智慧政务服务平台建设方案

智慧政务服务平台建设方案
2.2项目概述
221项目建设目标
进一步贯彻落实党中央、国务院决策部署，把“简政放权、放管结合、优化服务改革”推向纵深的关键环节，切实响应落实国家、省、市政务服务改革最新政策方针，持续优化提升天河区的政务服务品质和营商环境,深化“数据多跑路、群众少跑腿”的理念，结合《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“数字政府” 改革建设2019年工作要点的通知》（粤办函〔2019〕87号）、《优化营商环境条例》等政策法规要求，结合我区“数慧天河”的基础优势，融入“区块链、5G网络、AI”等新兴技术，打造贴心服务的天河政务服务新品牌、新内涵，构造全过程、多渠道、无缝隙的一体化政务服务体系，优化便民惠企一网通办服务体验。

222项目建设内容
本项目建设内容包含天河区行政审批管理服务平台优化、政务大厅智慧化提升、移动服务建设、数据处理服务、信息化基础设施建设、云资源租赁服务。

1、天河区行政审批管理服务平台优化升级：智能化改造行政审批管理服务功能、优化“一件事”主题套餐服务审批功能、完善“政策兑现”服务平台系统，新建“无人工干预“智能审批、审管衔接管理、智能导办综合服务、跨城通办受理审批、政务服务“用户画像“管理等系统建设。

“区块链+行政审批”创新应用：基于区块链平台的电子证照、电子证明、电子签名等应用，建设“一件事“主题套餐服务。

2、移动办事服务能力提升：“码上办”全流程服务建设，粤政易天河专区移动审批功能建设，穗好办天河专区建设，粤省事、粤商通服务对接建设。

3、政务大厅智慧化提升：天河区政务地图服务功能建设；天河区政务自助服务平台优化；身份认证专用机、商事登记全程电子化登记系统智能申报机及发照机、导办平板等配套建设。

此外还包括标准规范建设和事项梳理，主要有：天河区“一件事”主题套餐服务事项梳理规范、天河区政策兑现服务事项梳理规范、天河区无人工干预审批事项梳理规范等。

完成50项“一件事”套餐服务试点应用。

新增不少于50项涉企优惠政策的“政策兑现”事项个性化配置，完善“政策兑现”服务功能。

完成无人工干预智能审批服务事项目录梳理工作，完成目录内20项信任审批服务事项试点应用。

完成智能导办、智能预审服务功能建设，定义20项涉及民生及企业服务的热点事项,并为该20项热点服务事项提供行政审批事项在线智能导办、智能预审等试点应用。

根据实际需要，完成跨城通办行政审批事项目录梳理工作。

完成建设跨城通办服务管理功能，并完成目录内15项跨城通办行政审批事项试点应用。

建设内容详见下表：
2.3总体要求
2.3.1建设原则
1、充分利旧原则
系统设计和系统建设，需要充分整合现有信息化资源，充分利旧。

2、先进性和适用性相结合原则
系统设计和系统建设应当具有前瞻性。

整个软件、硬件系统适度超前，以确保在较长的时间内保持现有系统的先进性、运行稳定顺畅，使投资充分发挥其效率。

同时，还应结合实际情况，在保证实现系统建设目标前提下，尽量选择较高性价比技术和产品。

3、易用性和稳定性相结合原则
系统易用性。

系统应提供友好的人机操作界面，系统设计应以用户为中心, 符合用户角色固有的管理和使用习惯。

系统稳定性。

系统有效工作2 99.99% ；系统故障恢复时间不超过30分钟；不出现以下情况：无故退出系统；发生系统不可控制的故障提示；因系统故障导致操作系统或办公电脑（设备）无法正常操作。

