谈监理行业现状及其问题
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师有许多权力， 为什么不行使呢？但实际情况是： 在 目前中国的法律环
理模式。从理论上讲， 监理单位受业主委托为其提供的一切服务活动
统称 为监理 ， 也就 是 国际 卜 所说的工程 咨询 的一部分 ， 监理工 程师常 把 自己比做 Ｆ Ｉ Ｄ Ｉ Ｋ合 同条件 里的工程 师和各种 合 同安 排所指 的咨询
施工员。承包商的质量责任和管理能力已被大大地弱化了， 原因就在
于政府 强调第三方 的无为可 能带来 的后果 ，将 责任主体 自身 的不 足 （ 如工 人缺乏培 ｉ ） ｉ Ｉ 、 农 民工较 多、 施工管 理差等） 一厢情愿 地交 由第ｊ
远， 及至严重的偏差， 随着监理实践的不断深入， 业界也感到了理论和
包括了建设前期的工程咨询， 建设实施阶段的招标投标、 勘察设计、 施
工验 收、 直至建设后期的运转保修 在内的各个阶段 的监 督与管理。 国 家在 引进 这一制度时 ， 并非特指 某一种工程采购方法所对应 的工程管
而让没有主体行为能力的监理工程师承担不相称的责任。如今的监理 人员已变成了承包商的施工员和质检员， 也许有人会质疑， 监理工程
如何 培育、 发展及 至规范 ， 政府 、 企业和 市场作 出了不 同选 择 ， 导致 了 主观 愿望 良好 的制度 逐渐背 离了市场 ， 走畸形 的环境 中生存 ， 建设工程 监理 的实践与 国际工程管理惯例不能接轨 ， 监理 的路不知走 向何处 。 （ 一） 监理行业发展现状。 《 建设工程监理规范》 （ Ｇ Ｂ ０ ３ ２ ９ — ２ ０ ０ ０ ） 给 建设 工程监理下 的定义是“ 所谓建设工 程监理 ， 是指具 有相应 资质 的
主体成 分和 政府职能的变化进行调整 ， 使监 理单位既不能代替质 量监
督机构， 又不能成为具有社会公信力的质量评价机构； 既不能发展成 运用现代科学技术、 经济管理、 法律和工程技术等方面知识， 为工程建 设项 目决策和管理提供智力服务的咨询公司， 又不具备向客户提供建
设前 期工程 咨询 的能力 。随着 工程造价和 工程 咨询 （ 投 资） 业务 的分 切， 原本包罗万 象的建设工程 监理只剩 下 了质量 监督 的内容 ， 建 设监
足， 一些发展中出现的深层次的问题和矛盾有・ 阵国家当初推行建设监
理 制的初衷 ， 这些 问题 不同程度地影 响监理 工作的开展 ， 使监 理工作
陷于 困境 。
理从引进到现在， 发生了质的变化。因此， 加强对工程咨询相关专业理
关键 词： 监理现状； 监理政 策： 监 理角色
中图分类号： Ｆ ２ ７ 文献标 识码： Ａ
境和社会环境下， 监理工程师能因为承包商的现场施工员和质检员不
到 岗就不允许开工， 甚至停工吗？由此 ， 监理变成 了监Ｔ ， 由于要旁站，
要对整个 施工过程跟班 监督 ， 监 理还要充 当承包商 的质检 员， 甚至 是
工程 师， 大多数监 理工程师 在实践中 也是这么 理解 的， 并没 因合同安 排 的不同而横 生新的概念 。 但社会对监理 的理解和认知与业 界相去甚
实践的严重 不足 。可是多年来用 作监理培ｉ Ｊ ｉ Ｉ 的教材都 声称监理不是监
方来弥补， 而忽视责任主体 自身的责任。目前大有用监理单位的旁站 监理代替承包商现场质量管理的趋势。
（ 三） 监理和业主的角 色分析 。监理被要求对建设工程项 目的合法 性进 行监督 ， 甚 至对 业主 的“ 不法行为 ” 向建设行 政主 管部 门报 告， 这 就难为 了监理工程师和监理单位 。 建设监理制度包括政府监理和社会
（ 二） 政府对工程监理的政策现状。在我国政府对建筑业从宏观到 微观都进行严格的监督， 具体到工程监理更是对监理工程师的监理行
为和监理方法作 出规定 ， 甚至兴师动众地对 实行监 理的工程项 目 进行
