民营经济发展视角下的民问商会特征与功能研究——基于济南市的调查
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第 ｌ 卷第 １ ８ 期
２Ｏ 生 Ｏ８
济 南大 学学报 （ 会科 学版 ） 社
Ｊ Ｒ Ａ Ｆ Ｕ Ｉ Ｅ ＳＴ ￣ＡＳ Ｓ ｃ ｌ ｃ ｎ ｅＥ ｉｏ ） ＯＵ Ｎ Ｌ Ｏ Ｎ Ｖ Ｒ Ｉ Ｙ ＯＦＪ （ ｏｉ ｉ ｃ ｄｔ ｎ ａＳ ｅ ｉ
法 、 访 谈 法 和 问 卷 调 查 法 。其 中走 访 了济 南 市 民 间 深度
关 于 民 间 商 会 ， 前 没 有 明 确 的 定 义 ， 文 所 指 的 目 本
“ 民间商会” 并非严格 意义 上狭义 的具 有“ ， 商会 ” 名称 的
团体 ， 而是包括经 济类 的行业协会 、 商会 、 联合会 、 促进会
等 ， 体包 括 以 下含 义 ： 是 必 须 以 与 市 场 连 接 的 企 业 法 具 一
人为主体 ； 二是必须 建立在 自愿基础上 ； 三是 必须 以谋取 和增进全体会员企业共 同利益 为宗 旨。与单 纯的行业协
会 不 同 ， 间 商 会 可 以 是 跨 行 业 、 地 区 、 所 有 制 的 协 民 跨 跨 会 组 织 ， 不包 括专 业 性 、 但 学术 性 社 团 。
、
济南 民间商会的基本特征及治理经验
过程中 ， 民间商会 的作用 随着 市场经济 体制 的建立 逐步
明显 ， 其地位也 日益巩 固。本文 以济南 民 间商 会在 促进 民营经济发展 中的作用 为 主线 ， 对济南 民 间商会现 状进 行全面调研 ， 并从公 民社会 、 非营利组 织和公共 服务的视 角， 立足于现 实发展情况 ， 民问商会促 进 民营经 济发展 对 方面的现状进行分析。研 究方法上采用 定性与定量 相结 合、 理论 分析 与实 证研 究 相结 合 的方 法 ， 体 使用 文 献 具
１ 济 南 民 间 商会 的基 本 分 类 ．
商会 的相关主管部门 ， 包括济南 市民政局 、 济南市工 商联 等 ， ｌ 个 民间商会 负责人或工作 人员进行访 谈调查①。 对 １ 并针对济南市部分民营企业 发放 问卷 ５ Ｏ余份 ， 通过 问卷
按 照 商 会 的 形 成 过 程 等 情 况 的 不 同 ， 南 民 间 商 会 济
大致可分为官办商会 、 民办商会和半官半民商会三类 ：
收 稿 日期 ：０ｒ—０ —０ ２Ｏ ｒ ｒ ７ ７ ７
作者简介 ： 刘艳丽 （１７ （９６一） 女， ， 河北衡水 人 ， 师 ， 讲 主要从事社会 学与社会保障研究 。 基金项 目： 本文系党明德教授主持的济南市软 科学研究计 划项 目“ 发挥 民间商会 职能促进 民营经济 发展 的对策研
ｖ １ １ Ｎｏ ・
民营经济发展视角下的民问商会特征与功能研究
基 于济 南市 的调查
刘 艳 丽
（ 济南大学 法学院 ， 山东 济南 ２０２ ） ５０ ２
摘
要 ： 民营经济的发展过程 中， 在 民间商会 的作 用随着市场经济体制的建 立逐 步明显 ， 民间商会 的绝大 多
究 ” ｏ１２ （５１０—１的 阶 段 性 成 果 。 ）
①这些 民间商会包括 ： 济南市工 商联 （ 民间商会） 市中区工商联 （ 、 民间商会 ） 天桥区工商联 （ 、 民间商会 ） 济南市历下 区工 商联运输 业 同业公会 、 济南市工商联模具行业商会 、 市福州投资企业商会 、 济南 济南市 民营企业发展促进会 、 市美容美发行业协会 、 济南 济
南市陶瓷协会 、 济南市茶叶行业协会 ， 另外访谈 了天津市工商联汽配用 品业商会。
１ ６
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官办商 会是 在 政府 的全力 推进 下 产生 和发 展 的 商 会 。官办商会 的形成过 程是 自上 而下 的 ， 动 因首先来 其 自政府 ， 济南这类商会组织 的代表包括 济南市工 商联 、 各 区工商联 ， 还包括工商局下属 的一些商会和行业 协会 。 民办商会形成 过程 一般是 基 于商 会成 员 的动 因 ， 通 过 自我联络和 自我创造 条件而形成 ， 自下而上 的 ， 是 民间 自发 的。济南陶瓷协会 、 济南 美容美发 行业协会 、 济南 市 福州投 资企业商会 、 济南模具 行业协会 、 济南 市历下 区工 商联运输业同业 公会 ， 以及 与这 些组织 类似 的行 业协 会 和商会 等 ， 都属于民办商会 。 