4、数据资源利用性原则
按照能将数据资源利用最大化的原则，尽量减少政府部门的重复录入工作量。

5、兼容性和可移植性原则
兼容性原则。

兼容主流显示设备的分辨率。

系统兼容：客户端须达到与主流操作系统（含国产操作系统），服务器端须满足异构数据库兼容性、异种数据兼容性及硬件平台迁移。

系统能兼容IE不同版本，解决浏览器兼容问题，可以支持IE、Chrome、firefox 和360浏览器等国际、国内主流浏览器。

6、可移植性原则
系统可安装或移植在Windows s Linux及Unix等各种主流操作系统上，支持 Oracle. MSSQL等各种大型的主流关系数据库（含国产数据库），也可移植于 PostSQL、MySQL 等数据库上，支持多种应用中间件。

7、开放性与标准性相结合原则
从系统架构到软件系统结构，都应充分考虑系统的开放性。

系统建设采用的软件平台、数据标准、开发技术应符合公认的工业标准，符合国家、地方和行业的有关标准与规范，系统分析、设计与实现采用开放路线，遵循国际软件工程的标准、规范，并尽可能采用国际主流产品，以确保系统集成的可行性、良好的可扩充性。

采用标准的数据描述语言以及标准的通信协议，适应以后的数据交换标准以及系统间互连的标准协议等。

8、易维护性和扩展性原则
可根据实际情况对系统软件进行灵活地配置和组合，能方便地进行功能的调整以及系统的升级、扩展，以适应业务的不断发展和更新。

同时，系统的升级要充分考虑与现有其它应用系统的数据接口问题，尽可能保证系统有更长的生命周期。

9、安全性和可靠性原则
安全性对于分布式系统来说至关重要，从身份认证到资源授权访问再到数据的安全
性。

从操作系统的安全性、访问控制、数据的完整性以及业务层的安全机制要考虑整个系统的安全、可靠地运行。

2.3.2系统架构
基于“整合、共享”的原则，融入“区块链、5G网络、AI”等新兴技术，打造“数智天河”品牌，构造全过程、多渠道、无缝隙的一体化政务服务体系，实现政务服务、业务审批、业务管理、数据分析与决策于一体的信息平台。

24
展现
市民/企业
工作人员
监胃人员
门户网站（篇群）
广东宵政勢嘏势网
微＜8小權序 移动应用APP
业务工作台
业勢工作&/awwKie
企业/市民用户中心
应用
天河区行政审批管理80务平台
fs e 系筑a 设规荷
智維审批审顶宦制 [ 自动生成证照
智能审批嚴务 安全保
n
体系
在线楫拟亦理
gflH8 询 I
公共墓硼支毎口 J [
智能转人工
跨城通办4务管理功組1设 ][WttWWWK ； 一次办成专区 远幔视頻咨询
政策专栏 自助嚴务功能
统计分析
“区块儀♦行政审熬”煤合锻务建设 审首街接菅理功能
u 础佑島直理□
审HtfS 用管理U
审批信息联幼 K»tt>«V9
监■信息联动
宜询貌计
公示竇理
视频咨询
在线办理
政势狒对徽-eat"着理功能at 设 ”区块区F 审批 j ■ KttS+T lEg8
"区块链丁证明
|
•'区块鬲T 玉名
I _____________________________________________
个人iS
金
信8序倪
»□规
范
基础誉理平台
週用组件仓库
系统接口平台
组织架构曾理
身份权KS3 工作建引第
習靛报衰引季
标准接口管理 眾统对接皆理 日志車计 箪点登入登岀
智能捜索引擎
摄口曰志管理
嫂□状态监控
S 9
紊统运行■理体
M
与标准体
8
基础倍息库 业务＜8息库 共 $(SSM 人员墓砒信总库 歩项值息 业务监8＜8@ 共事信息 企业砂信息库
业务审批借島
銃计分析信息
归集佰息
地理拇砒值息俸
敛据库体系
系统支厚信息
用户（2島 角色佶息 权限信思 系统配■信息
[访问控制fl*
环UI （电子政务云平
台）
2.3.3技术路线
以天河区电子政务云平台为依托，租赁中型虚拟主机、高性能数据库服务器、存储服务、备份服务、安全服务等资源，搭建天河区智慧政务服务平台相关应用系统的运行环境。

