农村土地承包法的相关知识

黑河镇2021年村干部暨人调解员培训班讲义
（2015年10月20日）
同志们：
大家好！受镇党委、政府委托，今天有幸和大家一路窗习《农村土地承包法的相关知识》。

我将主要以问答的形式向大家进行宣讲。

若是在宣讲的进程中，大家有不睬解的地方可以举手提问，我随时作答。

有兴趣的可以在会后用U盘拷取这份讲义。

鉴于本人水平有限，在宣讲进程中有不妥的地方还请批评指正。

谢谢大家！
1.中华人民共和国《农村土地承包法》是何时开始实施的？
中华人民共和国《农村土地承包法》是2021年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，并以第７３号主席令发布，从2021年3月1日起正式实施，它奠定了新时期农村经济发展的法律和制度等基础，有利于发展农业、稳定农村、富裕农人。

2.《农村土地承包法》的指导思想和立法宗旨是什么？
稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，给予农人长期而有保障的土地利用权，保护农村土地承包当事人合法权益，增进农业农村经济发展和农村社会稳定。

3.农村土地所包括的范围是哪些？
农村土地是指农人集体所有和国家所有，依法由农人集体利用的耕地、林地、草地，和其他依法用于农业的土地。

4.《农村土地承包法》在保护妇女权益方面有哪些规定？
该法第六条明确：农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。

第三十条明确：承包期内，妇女成婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或丧偶，仍在原居住地生活或不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。

5．农村土地承包纠纷的解决途径有哪些？
两边当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会，乡（镇）人民政府等协调解决。

当事人不肯协商调解或协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

6.对承包耕地进行适当调整有哪些规定？
《农村土地承包法》第二十七条明确：承包期内，发包方不得调整承包地。

但因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适地调整的，必需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。

7.哪些土地应当用于调整承包土地或承包给新增人口？
①集体经济组织依法预留的机动地; ②通过依法开垦等方式增加的土地;③承包方依法志愿交回的土地。

8.外来人口如何办理土地承包手续？
外来人口承包土地，要具体情况具体对待。

对实行家庭承包的农村土地，承包方限于集体经济组织内部，其他集体经济组织农户、集体经济组织之外的单位和个人都不能作为承包方，只能通过依法流转取得土地承包经营权。

对采取其他方式承包的“四荒”等农村土地，承包方可以是本集体经济组织之外的单位和个
人，但发包方发包给外来人口前，应当取得本集体经济组织大多数成员的同意。

而在签定承包合同前，发包方还必需对外来承包人进行资信调查，对其经营能力进行审查，再签定承包合同。

9.在什么情况下，农村集体经济组织可以收回土地承包经营权？
为了稳定农村土地承包关系，保护农人的土地承包经营权，在承包期内，发包方原则上不得随意收回，调整承包方的承包地。

只有在下述三种情况下，农村集体经济组织才可以收回农户的承包地：一是承包期内，承包方全家迁入设区的市，并转为非农业户口的，应当交回承包的耕地和草地。

承包方不交回的，发包方可以收回。

二是承包期内，承包方死亡绝户的，承包方自然消亡，发包方可以收回。

三是承包方提前半年向发包方提出书面报告，志愿放弃土地承包权，发包方可以收回。

10.如何理解“增人不增地，减人不减地”？
1993年，中央提出了“增人不增地，减人不减地”的政策。

1997年，中央又做出了“在第一轮土地承包到期后，土地承包期再延长三十年”，而且实行“大稳定、小调整”。

特别是2021年出台的《农村土地承包法》，把党的这一政策用法律的形式固定下来，使党的政策上升为国家法律。

“增人不增地，减人不减地”主要表现了如下几个原则：一是保护农村土地承包关系的长期稳定，进一步伐动农人的生产踊跃性。

二是土地承包要尊重多数农人的意愿，坚持公开、公平、公正的原则。

正确处置国家、集体、农人的利益关系。

三是在稳定承包关系的基础上，支持和保护土地承包经营权依法、志愿、有偿流转。

11.农村土地归谁所有？谁是发包方？
我国的土地所有制有两种大体形式，一种是全民所有制土地，即国家所有土地；一种是劳动群众集体所有制土地，即农人集体所有土地。

我国《宪法》规定：“城市的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有之外，属于集体所有；宅基地、自留地、自留山，也属于集体所有。

