印度乡村发展计划执行情况及其启示

需要弄清社会分层的具体情况。Ｈ Ｎ 辛格和拉姆 ・ 辛格 列种姓之间，且地位低于阿依尔和柯里种姓。他们拥有的土 ．＿ ｓ・
的社会、经济地位相仿，各个方面都超过其它种姓。中等种 很大的变化，但是上层种姓仍然集中了经济、政治和意识形 态权力，而其他拥有土地的种姓享有的权力只靠土地所有权
度农村上层种姓同时也是上层阶级的现实。
若要调查不同阶层在农村发展过程中的获益情况，首先 不约而同地将种姓与各 自拥有的土地状况及社会经济地位的 高低联系起来分析。根据拉姆 ・ 辛格的调查，阿扎姆杰尔县 比拉里亚伽杰发展区的所有种姓可归为５大类：上层种姓， 包括婆罗门、拉吉普特、布米哈尔 （ ｈｍｈｒ Ｂ ｕ ｉ ）种姓，他们 ａ 姓上层首先包括阿依尔 （ ｈ ｓ Ａ ｉ ）和库米 （ ｕ ｉ ｒ Ｋｒ ｓ ｍ ）种姓，他 ｙｓ ａ ａｈ ）和巴尼亚 （ ａｉ ）种姓也属中等种姓但人数较少。 ｔ Ｂｈａ ｓ 其它中等种姓包括柯里 （ ｏｉ、诺尼亚 （ ｏｉ） Ｋｉ） ｒ Ｎ ｎ 、柯哈尔 ａ （ ｏａ Ｋ ｈｒ ）和巴巴艾 （ ｈｒａ ａ）种姓等，属 中等种姓下层； Ｂａ ｒ ｉ Ｂｈ 第四类是表列种姓下面的哈里真和帕西斯种姓，他们绝大多
地农业劳工。表列种姓中查马尔种姓 （ ｈｍ ｒ）户数最多， Ｃ ａａ ｓ 占２ ％，却只拥有 ７ ５ ％的土地。其它种姓介于上层种姓和表 地比重都不同程度低于其户数所占的比重。Ｈ Ｎ 辛格也把多 ．． 比发展区的穆斯林作为一个社会群体单独列出来。他们的户
数占３ ％，主要从事传统职业，拥有的土地仅占 ｌ ％。 殖民时期以来，印度土地持有者的社会面貌已经发生了
外部经济发展 带来的机会 。
［ 关键词 ］印度 ； 乡村发展计划 ；启 示 ［ 中图分类号 ］Ｄ ３ １０ ７５．３ ［ 文献标 识码］Ａ ［ 文章编 号］１０ ９ １ （ ０９ ３— １２一 ４ ０ ８— ３ ４ ２ ０ ）０ ０ ０ ｏ
在发展中国家现代化过程中，农村发展占据非常重要的 位置。在实现国家独立后，发展中国家纷纷制定各种政策和 措施以提高农村居 民收入水平和实现特定的政治经济 目标。 重目标：经济发展必须使社会弱势阶层受益，收入、财富和 经济权力集中的情况必须得到改变。 …独立初期，为了改变印
少，约占１％，集中居住在约 ２ 个村庄，在这些村庄中他们 ８ ５ 不管在经济地位上还是人数上都占据主导地位 ，而在其它地 区穆斯林的人口少，影响也很小。 Ｈ Ｍ 辛格则列举了多比发展区所有 ３ ． ４个种姓和穆斯林。 印度乡村发展计划是否实现了预期 目标？潘查亚特和合 尽管没有特别指出来，但很明显 ，Ｈ Ｎ 辛格对多比发展区的 ．
亚特应做的工作包括：制订全村的生产计划；编制执行计划
的预算；获取政府援助；执行最低耕种标准；开垦荒地；安 务的义务劳动；根据现行土地管理法令，对本村土地和其他 资源的合作管理做出安排；协助实施土地改革。计划制订者
度农村的落后状态，印度政府采取了各种各样的措施 ，其中
响最大的举措之一。 乡村发展计划的内容包括：实现充分就业，普及科学知
潘查亚特被赋予广泛 的社会经济 权力和发展权力 。根据设 想 ，
村潘查亚特将由民主选举产生，并为妇女和表列种姓保留部 分席位。作为一个发展机构，村潘查亚特被设想为村社成员 制订者认为村潘查亚特应该承担开发农村的法定职责。潘查
印度第二个五年计划就提出了促进收入增长和社会公正的双 多种利益的代表者，是村社社会和经济生活的规范者。计划
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从各种姓集团拥有的水泵数量来看，上层种姓因为他们
