《安全生产法》(新)

3.文革时期（1966——1976年） 由于众所周知的原因，这个时期是安全生 产立法遭受到破坏和倒退的阶段。 4.恢复发展阶段（1978——1990年） 起步阶段，从无到有，从单一到多领域。 5.逐步完善阶段（1991——2000年） 高危行业：安全生产综合立法方面呼声极 强。 本世纪初，我国致力于安全生产法律体系 建设，完整性、科学性向深度、广度拓展，基 层、基础的立法加强和加大执法力度，体现以 人为本的理念和精神。全社会对安全生产的监 督，权利和义务的一致性。
三、安全生产监督管理力量薄弱。
我国尚处在社会主义初级阶段，低水平的社
会生产力决定了安全生产的低水平，由于政府机
构多次改革，新旧安全生产监督管理体制交替，
目前尚未建立健全适合中国特色的、有权威的、
高效率的、统一的安全生产监督管理机制，缺少
一支集体统一管理的安全生产监督执法队伍。
面对着各种安全生 产问题，现有的安全生 产监督管理机构及其有 限的监管人员只能头疼 医头，脚疼医脚，穷于 应付，疲于奔命，主要 忙于调查事故，是地地 道道地“消防队”，也 是安全生产监督管理不 到位的主要原因。
令人触目惊心！人的生命只有一次，
生命的价值是无价的，生命的权利是神圣的。
然而，这些事故的发生，使这一神圣的权利
被无情地践踏了。不仅给人民生命财产造成
重大损失，而且严重地影响了社会稳定和我
国的国际形象。
我国的职业危害状况也十分令人担忧， 据卫生部统计，全国有50多万个厂矿不同程度地
存在职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职
重点行业领域安全生产状况进一步改善 工矿商贸企业事故总量和死亡人数分别为 8431起、10616人，同比减少1111起、920人， 分别下降11.6%和8%。煤矿事故起数和死亡人 数分别为1403起、死亡2433人，同比减少213 起、198人，分别下降13.2%和7.5%。其它重 点行业领域事故死亡人数同比：金属与非金属 矿山下降17.2%，危险化学品下降9.4%，道路 交通下降3.7%，水上交通下降2.1%，铁路交通 下降12.1%，农业机械下降18.3%，火灾下降 3.5%。
安全生产立法的简要概况：历史 演变和发展
我国的安全生产立法起步较晚，建国50年来安 全生产立法工作与国家的政治、经济发展紧密联系， 经历了一个曲折的过程，大致可分为以下几个阶段。 1.初建阶段（1949——1957年） 1956年5月，国务院颁布的《工厂安全卫生规 程》、《建筑安装工程安全技术规范》和《工人职 员伤亡事故报告规定》——称为“三大规程”。 2.调整时期（1958——1965年） 安全生产检查从一般性检查发展为专业性和季节 性的检查，拉动了安全生产工作向经常化和制度化 前进。
二、安全生产投入严重不足，事故
隐患普遍存在。
从全国来讲，许多国有企业安全技术装 备老化、落后，带病运转，许多安全防护能 力下降，抗灾能力差，不能及时有效地预防 和抗御事故灾害。非公有制生产经营单位 “要钱不要命”，舍不得投入；许多企业负 责人和职工安全素质亟待提高；安全监管不 到位等原因，事故隐患大量存在，安全生产 工作如履薄冰。
• 其中：
•
• 全国发生10起，死亡662人，同比增加4起、360人。
• • • •
煤矿发生5起，死亡174人，同比增加2起、3人； 金属与非金属矿 发生2起，死亡321人，同比增加2 起、321人； 火灾发生1起，死亡44人，同比增加1起、44人； 道路交通发生1起，死亡51人，同比增加1起、51人； 铁路交通发生1起，死亡72人，同比增加1起、72人。
一、各类伤亡事故居高不下，职业 危害状况令人担忧。
随着社会经济活动日趋活跃和复杂，特 别是非公有制经济成份、组织形式日益多样 化，生产经营单位也由国有企业、集体企业 为主，变为国有企业与股份制企业、私营企
业、外商投资企业、个体工商户并存。这些
企业生产经营条件千差万别，安全生产工作
出现了许多复杂的情况。
2008年1月1日—12月28日 全国安全生产简况
• （一）重大事故 • 全国发生86起，死亡和失踪1315人， 同比增加8起、148人。其中：工矿商 贸 发生42起，死亡和失踪689人，同 比增加5起、117人，其中煤矿 发生 31起，死亡和失踪503人，同比增加 7起、120人。
•
• （二）特别重大事故
麻 痹 大 意
使 用 不 安 全 的 工 具
改革开放以来，经济成份多样化、经济 利益多元化，劳动用工形式多样化和生活方 式的多样化，使安全生产工作出现了许多新 情况、新问题，当前各类安全生产问题纷繁 复杂，不仅给生产经营单位的安全生产管理 带了一定难度，而且也给各级政府及其有关 部门对安全生产工作的监督监察带来了难度。 主要体现在以下四个方面：
《中华人民共和国安全生产法》
（以下简称《安全生产法》），自1981年提 出立法到出台，经历了21年的长期而曲折
的历程。于2002年6月29日举行的九届全国 人大常委会第二十八次全体会议上审议通 过。江泽民主席当日签署第七十号主席令 予以公布，自2002年11月1日起施行。
《安全生产法》的立法背景
统的安全生产监督管理方式已经不适应 社会主义市场经济体制的要求，安全生 产管理工作必须与时俱进地纳入法制轨 道。
典型事故案例
2003年12月23日中石油川东北气矿罗家16Ｈ 井井喷，富含硫化氢的天然气持续泄漏84个 小时。事故发生后，卫生机构共收治灾区病 人10175人，其中住院964人，门诊9211人， 危重病人77人。死亡243人，方圆10公里的
2009年全国安全生产简况
全国各类事故发生379244起，死亡
83196人，同比减少34930起、7980人， 分别下降8.4%和8.8%。其中：较大事 故发生1760起，死亡6903人，同比分 别下降3.1%和3.4%；重特大事故发生 67起，死亡1128人，同比分别下降 30.2%和42.8%，其中特别重大事故起 数和死亡人数同比分别下降50%和 56.1%。
2009年11月23日，鹤岗市一殡仪馆内工作人员将包裹遇难矿工尸体的袋子拖出。
2009年11月23日，鹤岗市一殡仪馆内摆放着遇难者的遗体。
2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目 部施工的华晋公司王家岭矿北翼盘区101回风顺槽发生透水事故， 初步判断为小窑老空水。事故造成153人被困。经全力抢险，115 人获救，另有38名矿工遇难。
四、安全生产问题严重制约和影响
了社会主义现代化建设事业的顺利发展。
据统计，我国平均每天因生产安全 事 故 死 亡 300 人 ， 每 年 直 接 经 济 损 失
1000亿元，间接经济损失达2000亿元，
相当于两个长江三峡工程的投资。
上述四个方面的内容不但说明了我
们监督管理存在的问题，而且说明了传
一名山西翼城籍工人： “开始渴得不行，可那水不能喝，太脏了，水是 黑的，煤渣、泥、痰、尿，水里什么都有。没法子， 我就喝自己的尿。过了几天，水位有些下降了，水有 些澄清了，我试着喝巷道里的水，那水难喝啊，不知 道是什么味儿。” “又过了几天，巷道里的水位一会儿高、一会儿 低，我觉得有些失望了，是不是没人救我们了？后来 没想到真有人来救我们了，太幸运了！” 一名山西阳城籍工人： “巷道里除了水就是铁器家伙，没吃的。饿得不 行，就吃那个纸片。有的人觉得太难吃，就没吃。” “我当时工作面的地势高，第一天水没有把我淹 了，我就想，肯定能出去。当有人来救我们的时候， 我太高兴了！”
尤其是对非公有制企业的安全生产行为和
安全违法行为没有明确、严格的法律规范 和处罚标准，相当多的私营企业、集体企 业、合伙企业和股份制企业不具备基本的 安全生产条件，安全管理混乱，大多数老 板“要自己的钱，不要别人的命”，违法 生产经营，导致事故不断，死伤众多。
根据国家安全生产监督管理 局的统计，近几年中国每年因工
获救工人自救口述
吃煤、喝尿、吃纸片 一名河南籍工人： “巷道被水淹了，开始几天还能坚持住，到后来实 在饿得不行了。” “哎呀，那个饿的感觉呀，简直没法儿说。开始尿 尿还能站起来，后来也没尿了。想站起来，觉得下半身 轻飘飘的，没感觉，头晕乎乎的。” “后来，听见前面有人吃东西，吃得发出“嘎嘣嘣” 的声音。我就想，这家伙吃什么呢，还不告诉我。后来， 我凑到他跟前，才知道，他在咬煤块！” “后来太饿了，就吃巷道里包炸药的纸片，实在是 难以下咽！又过了很长时间，渴得不行，没办法就喝巷 道里的脏水，喝得我嗓子都肿了。要再在井下呆一天， 就不行了。”
家禽死亡。
山东华源煤矿溃水事故造成172人遇难