1、系统部署方式
本项目开发完毕，采用集中部署的方式，部署在天河区电子政务云平台，通过政务网络，与原有系统、市局系统、政务信息共享平台、市电子证照平台等系统对接，实现数据共享交换。

数据库采用一体化数据库存储模式，与平台相关的业务数据，全部归集到本项目的数据库内，为平台的业务审批、业务管理、数据查询、统计、分析、预警等功能提供数据支持服务。

2、开发环境
建议采用JAVA开发语言，具有简单性、面向对象、分布式、健壮性、安全性、平台独立与可移植性、多线程、动态性等特点。

Java可以编写桌面应用程序、 Web应用程序、分布式系统和嵌入式系统应用程序等。

3、平台实现技术
(1)采用SOA设计思想
(2)采用 WebServices 等 Internet/lntranet 接口技术标准
(3)XML技术及其应用
(4)采用访问控制、提交信息过滤等多种安全手段，提高系统安全性
2.4建设内容要求
2.4.1天河区行政审批管理服务平台优化建设要求
2.4.1.1应用支撑平台优化
应用支撑平台优化需对政务数据分析处理功能、通用组件仓库服务优化、系统接口服务进行优化。

1、政务数据分析处理功能
(1)数据精准分析服务功能
利用广东省政务服务网法人和个人“个人中心”页面，利用大数据技术，构建企业、个人数据画像，收集我的基础信息、我的证照、我的证明、我的事项、我的足迹等数据，形成企业、个人数据画像。

基于大数据应用，能够实现推行政务服务信息主动推送，让办事企业和群众对事中进展实时掌握、事后结果及时获知。

(2)数据预警服务功能
平台发出的监测预警只作为辅助政府、工作人员的审批、监管和服务信息使用。

根据已配置的数据预警规则，对广州市天河区智慧政务服务平台的业务数据进行分析和挖掘，检索符合预警规则/模型的数据，将预警信息发给相应工作人员，需要根据业务处理的实际需求，对预警信息进行判断及处理。

(3)数据分析可视化服务
基于“数字政府”提供的数据分析软件，通过数据分析师分析数据呈现业务需求、设计展示方案、UI设计实施呈现的界面样式，按照设计出的样式操作BI 工具实施生成可视化页面，接入数据并进行联调，完成并发布。

2、通用组件仓库服务优化
(1)智能工作流引擎
工作流引擎主要包括流程模板管理、流程引擎任务管理、流程监控三大部分功能，流程定义重点在于对流程建模，引擎根据定义流程进行装配，流程监控需对工作流实例的状态进行监控，并能够提供相应的统计分析功能。

(2)智能报表引擎
报表引擎是引用工作流引擎的流程运转原理，在原始数据的基础上，定义报表的格式、
报表的算法，根据定义的算法自动执行计算，并输出计算后的结果, 再根据定义的报表式显示报表的内容。

本项目需结合工作流引擎，构建报表引擎, 强化各业务应用在报表需求上响应能力。

(3)智能搜索引擎
智能搜索引擎需包含知识库管理、搜索策略管理、搜索模型管理、信息搜集与处理模块。

3、系统接口服务
(1)标准接口管理
统一接口平台需提供统一的、标准的数据接口，根据不同的使用对象，可以将数据接口分为内部数据接口和外部数据接口两类。

内部数据接口，主要与原有系统之间数据访问和数据交换的数据接口。

内部数据接口主要有文件交换接口、数据库级数据接口、业务流程级数据接口。

外部接口，是相对于与原有内部系统之间的数据接口而言的，其功能和实现技术上与内部接口一致，只是部署和权限控制上有所不同，亦提供数据库级数据接口和业务流程级数据接口，外部数据接口增加基于WebService的接口服务。