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［ 较好的社会经济条件而拥有其中的多数。拉姆 ・ 辛格的调查 神的增长。 ］ 表明婆罗 门拥有 水泵 总数 的 ８４ ．％，拉吉 普特 占其 中的 １．％，布米哈尔占其中的２．％。上层种姓总计占４．％。 ７９ ３０ ９３ 穆斯林和阿依尔种姓拥有的水泵分别占２．％和 １．％。表 ７１ ３５
乡村发展计划 （ｏ ｍ ｎｙｄｖｌ ｍｎ ｐ ｇ ｍ ｅ ｃｍ ｕｉ ｅｅｐ ｅｔ ｒ ｒ ｍ ）是其 中影 排耕种土地所有者不加管理的土地；组织为乡村发展工作服 ｔ ｏ ｏａ
识， 培训技术人员 ，推广合作运动，举办公益事业，建立福 希望潘查亚特机构远离政党、种姓和部派政治的羁绊，真正 利设施，修筑乡村道路，改进卫生条件等，以达到向农村传 为村社服务，进而为国家服务 ，成为乡村发展计划的有力推 播科学知识和文明，改变乡村面貌，发展农业生产和改善农 行者。
们的户数与其拥有土地数量 的百分比相当，分别为 １％对 ３ 佃权的佃农，即永佃农。被称为哈里真的表列种姓，其户数 占３％，但拥有的土地仅占约 ８ ｌ ％，他们是前无权佃农和无
是否也能够分得一杯羹？
Ｈ Ｎ 辛格和拉姆 ・ 辛格两位印度学者分别对北方邦 ＿ Ｓ・ 姆杰尔县 （ ｚ ｇ ｈ Ａａ ａ ）的比拉里亚伽杰 （ ｉｒｇｎ）发展区 ｍ ｒ Ｂ ａａａｊ ｌｉ 取经济利益的程度。他们之所以选取发展区作为研究对象， 是因为独立以后印度农业发展计划都以发展区为对象，而且
和社会威望，他们在农村处于支配性地位。中等种姓中阿依
中受益更少。库米和柯里种姓分别只获得了 １８ ．％和２６ ．％的
尔种姓的人数和拥有的土地数量都不少，约占２％，他们的 贷款， ０ 而表列种姓中 只有０４ ．％的人获得贷款。穆斯林较充分 经济地位也较高。其它中等种姓如库米种姓、卡亚斯塔和巴 地利用了 政府贷款， 他们获得的贷款 占 总数的 １．％。由 ７８ 此 尼亚等种姓 ，因为人数少、土地不多，在该地区的影响并不 看来政府贷款很大程度上流入对潘查雅特 自 治机构影响很大 大。该地区还有不少其它落后种姓，因为人数少和经济地位 的上层种姓手中。印度政府促进社会公正的目标因此受到很 不高而影响很小。表列种姓人数占２ ％，但只拥有约 ７ １ ％的 大影响。 土地，尽管与其它落后种姓一起，人数众多，但因为拥有的
导致传统农村社会结构几乎原封不动地保留下来。传统上层
这种状态使他们从政府推行的 与其人Ｉ比例远不相称。 拥有土地的多少与获得政府资源的 种姓仍然控制村社多数土地， ： １
多少呈正相关。土地关系结构与种姓结构也呈正相关。塔鲁 发展计划中获益良多。中等种姓上层的阿依尔和库米从中受 克和婆罗门是地主，阿依尔是农民，查马尔是无地劳工。 Ｈ Ｎ 辛格的调查结果表明，村潘查雅特由上层种姓和大 ．．
数是无地劳工；穆斯林被单独归为一类。
拥有土地所有权是在农村建立经济支配地位的关键性因 来看，上层种姓是政府发放的农业发展贷款的最大受益者 ， 素。比拉里亚伽杰发展区的土地持有模式可分为 四类：拥有 其次是中等种姓，表列种姓因为极度贫困，而几乎没有获益。 土地超过 ｌ 英亩的较大土地所有者、拥有 １ 到 １ ５ ｌ ５英亩的中 其中婆罗门、拉吉普特、布米哈尔等上层种姓分别获得贷款 等土地所有者、拥有 ６ １ 到 Ｏ英亩的土地所有者和拥有 １ ５ 的 １．％、１．％和２． ％，在总计 ５０项贷款中上层种姓 到 ００ ４４ １８ ０ 英亩的小土地所有者。上层种姓尽管人数不算多，只 占总人 获得其中的４．％，远远超过其人 口比例。中层种姓的农户 ６２ 口的１％，但是却拥有 １３的土地，再加上很高的礼仪地位 只是部分利用了政府贷款，获得 １．％的贷款。下层种姓从 ５ ／ ０８
民生活的目的。执行发展计划的工作人员不仅包括农业推广 根据设想，合作社也是推行乡村发展计划的重要机构。
工作者和谷物生产、植物保护、农场管理和化肥等方面的专 为了实现农村经济增长和社会公平双重 目标，印度政府鼓励