建设监理制从推行之初到现在一直存在争议， 焦点是业界及社会 各界对这一工程管理制度中的许多问题不能达成一致看法， 建设监理
管理 ／制度
《 合 作 经 济 与 科 技 》
Ｎ ｏ ． ９ ｓ ２ ０ １ ４
谈 监理 行 业现 状及 其 问题
口文 ／李 大春
（ 江 苏技术 师范学院 江苏 ・ 常州 ）
［ 提要］ 国家 自１ ９ ８ ８ 年在八市二部开始建设监理试点以来， 到 １ ９ ９ ６ 年开始转入全面发展阶段， 至今 已经二十多年了， 社会对这一制 度逐渐有了认识 ，但是这一制度发展到今天出现了不少的问题和不
监理单位受工程项 目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法
律、 法规 ， 经建设主管部 门批准 的工程项 目建设文件 、 建 设工程委托监
理合 同及其他建设工程合 同， 对工程建设实施的专业化监督管理 。” 它
续性的监督管理是唯一途径， 监工的出现也就合情合理。它反映的是
承包商诚信的失落， 政府监督的失效， 社会信用体系的不健全。政府利 用行政力量 强力干 预的后果是施工质量 的责任 主体不承担质量责任 ，
例行的大检查和突然检查， 行政执法之力度一年甚过一年， 动用的社
会资源越来越多， 成本愈来愈大， 这说明监 理行业 是由政府在 主导。政 府过分干预具体 的微观 活动对 行业发展是不利 的，现 状没有改变 ， 成 效没有多大， 起 不到规范市场秩 序的作用。例如， 旁站监理业 主大都喜 欢， 有其深刻的背景。大多数的业主对承包 商的施工质量不放 ｔ ｌ ， ， 对 质 量监督站走过场蜻 蜒点水式的监督不欢迎 ， 因此 寻求社会机构进行 连
原标题 ： 监理行业现状和问题
论研 究， 并对工程咨询 的原理 、 程序 、 方法 、 组织机构 、 业 务开发案例分
析、 发展规律等进行研究和探 讨， 以推 动工程咨询业 的科 学性 、 有效性 和规 范性 ， 努力提 高我 国工程 咨询业 的技术水平是 当务之急 。
收录 日期： ２ ０ １ ４ 年 ５月 １ ５日
理模式。从理论上讲， 监理单位受业主委托为其提供的一切服务活动
统称 为监理 ， 也就 是 国际 卜 所说的工程 咨询 的一部分 ， 监理工 程师常 把 自己比做 Ｆ Ｉ Ｄ Ｉ Ｋ合 同条件 里的工程 师和各种 合 同安 排所指 的咨询
施工员。承包商的质量责任和管理能力已被大大地弱化了， 原因就在
于政府 强调第三方 的无为可 能带来 的后果 ，将 责任主体 自身 的不 足 （ 如工 人缺乏培 ｉ ） ｉ Ｉ 、 农 民工较 多、 施工管 理差等） 一厢情愿 地交 由第ｊ
远， 及至严重的偏差， 随着监理实践的不断深入， 业界也感到了理论和
包括了建设前期的工程咨询， 建设实施阶段的招标投标、 勘察设计、 施
工验 收、 直至建设后期的运转保修 在内的各个阶段 的监 督与管理。 国 家在 引进 这一制度时 ， 并非特指 某一种工程采购方法所对应 的工程管
而让没有主体行为能力的监理工程师承担不相称的责任。如今的监理 人员已变成了承包商的施工员和质检员， 也许有人会质疑， 监理工程
如何 培育、 发展及 至规范 ， 政府 、 企业和 市场作 出了不 同选 择 ， 导致 了 主观 愿望 良好 的制度 逐渐背 离了市场 ， 走畸形 的环境 中生存 ， 建设工程 监理 的实践与 国际工程管理惯例不能接轨 ， 监理 的路不知走 向何处 。 （ 一） 监理行业发展现状。 《 建设工程监理规范》 （ Ｇ Ｂ ０ ３ ２ ９ — ２ ０ ０ ０ ） 给 建设 工程监理下 的定义是“ 所谓建设工 程监理 ， 是指具 有相应 资质 的
主体成 分和 政府职能的变化进行调整 ， 使监 理单位既不能代替质 量监
督机构， 又不能成为具有社会公信力的质量评价机构； 既不能发展成 运用现代科学技术、 经济管理、 法律和工程技术等方面知识， 为工程建 设项 目决策和管理提供智力服务的咨询公司， 又不具备向客户提供建