(2)系统对接管理
接口处理模块需负责部署对外提供服务的标准接口，将办理结果的数据通过标准接口交换到广州市天河区智慧政务服务平台。

(3)接口日志管理
管理员可在数据对接管理平台模块点击接口访问日志功能查看对接日志，可以通过业务种类查询、接口名称、对接时间进行查询。

(4)接口状态监控
对接监控台对各接口服务状态情况进行监控管理。

提供各业务系统接口状态情况显
示功能，直观显示各业务系统对接情况。

2.4.1.2行政审批服务管理功能优化升级
通过对一体化政务服务平台的行政审批服务管理功能进行升级与功能优化, 为全力推进政务服务流程优化，开展政务服务“四免”优化专项工作、开展“一件事”主题套餐服务、开展政务服务跨区域通办、开展无人工干预自动智能审批、大力推进“不见面审批”改革提供平台支撑，为天河区智慧政务服务提质增效提供重要途径。

1、智能预审环节优化
群众在网厅申报后，直接流转到综合服务受理平台有窗口人员进行预审。

系统需提供智能预审功能，依托申请对象上传附件材料、系统调用申请对象授权调用的电子证照材料等，针对申请对象的申请材料进行预审，对符合智能预审规则的申请予以预审通过，否则系统记录预审不通过，并给出相应的原因，转由人工预审。

智能预审可以自动转人工预审，也可以人工直接接手对材料进行预审；对预审通过的记录，人工也可以直接撤回或修改预审结果。

2、收件环节优化
窗口工作人员进行业务受理时，市民可以通过窗口平板就某一事项办理需要提供的申报材料进行预览确认。

3、受理环节优化
事项搜索体验优化，为工作人员提供快速定位事项服务。

提供街道、社区搜索体验，提高工作人员的受理、审批的效率。

4、审批过程优化
通过增加园区服务、增加常办事项、增加全文搜索、待办业务优化、出证功能优化、全流程可视化优化、勘误功能优化来进行审批过程优化。

5、可自定义输入输出模版
在通用审批系统中，对不同审批事项的受理流程，从受理、承办、审核、批准、制证、签发等流程，在每个环节可预设自定义数据输入和输出模版。

6、增加云勘察服务
在业务审批过程中，有些业务需要政府部门派出相关人员去行政相对人的现场了解情况，因此，为实现业务审批闭环管理，平台提供业务勘察服务，能够为政府部门工作人员提供5G网络下的“云勘察”服务。

7、电子印章应用优化
在行政审批过程，对接市、区电子印章系统，通过系统接口调用个人、企业授权调用的电子印章，用作审批依据，方便群众和企业办事。

需在综合受理系统增加电子印章调用功能，实现审批结果加盖审批部门电子公章，实现电子印章出证。

8、身份认证应用优化
在行政审批过程，需对接省身份认证系统，通过系统接口调用个人、企业身份认证信息，用作审批依据，方便群众和企业办事。

9、政务信用信息应用优化
需从信用广州系统红黑榜信息对接、法人信用记录状态展示、法人信用记录详细信息展示、个人信用记录状态展示、个人信用记录详细信息展示、信用工作指南方面来进行优化。