《土地管理法》进一步规定：“农人集体所有的土地依法属于村农人集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理；已经别离属于村内两个以上农村集体经济组织的农人集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农人集体所有的，由乡（镇）农人集体经济组织经营管理”。

对农村土地的发包，《农村土地承包法》规定：“农人集体所有的土地依法属于村农人集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会发包；已经别离属于村内两个以上农村集体经济组织的农人集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或村民小组发包。

村集体经济组织或村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农人集体所有的土地的所有权。

国家所有依法由农人集体利用的农村土地，由利用该土地的农村集体经济组织，村民委员会或村民小组发包”。

1二、什么是农业承包合同？
农业承包合同是农村合作经济组织与承包者为落实农村合作经济承包经营责任制，明确两边的权利义务关系签定的书面协议。

13.农业承包合同的作用有哪些？
一是落实、巩固和完善家庭承包经营的重要环节。

二是正确处置国家、集体、个人三者利益关系和协集结体内部各行业、各承包单位之间利益关系的契约。

三是集体经济经营管理的重要手腕。

14.农业承包合同的主要内容有哪些？
㈠承包项目名称及承包方式；发包方式定代表人和承包者或承包方式定代表人姓名、居处；㈡承包期限和起止日期；㈢承包项目的数量和质量；㈣承包方和发包方的权利和义务；㈤承包费的数额和支付方式；㈥违约责任；㈦解决争议的方式；㈧承包终止后的财产移交清算事项；㈨两边以为必需明确的其他事项。

15.农村土地承包方的权利有哪些？
《农村土地承包法》明确：“承包方有下列权利：㈠依法享有承包地利用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；㈡承包地被依法征用、占用的，有权依法取得相应的补偿；㈢法律、行政法规规定的其他权利”。

16.农村土地承包方的义务有哪些？
《农村土地承包法》明确：“承包方承担下列义务：㈠保护土地的农业用途，不得用于非农建设；㈡依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；㈢法律、行政法规规定的其他义务”。

17.如何解决承包耕地不同差异的矛盾？
对于因婚嫁、诞生或死亡、迁入或迁出等原因，农户之间承包耕地不同差异的，只能在发包方依法收回的承包地和预留的机动地和通过土地流转的办法解决，各地应踊跃鼓励农户开辟二、三产业渠道，解决就业和生活前途问题，决不允许用从头调整承包土地的办法来解决人地矛盾。

18.承包地被依法征占用的，应如何确权？
国家、集体依法占用农户承包耕地的，应核减被征、占用的承包面积，按农户现有实际承包面积确权到户。

19.新开垦的耕地如何承包到户？
国家、集体投资新开垦的耕地，属于村集体经济组织的，由集体经济组织召开成员或成员代表会议，承包给因各类原因未承包耕地或少承包耕地的农户，承包农户按原承包面积加新增承包面积确权，从头签定承包合同，换发经营权证。

20.实行土地整理的村、组，如何肯定农户承包面积？
实行整理的承包地，一概按整理后的实际发包面积按原承包方案确权到户。

21.占用耕地建房，是不是核减承包户面积？
通过批准占用承包耕地建房的，要核减建房户的承包面积，没有通过批准的暂不核减，交由国土部门惩罚并补办手续后，再核减该户土地承包面积。

22.长期外出务工的承包户，耕地由他人耕耘，如何确权？
《农村土地承包法》规定：“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或变更土地承包权”。

