短期边际 成本大于平均成本。
11.4经济性规制：基于绩效的规制
规制者希望企业能够有效率地工作，同时，希望能够 最大限度地降低成本。不管是哪一种规制方法，都会 对受规制企业的利润带来影响，理想的规制应该是激 励相容的规制，一方面规制者所要实现的特定目标能 够实现，另一方面，受规制企业也有充分的激励提高 效率。
42
11.4.1传统规制低效原因
后
未来的进入者通过二手市场购买。
11. 3规制的方式
11.3.1 进入规制或退出规制
印第安纳波利斯市（简称印市）的放松出租车 管制——退出规制： 1994年7月，印市议会决定放松出租车业管制 取消牌照数量管制 设定入行资质要求 改最低费率管制为最高费率管制
11. 3规制的方式
11.3.2 标准规制
传统规制一般面对的是垄断企业，所采取的价格规制原 则是“成本加成”，就是规制者依据企业的成本加上一 个合理的利润来定价。这些企业增加的任何成本都可以 通过增加服务费的方式自动转嫁到消费者身上，所以企 业不可能有提高生产效率的激励，导致了生产效率太低， 成本太高的结果。这表现为缺乏内部控制、雇佣过多劳 动力、管理低效、缺少创新、投资决策草率、奖金失控 等。
11. 3规制的方式
11.3.1 进入规制或退出规制
公共部门对某些行业实行进入限制，如对进入行业数量 的限定。
比如：出租车行业 电信行业 中国的烟草专卖制度
23
11. 3规制的方式
11.3.1 进入规制或退出规制
中国的出租车行业管制——进入规制：
运营者交纳一定的牌照费
牌照发放完毕
控制数量
提高质量
绿色技术
变废为宝
加强宣传
28
小资料：汽车尾气污染
汽车尾气污染是由汽车排放的废气造成的环境 污染。
主要污染物为碳氢化合物、氮氧化合物、一氧 化碳、二氧化硫、含铅化合物、苯丙芘及固体 颗粒物等，能引起光化学烟雾等。
29
11. 3规制的方式
11.3.2 标准规制 对汽车尾气污染的规制
先进的汽车尾气处理技术，对不符合尾气排放标准 的汽车进行淘汰或改造。定期清洗三元催化器，保持机 动车尾气净化性能。
推广以天然气为燃料的燃气汽车，并对燃气汽车进 行改造，解决其存在的发动机动力性能下降、储气瓶占 用空间大等问题。
32
11. 3规制的方式
11.3.2 标准规制 对汽车尾气污染的规制 （4）变废为宝 方案A：在气缸内的燃料和空气经过压缩，变成高温高压的 气体，燃烧后能量仍很高。如果将这些能量利用起来，转 化成发动机的动力，既节省了燃料，又减少了废气排放量 。 方案B：汽车尾气中含有氮氧化物和硫氧化物，如果在尾气 排放管上加装一个收集和转化装置，将其转化成工业原料 硝酸和硫酸，虽然收集量可能不多，但积少成多，这就在 减少对大气的污染的同时对资源进行了回收。
法国水价的形成结合边际成本的定价原则。 法国水价的制定强调水费标准要与水资源开发情况直接
挂钩，主要是考虑了两个方面的指标：一是对同一用户 增加供水量的边际成本；二是对同一用户提高水质标准 的边际成本。因而在法国，若用水户用水承受能力越强 ，用水获得的收益越大，相应也必须缴纳较高的水费。
35
案例： 法国水价形成机制形成——按边际成本定价
30
11. 3规制的方式
11.3.2 标准规制 对汽车尾气污染的规制 （2）提高质量
进入21世纪，世界大多数城市都已禁止使用含铅汽油 。要提高汽车尾气污染物排放标准，严格把关，不能让 未达到标准的汽油流入市场。
31
11. 3规制的方式
11.3.2 标准规制 对汽车尾气污染的规制 （3）绿色技术
13
11.1.3 规制俘获理论
规制总是有特定的规制者，而规制者可能被利益集团 所“俘获”，按照利益集团的要求进行规制。各种利 益集团都会对公共规制产生一定的影响。
规制俘获
11.2公共规制过程
11.2.1 规制立法 立法包括新的规制措施的出台以及以后的修改和调整。
公共规制所依据的是法律。相关法律的出台是公共规制 过程的第一步。 地沟油 一个公共规制失灵的案例
所谓标准规制，是指公共部门对某些产品或服务的质量 提出标准要求，未达标者不能提供这些产品或服务。
比如：各国对药品的标准要求 各国对交通安全的规制 各国对环境污染的规制
26
11. 3规制的方式
11.3.2 标准规制
我国对交通安全的规制
公安部：见黄灯停车即使越线
也不罚
公安部相关负责人近日称，