设前 期工程 咨询 的能力 。随着 工程造价和 工程 咨询 （ 投 资） 业务 的分 切， 原本包罗万 象的建设工程 监理只剩 下 了质量 监督 的内容 ， 建 设监
足， 一些发展中出现的深层次的问题和矛盾有・ 阵国家当初推行建设监
理 制的初衷 ， 这些 问题 不同程度地影 响监理 工作的开展 ， 使监 理工作
陷于 困境 。
理从引进到现在， 发生了质的变化。因此， 加强对工程咨询相关专业理
关键 词： 监理现状； 监理政 策： 监 理角色
中图分类号： Ｆ ２ ７ 文献标 识码： Ａ
境和社会环境下， 监理工程师能因为承包商的现场施工员和质检员不
到 岗就不允许开工， 甚至停工吗？由此 ， 监理变成 了监Ｔ ， 由于要旁站，
要对整个 施工过程跟班 监督 ， 监 理还要充 当承包商 的质检 员， 甚至 是
工程 师， 大多数监 理工程师 在实践中 也是这么 理解 的， 并没 因合同安 排 的不同而横 生新的概念 。 但社会对监理 的理解和认知与业 界相去甚
实践的严重 不足 。可是多年来用 作监理培ｉ Ｊ ｉ Ｉ 的教材都 声称监理不是监
方来弥补， 而忽视责任主体 自身的责任。目前大有用监理单位的旁站 监理代替承包商现场质量管理的趋势。
（ 三） 监理和业主的角 色分析 。监理被要求对建设工程项 目的合法 性进 行监督 ， 甚 至对 业主 的“ 不法行为 ” 向建设行 政主 管部 门报 告， 这 就难为 了监理工程师和监理单位 。 建设监理制度包括政府监理和社会
（ 二） 政府对工程监理的政策现状。在我国政府对建筑业从宏观到 微观都进行严格的监督， 具体到工程监理更是对监理工程师的监理行
为和监理方法作 出规定 ， 甚至兴师动众地对 实行监 理的工程项 目 进行
建设监理制从推行之初到现在一直存在争议， 焦点是业界及社会 各界对这一工程管理制度中的许多问题不能达成一致看法， 建设监理
管理 ／制度
《 合 作 经 济 与 科 技 》
Ｎ ｏ ． ９ ｓ ２ ０ １ ４
谈 监理 行 业现 状及 其 问题
口文 ／李 大春
（ 江 苏技术 师范学院 江苏 ・ 常州 ）
［ 提要］ 国家 自１ ９ ８ ８ 年在八市二部开始建设监理试点以来， 到 １ ９ ９ ６ 年开始转入全面发展阶段， 至今 已经二十多年了， 社会对这一制 度逐渐有了认识 ，但是这一制度发展到今天出现了不少的问题和不
监理单位受工程项 目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法
律、 法规 ， 经建设主管部 门批准 的工程项 目建设文件 、 建 设工程委托监
理合 同及其他建设工程合 同， 对工程建设实施的专业化监督管理 。” 它
续性的监督管理是唯一途径， 监工的出现也就合情合理。它反映的是
承包商诚信的失落， 政府监督的失效， 社会信用体系的不健全。政府利 用行政力量 强力干 预的后果是施工质量 的责任 主体不承担质量责任 ，
例行的大检查和突然检查， 行政执法之力度一年甚过一年， 动用的社
会资源越来越多， 成本愈来愈大， 这说明监 理行业 是由政府在 主导。政 府过分干预具体 的微观 活动对 行业发展是不利 的，现 状没有改变 ， 成 效没有多大， 起 不到规范市场秩 序的作用。例如， 旁站监理业 主大都喜 欢， 有其深刻的背景。大多数的业主对承包 商的施工质量不放 ｔ ｌ ， ， 对 质 量监督站走过场蜻 蜒点水式的监督不欢迎 ， 因此 寻求社会机构进行 连
原标题 ： 监理行业现状和问题
论研 究， 并对工程咨询 的原理 、 程序 、 方法 、 组织机构 、 业 务开发案例分
析、 发展规律等进行研究和探 讨， 以推 动工程咨询业 的科 学性 、 有效性 和规 范性 ， 努力提 高我 国工程 咨询业 的技术水平是 当务之急 。
收录 日期： ２ ０ １ ４ 年 ５月 １ ５日