因此，外出务工的承包地，仍按原承包户确权发证。

23.原已交回承包地的农户，此刻要求继续承包，怎么办？
《农村土地承包法》规定：“承包期内，承包方可以志愿将承包地交回发包方。

承包方志愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。

承包方在承包期内志愿交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地”。

也就是说：原已出具书面申请不承包土地的农户，承包期内不得再承包土地。

那时未出具书面申请，而此刻又要求承包的，从集体机动地、新开垦地，收回死亡绝户承包土地中允许其继续承包土地，但不准荒废土地。

24.库区、湖边甩亩的承包，是不是纳入家庭承包的确权范围？
库区、湖边甩亩，实行招标、拍卖、公开协商等方式承包的，不纳入农户家庭承包的确权范围，在这次换发经营权证的进程中暂不核发经营权证。

25.村、组公益事业占用的耕地是不是核减？
因修路、兴修水利等公益事业占用农户承包地的，应按占用面积核减该农户的承包面积，按实确权到户。

26.什么是农村土地承包经营权证？
农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。

2021年11月14日农业部第33号部长令公布的中华人民共和国《农村土地承包经营权证管理办法》实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。

27.农村土地承包经营权证包括哪些内容？
①名称和编号；②发证机关及日期；③承包期限和起止日期；④承包土地名称、座落、面积、用途；⑤农村土地承包经营权证变更情况；⑥其他应当注明的事项。

28.农村土地承包经营权证的颁发机关是谁？
《农村土地承包经营权证管理办法》明确：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。

县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、记录、发放等具体工作”。

29.为何要换发农村土地承包经营权证？
《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》明确：“农村土地承包权证由农业部监制，由省级人民政府农业行政主管部门统一组织印制，加盖县级以上地方人民政府印章。

未加盖县级以上人民政府印章的，应按本《办法》规定从头颁发。

而我县原颁发的经营权证书是在《农村土地承包法》和《农村土地承
包经营权证管理办法》未公布之前颁发的，加盖的是乡（镇）人民政府印章，不符合法律、政策的要求，因此，必需换发农村土地承包经营权证。

30.换发经营权证应坚持哪六个不变？
原定三十年的承包期不变；原承包合同起止日期不变；原实行“增人不增地、减人不减地”大体政策不变；原定的（按人平分的）大体承包方式不变；原承包地块名称、品级面积的折算办法不变；以村组为单位发包权限不变。

31.土地经营权确权到户的原则是什么？
换发农村土地承包经营权证，要依照“五到户”（承包面积、承包位置、承包合同、承包经营权证、大体农田标注到户），“四相符”（承包面积、承包合同、承包经营权证、承包经营权证记录簿相符）的要求，以换发证书时农户实际面积、承包地块不变成基点，签定土地承包合同，换发经营权证。

32.换发权证期间是不是可以从头调整承包地？
不能调整。

《农村土地承包法》第二十七条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地”。

要严格执行关于“耕地承包期为30年”的规定，对二轮土地承包以后，有的村组仍然实行“大稳定、小调整”方式调整承包土地的，在本次换发经营权证工作中，要以现有承包面积进行记录确权，一概不得再作调整。

33.已退田还林的承包地是不是还要发放经营权证？
实行退田还林的承包地，国家已作了补偿，发放了林权证的，应核减农户的土地承包面积后，再按实际承包面积发放经营权证书。

34.已分户的承包户，如何确权发证？
已在本地派出所办理了分立户口记录的，可以按分户的承包地块和面积，别离确权到户，按分立户头发放经营权证。

35.并村并组后，如何填写经营权证？
原承包农户的住址和土地发包方大多发生了转变，为了确保经营权证的权威性和准确性，统一利用此刻的组名，发包方也统一改成并村后的村民委员会。

36.新的经营权证，农户承包时间如何填写？
这次换证仍是第二轮承包期内，农户承包土地的起止时间不会因换证而改变，仍按第二轮承包合同的起止时间填写。

37.法定面积、实际面积和折算面积不相同时，经营权证填写哪个面积？
农户的承包地一般有法定面积、实际面积和折算面积，因统计口径不一致，使许多农户这三个面积也不尽相同。