半官半 民商会 是 指政 府按 照 既定 的发 展 目标 和 要 求 ， 取明确 规范与合 理引导 的办法 ， 采 推动 、 持公 民和 扶 企业建立起 来 的商会 。例 如济南 民营 企业 发展促 进会 、 济南茶 叶协会等 在产 生和 发展过 程 中， 包括 目前 运作 方 面， 政府部 门起 了明显的推 动作用 ， 但这种形 式和纯 官办 商会相 比， 在实际运行 中具 有较强 的 自我组织 特点 ， 在 并 政府与市场关 系 中， 承接 和替代 了政 府职 能转变 以后 的 许多管理 、 协调 、 服务职能 ， 降低 了政府 组织干预社 会 、 管 理经济 的成本 ， 在会 员与 企业之 间建 立起 良性合 作 和有 序竞争的平 台。
数服务对象是民营企业， 无论 其属 于官办、 民办还是半官半民的性质 ， 都具有类聚性 、 自愿性、 联合， 非 营利性 、 陛、 互益性等属性 ， 但作为民间的非营利组织 ， 在组织 的民 间性、 自治性方面还存在 不足 。民间商会在处理与 组织 内 部及组织外部的各种主体 关系时， 表现为一种合作与互动的“ 治理 关 系”在 组织发展和 管理方 面的治理 经验 主 ， 要 包括 ： 要建立与政府的 良好 沟通与合作关 系、 组织带头人通常是 治理 的核 心力量 、 通过积极为会 员服务 获取 发
随着 中 国改 革 开 放 、 场 化 进 程 的 不 断 深 入 ， 营 经 市 民
调查 ， 全面地 、 有代表性地获得 民营经济 和民间商会 方面
的信 息 。
一
济在中国得到 了 巨大发展 ， 其地 位作用 和相关 政 策制度
等 方 面均 发 生 了历 史 性 的根 本 变 化 。 在 民营 经 济 的 发 展
展空间等。事实表明 ， 济南商会对民营经济发展 的特殊功 能主要 表现为 ： 经济协调 功能、 维权 和服务 功能 、 自律
监督功能、 利益整合 功能、 政治参与功 能和社会公益功能等。
关 键词 ２ 间 商 会 ； 营 经 济 ； 民 民 特征 ； 能 功 中 图分 类 号 ２１ １２ Ｆ ２ ．３ 文 献 标 识 码 ２ Ａ 文 章编 号 Ｉ６ １ ３４ （０８ ０ — ０６— ４ １７ — ８２２０ ）１ ０ １ ０
第 ｌ 卷第 １ ８ 期
２Ｏ 生 Ｏ８
济 南大 学学报 （ 会科 学版 ） 社
Ｊ Ｒ Ａ Ｆ Ｕ Ｉ Ｅ ＳＴ ￣ＡＳ Ｓ ｃ ｌ ｃ ｎ ｅＥ ｉｏ ） ＯＵ Ｎ Ｌ Ｏ Ｎ Ｖ Ｒ Ｉ Ｙ ＯＦＪ （ ｏｉ ｉ ｃ ｄｔ ｎ ａＳ ｅ ｉ
法 、 访 谈 法 和 问 卷 调 查 法 。其 中走 访 了济 南 市 民 间 深度
关 于 民 间 商 会 ， 前 没 有 明 确 的 定 义 ， 文 所 指 的 目 本
“ 民间商会” 并非严格 意义 上狭义 的具 有“ ， 商会 ” 名称 的
团体 ， 而是包括经 济类 的行业协会 、 商会 、 联合会 、 促进会
等 ， 体包 括 以 下含 义 ： 是 必 须 以 与 市 场 连 接 的 企 业 法 具 一
人为主体 ； 二是必须 建立在 自愿基础上 ； 三是 必须 以谋取 和增进全体会员企业共 同利益 为宗 旨。与单 纯的行业协
会 不 同 ， 间 商 会 可 以 是 跨 行 业 、 地 区 、 所 有 制 的 协 民 跨 跨 会 组 织 ， 不包 括专 业 性 、 但 学术 性 社 团 。
、
济南 民间商会的基本特征及治理经验
过程中 ， 民间商会 的作用 随着 市场经济 体制 的建立 逐步
明显 ， 其地位也 日益巩 固。本文 以济南 民 间商 会在 促进 民营经济发展 中的作用 为 主线 ， 对济南 民 间商会现 状进 行全面调研 ， 并从公 民社会 、 非营利组 织和公共 服务的视 角， 立足于现 实发展情况 ， 民问商会促 进 民营经 济发展 对 方面的现状进行分析。研 究方法上采用 定性与定量 相结 合、 理论 分析 与实 证研 究 相结 合 的方 法 ， 体 使用 文 献 具
１ 济 南 民 间 商会 的基 本 分 类 ．
商会 的相关主管部门 ， 包括济南 市民政局 、 济南市工 商联 等 ， ｌ 个 民间商会 负责人或工作 人员进行访 谈调查①。 对 １ 并针对济南市部分民营企业 发放 问卷 ５ Ｏ余份 ， 通过 问卷
按 照 商 会 的 形 成 过 程 等 情 况 的 不 同 ， 南 民 间 商 会 济
