浅谈分包安全管理

浅谈施工企业分包安全管理
施工企业分包是指施工企业在中标承建工程后将其承建工程中的部分工程在法律和其他相关方的允许下委托给其他施工单位承建的行为。

通过统计分析近年来的安全事故发生的原因，企业往往都有安全管理不到位条款。

面临严苛的追责环境，提升分包安全管理尤为重要。

一、分包安全管理存在的问题
施工企业在中标后，面临甲方工期要求，需要立即组织进场施工，面对快速施工的问题，企业往往在合格分包商名录中选择分包进场先行进行施工，而分包单位往往也是根据项目需求，临时招聘一些劳务人员和管理人员，如此就暴露出诸多问题，如：
1、分包单位安全管理参差不齐，安全认识不到位。

分包单位为了满足企业要求，同时又实现自己利润的最大化，往往一个项目只指定三到五名人员进行现场管理，其余人员根据项目需要临时召集。

如此就导致分包单位对安全管理基本为零。

这些召集的人员中，大量人员往往是没有类似的施工经验，更加突出的是刚刚放下锄头的农民，这些农民工对企业的安全管理不甚理解，甚至以为是在鸡蛋里挑骨头，对安全管理不支持，不落实。

他们只图快速完成工作任务，领到劳动报酬，往往导致事故的发生。

2、分包单位对企业认同度不够，安全文化不理解。

分包单位往往是以利润为天，对企业的安全文化不理解，他们往往认为安全文化是企业的事，安全管理只是为了应对监理单位、政府相关部门的检查，如此在面临施工进度和安全管理的矛盾时，往往忽略了安全管理要求，一味追求高速度。

3、分包单位安全措施落实不严，安全投入不到位。

分包单位在施工过程中，对企业要求的安全措施存在推诿、延迟执行，或者是降低标准执行，又或者是对设置的措施不保护、擅自拆除不及时恢复原状。

诸多症状，追其原因，往往是将安全生产费用认为是利润，典型安全投入不到位。

4、企业对分包管理要求不严格，监督检查不到位。

企业在于分包签订合同后，没有对其合同全要素条款进行合同履约检查，往往只是对其施工进度和计量满足要求就可，对安全管理重视程度不如进度要求高。

5、以赌徒方式识别安全风险，风险管理不到位。

进场的分包单位往往报着事故的发生是小概率事件，安全事故不一定发生在我身上态度，对现场安全风险管理存在投机主义、冒险主义，风险管理不到位，发生了事故，还要
连带企业承担安全责任。

二、存在的原因分析
以上分包安全管理存在的问题，如同导火索，是事故发生的根源。

事故发生存在的原因不外是人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。

针对以上问题进行原因分析，发现存在的主要原因如下：
1、管理人员素质不符合要求，难以满足合规管理的要求。

分包单位现场配备人员大多数文化程度较低，尤其是需要持证的人员，基本上不满足施工企业要求，进场后，企业为满足合规要求，往往需要投入更多的资源进行管理。

2、企业对分包单位的储备不足，难以满足企业发展的需要。

企业没有针对企业战略发展定位，有针对性的考察或者培养响应的分包单位，没有形成战略合作共识。

项目中标后仓促进行分包选择，虽然进行合规的招标过程，但就选择的分包单位实力如何、对企业的认同度如何、对合同的边界理解如何没有深度的了解。

3、企业安全作业指导书操作性差，难以落实安全管理的要求。

企业在组织施工过程中执行的作业指导书在合规性和可操作性之间，没有最优化必选，没有针对性的采取资源配置、工艺衔接、流水作业分析，导致安全管理措施落实困难。

4、企业管理团队执行力不高，难以实现分包单位的精细化管理。

企业往往在项目施工前进行项目策划、施工组织设计和专项施工方案编制，施工过程中进行执行落实，但是鉴于分包单位和管理团队的原因，造成现场和策划（方案）两张皮的现象。

三、强化分包安全管理的举措
企业不消除事故，事故就会消灭企业。

全国的事故案列已证实。

2020年国家以“消除事故隐患，筑牢安全防线”为全国第19个安全生产月的主题。

那么如何消除事故隐患，根源在于强化分包安全管理。

1、针对企业战略定位，筹划未来，储备战略发展队伍，做到资源配置配置到位。

明者防祸于未萌，智者图患于将来，针对企业战略定位，一方面对市场上同行业、同地区比较优秀的队伍进行考察，进行合作意向联系，交流双方的企业管理理念，达成合作共识，形成战略合作伙伴清单。

总有良法美意，非其人而行之，反成弊政，另一方面针对企业战略定位，有意识培养专业管理团队，形成召之即来，来之能战，战则必胜的团队。

形成一个高效的管理模式和管理团队，是避免安全管理不到位的关键手段。

2、针对双方合同约定，明晰权责，进行合规履约管理，做到动态监督检查作为。

言必信，行必果。

双方合作根源在于合同约定，既已达成共识，就必须进行执行，做
到诚信履约，合作共赢的局面。

合同中明确规定双方权力与义务，避免模棱两可条款或同一事项出现两种办理方式条款。

明确双方工作界面划分，避免工作界面交叉，面对分包单位未履约的情形，企业要及时进行合同履约检查，使分包单位人员、设备等各方面满足合同约定要求。

项目管理团队要按时据实开展分包商评价，将最真实的分包单位管理现状反馈，将不能满足企业要求的队伍列入不合格名单，让报着投机主义、冒险主义的分包单位束之高阁。

形成一个良好的诚信履约的环境，是避免安全管理不到位的重要举措。

3、针对不同工序，制定操作性强的作业指导书，做到安全措施落实到位。

没有规矩，不成方圆，工序作业指导书为施工作业的“规矩”，一定要具备较强的操作性，做到资源配置到位、工艺衔接明确、流水作业合理、检验流程界定明晰，要能避免边界定不清晰，管理责任不明确，验收标准不统一情形出现。

形成一个操作性强的安全作业指导书，是安全措施落实到位的基础。

4、建立专业团队，制定统一制度流程，提升团队执行力。

术业有专攻，建立专业的团队是解决人的不安全行为的重要措施。

同时建立健全管理制度，使管理制度符合企业发展需求，契合企业文化，流程合规。

使企业的众多项目在制度上统一，在安全文化上统一，在作业标准上统一，促使管理过程中达到制度管人，流程管事，团队打天下的目的。

5、针对项目常见现场安全通病，纳入企业整治，强化安全投入到位。

施工企业在项目施工过程中常见的通病为临边防护标准不一，防护质量不一；临时用电管理不规范，配电系统设置混乱，特种设备管理不规范等等。

企业在投入时应针对所有项目检查中发现的反复出现、周期性出现的问题纳入企业专项整治。

这些措施可以从合同、人员、设施投入进行入手。

合同方面，界定分包安全费用投入的范围，将常见通病纳入企业管理范畴，分包投入人力，企业根据市场选择具有高效实用的设施、设备。

人员方面，在合同明确界定分包需要的投入的人员及素质模型，避免出现分包管理人员能力参差不齐的现象。

企业有针对性培养专业化的管理团队，达到项目落地时，配套的人员资源、分包资源、技术资源、设备资源、资金等随项目同步落地。

在事故原因调查分析中显示，事故的原因主要是人的不安全行为和物的不安全状态及管理上的缺陷。

物的不安全状态及管理上的缺陷企业可以加大投入，强化安全教育和培训，动态危险辨识，动态监督检查进行避免，人的不安全行为在一个项目周期内，很难将作业人员的安全意识得到有效提升，故加强分包队伍的选择尤为至关重要，培养战略合作的分包单位是长常之策。