2007年8月15日夜间开始，山东新汶突降 暴雨，山洪暴发，导致柴汶河东都河堤 被冲垮。8月17日14时洪水涌入华源煤矿。 截至18日6时，华源煤矿172人下落不明。 17日20时，同样原因导致新泰市名公煤 矿9人被困矿井下。

2009年11月21日凌晨2时30分左右，黑龙江龙煤集团鹤岗分公司 新兴煤矿发生瓦斯爆炸，事发时井下作业人员528人，陆续有人 安全升井。共造成108人遇难。
火灾事故 发生4起，死亡46人，同比增加1起、8人； 道路交通 发生23起，死亡354人，同比减少10起、 112人； 水上交通 发生1起，死亡16人，同比增加1起、16 人； 渔业船舶 发生1起，死亡11人，同比减少1起、1
（二）特别重大事故
全国发生5起，死亡194人，同比增加1起、 44人。
其中：煤矿 发生2起，死亡61人；建筑业 发生1起， 死亡64人； 冶金企业 发生1起，死亡32人。火灾事故 发生1起、 死亡37人。
伤事故和职业病给国家带来的经济
损失2000亿元以上，占GDP的 2.5%左右。
2007年１月１日－１０月２８日全国安全生产简况
（一） 重大事故
全国发生69起，死亡和失踪1038人，同比减少 6起、55人其中：工矿商贸 发生35起，死亡和失踪 535人，同比增加3起、48人。其中： 煤矿发生25起,死亡和失踪382人,同比起数持 平，死亡人数增加10人； 金属与非金属矿发生1起，死亡29人,同比减少 1起，死亡人数增加2人； 建筑施工发生6起，死亡71人，同比增加5起， 60人； 烟花爆竹发生1起，死亡19人，同比增加1起， 19人