大致可分为官办商会 、 民办商会和半官半民商会三类 ：
收 稿 日期 ：０ｒ—０ —０ ２Ｏ ｒ ｒ ７ ７ ７
作者简介 ： 刘艳丽 （１７ （９６一） 女， ， 河北衡水 人 ， 师 ， 讲 主要从事社会 学与社会保障研究 。 基金项 目： 本文系党明德教授主持的济南市软 科学研究计 划项 目“ 发挥 民间商会 职能促进 民营经济 发展 的对策研
ｖ １ １ Ｎｏ ・
民营经济发展视角下的民问商会特征与功能研究
基 于济 南市 的调查
刘 艳 丽
（ 济南大学 法学院 ， 山东 济南 ２０２ ） ５０ ２
摘
要 ： 民营经济的发展过程 中， 在 民间商会 的作 用随着市场经济体制的建 立逐 步明显 ， 民间商会 的绝大 多
究 ” ｏ１２ （５１０—１的 阶 段 性 成 果 。 ）
①这些 民间商会包括 ： 济南市工 商联 （ 民间商会） 市中区工商联 （ 、 民间商会 ） 天桥区工商联 （ 、 民间商会 ） 济南市历下 区工 商联运输 业 同业公会 、 济南市工商联模具行业商会 、 市福州投资企业商会 、 济南 济南市 民营企业发展促进会 、 市美容美发行业协会 、 济南 济
南市陶瓷协会 、 济南市茶叶行业协会 ， 另外访谈 了天津市工商联汽配用 品业商会。
１ ６
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官办商 会是 在 政府 的全力 推进 下 产生 和发 展 的 商 会 。官办商会 的形成过 程是 自上 而下 的 ， 动 因首先来 其 自政府 ， 济南这类商会组织 的代表包括 济南市工 商联 、 各 区工商联 ， 还包括工商局下属 的一些商会和行业 协会 。 民办商会形成 过程 一般是 基 于商 会成 员 的动 因 ， 通 过 自我联络和 自我创造 条件而形成 ， 自下而上 的 ， 是 民间 自发 的。济南陶瓷协会 、 济南 美容美发 行业协会 、 济南 市 福州投 资企业商会 、 济南模具 行业协会 、 济南 市历下 区工 商联运输业同业 公会 ， 以及 与这 些组织 类似 的行 业协 会 和商会 等 ， 都属于民办商会 。 半官半 民商会 是 指政 府按 照 既定 的发 展 目标 和 要 求 ， 取明确 规范与合 理引导 的办法 ， 采 推动 、 持公 民和 扶 企业建立起 来 的商会 。例 如济南 民营 企业 发展促 进会 、 济南茶 叶协会等 在产 生和 发展过 程 中， 包括 目前 运作 方 面， 政府部 门起 了明显的推 动作用 ， 但这种形 式和纯 官办 商会相 比， 在实际运行 中具 有较强 的 自我组织 特点 ， 在 并 政府与市场关 系 中， 承接 和替代 了政 府职 能转变 以后 的 许多管理 、 协调 、 服务职能 ， 降低 了政府 组织干预社 会 、 管 理经济 的成本 ， 在会 员与 企业之 间建 立起 良性合 作 和有 序竞争的平 台。
数服务对象是民营企业， 无论 其属 于官办、 民办还是半官半民的性质 ， 都具有类聚性 、 自愿性、 联合， 非 营利性 、 陛、 互益性等属性 ， 但作为民间的非营利组织 ， 在组织 的民 间性、 自治性方面还存在 不足 。民间商会在处理与 组织 内 部及组织外部的各种主体 关系时， 表现为一种合作与互动的“ 治理 关 系”在 组织发展和 管理方 面的治理 经验 主 ， 要 包括 ： 要建立与政府的 良好 沟通与合作关 系、 组织带头人通常是 治理 的核 心力量 、 通过积极为会 员服务 获取 发
随着 中 国改 革 开 放 、 场 化 进 程 的 不 断 深 入 ， 营 经 市 民
调查 ， 全面地 、 有代表性地获得 民营经济 和民间商会 方面
的信 息 。
一
济在中国得到 了 巨大发展 ， 其地 位作用 和相关 政 策制度
等 方 面均 发 生 了历 史 性 的根 本 变 化 。 在 民营 经 济 的 发 展
展空间等。事实表明 ， 济南商会对民营经济发展 的特殊功 能主要 表现为 ： 经济协调 功能、 维权 和服务 功能 、 自律
监督功能、 利益整合 功能、 政治参与功 能和社会公益功能等。
关 键词 ２ 间 商 会 ； 营 经 济 ； 民 民 特征 ； 能 功 中 图分 类 号 ２１ １２ Ｆ ２ ．３ 文 献 标 识 码 ２ Ａ 文 章编 号 Ｉ６ １ ３４ （０８ ０ — ０６— ４ １７ — ８２２０ ）１ ０ １ ０