10.平板互动应用优化
前来办事的公众可通过窗口平板电脑实现与窗口人员的互动。

主要功能包括：办事指南及样表服务、办事过程中的双屏互动及办事确认、办事完成后对本次办事的满意度
评价。

需增加：待办、自助办理的服务也可以放在平板里办理。

需从触发满意度评价机制、满意度评价、平板电脑电子签字、工作人员显示、窗口编号显示、已预审业务展示方面来进行优化。

口、政务服务统计分析
能够按区域、按部门、按事项、按办理情形、按许可证件等维度进行统计。

可以在列表显示各种条件的查询统计数据，也通过数据报表工具利用各种图表。

12、硬件对接
一窗综合受理系统需实现与精伦身份证读卡器，鼎易快易拍、良田高拍仪和扫码枪的对接。

13.优化许可信息公示
在综合审批平台制证的主题业务，许可基础信息可对接双公示信用平台、广东省行政执法信息平台，自动在各平台公示许可信息。

2.4.1.3 一件事主题套餐服务功能优化升级
围绕“我要开店“、“我要办证"、“我要办事”、“我要领钱”等主题，选择涉及面广、办件量大的高频事项，梳理确定首批“一件事”事项，设置线下综合窗口、线上设置办理专栏。

统一入口的思路，由市级平台实现业务审批的分派与跟踪。

1、增加套餐审批台账
受理列表能够汇总来自广东省政务服务网、政务服务“一窗”系统转发过来的事项受理信息。

将受理事项信息推送到相关业务部门，由该部门的工作人员完成业务审批。

事项受理列表，同步也会展示到相关业务部门、工作人员的业务工作台的待办业务栏里。

业务审批列表，能够汇总展示所有待审批（受理记录）、已审批的事项记录。

2、套餐审批表单优化
一件事审批事项自定义表单管理器，动态管理一件事审批事项表单，根据审批事项的表单，配置相应的审批表单，发布到不同的审批部门，完成一件事审批事项的快速配置和定义，满足一件事审批事项的管理功能。

3、套餐审批流程优化
系统需要提供完整的事项流程配置功能，包括但不限于审批流程发布、审批流程撤消、审批流程版本控制、可视化审批流程配置等功能。

4、申请材料清单优化
每个业务事项都需要关联事项所需要的申请材料，受理人员、审批人员对照系统提供的申请材料清单对业务事项进行审批，确定申请是否符合要求。

5、增加综合统计分析
需按区域、按部门、按事项、按来源、按分发量、按审批时效、按办理情形、按许可证件等维度进行统计。

可以在列表显示各种条件的查询统计数据，也通过数据报表工
具利用各种图表。

2.4.1.4政策兑现服务功能优化升级
政策兑现服务平台优化，实现政策全面查、政策精准送、政策兑现多渠道办理；同时对接现在政务服务平台，包括受理审批、监督管理、统计分析、服务支持等，并与政
策兑现相关业务系统对接。

1、政策服务库优化
需优化天河区人才政策、涉企政策“一站式”综合服务平台，实现政府政策库与适用企业/个人画像相匹配，为广大企业提供找得到、看得懂、用得起的政策信息服务。

数据采集以“一纵一横”为主线，纵向分国家级、省级、市级、区级4个层级，横向以区部门为单
位展开的包括人民政府、工信部门、科技部门、发改部门、工商部门、财政部门等等，重点采集政府信息公开目录中的法规规章、部门文件、政策解读、规划计划等栏目，将碎片化的政策资源一网打尽。

2、免申即享服务功能建设
系统应归集各类政策信息、同时将各种类型的政策条款进行分析，企业提供一套材料，系统通过大数据分析、审批材料、证照材料共享等功能，完成企业相关优惠政策一并办理的功能。

系统需同步将免申即享相关政策信息同步推送到企业预留的邮箱、企业在政策兑现微信小程序开通的用户中心等，告知企业享受的政策信息。

3、政策信息推送服务优化
政策条件是主动推送政策的核心部分，需要将设定的每个政策的条件进行数据化，逻辑化，能够和用户信息匹配起来，通过计算逻辑发起匹配操作，最终生成匹配结果，将对象列表结果提供给信息推送渠道进行信息推送。

通过政策条件匹配获取的对象列表，将接收到主动推送的政策提示信息，包括：新政策发布、适用政策申报邀请、政策成果公告等信息，这些信息的增删改查都在推送信息管理模块中进行管理。