家，而且包括农业工程、卫生、社会教育、福利、村评议会 农民在土地私有制的基础上，通过 自愿的互助合作，把分散
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己的考虑并不热心于发展合作社 ，特别是生产合作社 ，导致 土地少，他们的生存不得不依赖拥有土地的上层种姓，他们 生产合作社在印度发展缓慢。其它类型的合作社 ，如信贷合 的政治和经济影响都很小。在该发展区，穆斯林人Ｉ数量不 ： １ 作社和销售合作社等则得到了一定发展。
和合作社方面负责推广工作的官员。 乡村发展计划的实施单 的力量组织起来，把分散的土地资源集中起来，产生规模效 位是发展区，每个发展区包括大约 １０个村庄、１ ０ Ｏ万人 口。 应，提高生产力。按照设想，合作社成员 由村社的永久成员 每个发展区发展的资金主要由政府提供。乡村发展计划的核 组成。乡村发展计划的制定者希望通过发展合作社扭转印度 心是建立一套合作制度和潘查雅特 （ａｃａａ Ｐｎｈｙｔ ）制度。
东部的焦纳普尔县 （ａｎｕ）的多比 （ ｏｈ）发展区和阿扎 于中等种姓，他们拥有的土地较上层种姓而言明显偏低。他 Ｊ ｐｒ ｕ Ｄ ｂｉ 的农村社会分层状况进行了调查，考察了不同阶层和群体获 １％和 ２２ ％对２５％。他们是农民种姓，曾是享有永久租 １ ．８ ．７
北方邦计划和执行的 关键单位也是发展区。
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Ｅ 乡发计 执情 及 启 口 村 展 划 行 况 其 示１０７ ） ０ ８ ２ ［ 摘 要 ］独立后 印度政府在推进农村发展方 面进行 了探 索 ，采取 了诸如 乡村发展 计划、潘查雅特 自治和发展合 作社等 多种措施 。事 实证明 ，由于土地改革失败 ，印度农村政治经济和社会 结构 未发 生根 本变化 ，印度 政府设定的经济增长与社会公平双重 目标难 以实现 。社会 下层从发展 中受益 需要仰赖村社
农村的利己主义和阶级分化倾向，通过 “ 非政治”手段实现
根据 １５ 年印度国大党那格普尔年会决议，合作社和村 促进增长和避免阶级冲突双重目标。事实上，各阶层出于自 ９９ ［ 收稿日 期】２０ ０ ２ ０９— ４— ０ ［ 基金项目］国家社会科学基金青年项 目 （４ Ｓ０２ ０Ｃ Ｓ０ ） 作者简介］金永丽，女，山东荣成人，中国人民大学历史系讲师，历史学博士
作社在促进印度农村经济增长和实现社会公正方面是否发挥 社会分层划分与拉姆的相似，其中作为地主的塔鲁克和婆罗
了积极作用？社会不同阶层是否都可以从中受益？弱势群体
ｆ）上层种姓，他们的总户数分别 占１％和７ －Ｍ Ｊ ６ ％，但他们拥 有的土地却占土地总数的 ５％和 １％，上层种姓的户数合计 ３ ２ 占２ ％， ３ 但拥有的土地合计高达６ ％。阿依尔和柯里种姓属 ５
列种姓农户拥有的只占０３ ．％。柯里和库米种姓拥有的水泵分
别占１４ ．％和０７ ．％，其他种姓占７７ ．％。
社会和经济上的不平等使传统上层种姓享有的优势在新
的历史条件下呈现叠加的态势，印度乡村发展计划的执行 因
多比发展区自１５ 年建立以来推行了乡村发展计划，但 此受到严重影响。独立后印度各邦实施了诸如废除柴明达尔 ９５ 这些计划的好处多数都被婆罗门和塔鲁克家庭获得 ，其获益 制、土地最高限额及其它土地改革措施，但由于改革不彻底， 比例约占６％。中等种姓获益 １％，表列种姓只获利 ５ ３ ２ ％，
们是务农种姓，也享有较高的社会经济地位。卡亚斯塔 （ ａ Ｋ － 维系。Ｈ Ｎ 辛格和拉姆 ・ 辛格两位学者的调查凸显 了印 ．． Ｓ・ 独立后，印度政府制定农村发展计划的目的是促进经济 快速发展和社会公正。但事实证明，印度通过潘查雅特发放 的促进经济发展的资金和设备很大程度上为上层种姓 （ 亦即 上层阶级）获得。根据拉姆的调查结果，从贷款的获得比率