自定义的推送信息再通过信息渠道发送至用户，如：短信、平台信息、热线电话等。

通过对接天河区政府统一短信平台，支持5G消息、视频短信等格式进行政策信息的精准化、多媒体化和可交互化推送。

4、政策兑现绩效分析
需通过构建评价指标、兑现数据收集、在线评估与结果可视化、兑现绩效分析来进行政策兑现绩效分析。

构建评价指标。

选取与企业发展紧密相关的惠企政策，构建惠企政策落实考核评价指标体系，衡量惠企政策政府端落实情况、企业端知晓情况、满意情况和享受情况。

兑现数据收集。

系统授权（包括各相关主管部门用户）用户可通过系统对本单位政策条款在政策资金兑现后，将资金兑现的总规模、获扶持企业名单、企业获扶持金额、区库税收、营业收入、营收增长等数据录入或通过数据共享接入, 为资金兑现情况绩效分析准备基础数据。

针对享受过平台服务的企业，根据惠企政策通平台推进情况、企业参与情况和政策落实情况等要素，设计调查问卷，采取随机抽样方式对企业进行调查。

在线评估与结果可视化。

用户可自行单项或多项指定业务主管部门、年度、月份等统计条件来生成政策兑现事项汇总统计表，在对收件件数、受理件数、批准件数、拨付件数、超期件数、申请金额、批准金额、拨付金额等数据汇总基础上，还需对行业企业、重点企业等按类别或者跟踪单个企业兑现情况进行统计。

兑现绩效分析。

设计政策兑现绩效分析评估系统，基于评价指标体系与问卷调查结果，运用加权平均法计算惠企政策部门落实情况得分，政策兑现资金效益分析，并以可视化的形式呈现评估结果，为政策发布、落实获得反馈，为决策做好支撑。

2.4.1.5信任审批功能优化升级
对符合信用条件的申请人，在区街行政服务大厅线下申办政务服务业务时, 系统提供行政服务非主审要件容缺后补，窗口人员对业务进行容缺收件。

申请人需按承诺书履行承诺，履诺情况记入政务服务诚信档案，并按照有关规定依法实行联合奖惩。

1、告知承诺
符合信用条件的申请人，在窗口提交非主审要件后，存在材料缺失的情况下, 系统出具空缺后补承诺书，并由窗口工作人员、系统提醒、短信提醒等方式，通知到申请人。

系统提供承诺书模板下载功能。

申请人做出收面承诺后，提交给工作人员，作为附件上传承诺书。

2、信任受理与审批
对符合信用条件的申请人，在各级行政服务大厅线下申办政务服务业务时, 系统能够提供行政服务非主审要件容缺后补，窗口人员对业务进行信任审批。

需包含业务信任审批、上传信任审批承诺书、记录信任审批承诺时间、打印信任审批通知书、信任审批补正告知、信任审批材料流转、信任审批补正受理、信任审批时限监察、信任审批业务标记功能。

3、信用监管对接
需与信用平台对接，窗口人员在办理容缺业务时可查询申请人信息情况，对列入广州市“红名单”的、在可信信用平台中连续三年无不良信息记录的、按综合信用评价模型评估达标的申请人予以提供容缺办理服务。

简历政务服务诚信档案，将申请人办理政务服务业务中的守信和失信行为记入诚信档案。

4、短信提醒
对于收件登记、补齐告知、容缺材料补齐、补齐到期提醒、自动办结提醒提供短信提醒功能。

5、综合统计分析
需提供容缺受理、告知承诺业务统计分析。

支持按层级统计分析，按个人、法人事项类型统计分析，按部门统计分析。

6、接口开发
统一审批系统与广州市权责清单管理系统进行对接，获取可容缺收件的事项及材料信息。

公共审批系统与综合受理平台进行对接，获取容缺收件业务信息、信任审批业务信息、审批过程数据及结果信息、容缺收件补齐补正信息、业务退件信息。

2.4.1.6无人工干。