在换发经营权证时，一般应利用第二轮承包土地时的面积，即法定面积。

若是因实际情况要利用其他面积，需经村民代表大会讨论决定并报乡镇人民政府批准。

同一发包方必需利用一个面积。

38.哪些情况需要变更经营权证？
承包期内，承包方采取转包、出租、入股方式流转土地承包经营权的，不需办理农村土地承包经营权变更。

采取转让、互换方式流转土地承包经营权的，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更记录。

39.办理经营权证变更应提供哪些材料？
㈠变更的书面请求；㈡已变更的农村土地承包合同或其他证明材料；㈢农村土地承包经营权证原件。

乡（镇）人民政府农村经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。

符合规定的，报请原发证机关办理变更手续，并在农村土地承包经营权证记录簿上记载。

40.什么情况下，应收回农村土地承包经营权证？
㈠承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农村户口的；㈡承包期内，承包方提出书面申请，志愿放弃全数承包土地的；㈢承包土地被依法征用、占用，致使农村土地承包经营权全数丧失的；㈣其他收回土地承包经营权证的情形。

收回的农村土地承包经营权证，应退回原发证机关，加盖“作废”章。

承包方无合法理由拒断交回经营权证的，由原发证机关注销该证，并予公告。

41.什么是土地承包经营权流转？
土地承包经营权证流转简称土地流转，是指拥有土地承包经营权的农户，将土地承包经营权转让给其他农户或经济组织利用。

42.土地承包经营权流转的大体原则是什么？
《农村土地承包法》第三十三条规定：土地承包经营流转应当遵循以下原则：（一）、平等协商、志愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）、不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）、流转期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）、受让方必需有农业经营能力；
（五）、在同样条件下，本集体经济组织成员优先。

同时还还规定，土地承包经营权流转的主体是承包方。

流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

43.土地流转的主要形式是什么？
主要有转包、转让、出租、互换、入股等形式。

44.土地流转期限有哪些规定？
农村集体土地经营权流转的时间不得超过土地承包的剩余期限。

45.什么是土地承包经营权“转包”？
在承包期内，承包方将承包期内的部份或全数土地利用权，以必然条件转给第三方从事农业经营，原承包方与发包方的权利和义务关系不变。

46.什么是土地承包经营权“转让”？
在承包期内，承包方经发包方同意将部份或全数承包土地的利用权让渡给本集体经济组织其他成员从事农业经营。

转让后，原承包户相应的土地承包经营权自然丧失，原与发包方确立的权利义务关系志愿终结。

转让出来的土地由新的承包方与发包方确立权利义务关系。

47.什么是土地承包经营权“互换”？
在承包期内，主如果承包方之间为各自需要和便于耕种管理，互换其承包地块的利用权。

互换后，原土地承包合同规定的权利义务有的仍由原承包者承担，有的经发包方同意后，随互换而转移。

48.什么是土地承包经营权“入股”？
承包期内，承包方将土地承包权量化为股权，农人凭股权入股组成合作社或股分公司，合作社或股分公司对土地实行招标承包，或租赁，或直接开发，农人按股分分红。

49.什么是土地承包经营权“租赁”？
在承包期内，承包农户将承包的部份或全数土地的利用权出租给本集体经济组织成员之外的他人经营农业。

这种形式不改变承包方与发包方约定的权利和义务关系，承租人只向承包方交纳土地租金。

50.什么是“反租倒包”？为何要反对这种行为？
反租倒包是指乡村集体经济组织以必然条件把自己承包给成员农户的土地利用权赎买回来，再以土地入股经营或承包给本集体经济组织内的成员大户，或出租给法人单位从事农业经营。

反租倒包的受让方一般是拟实行规模化、专业化农业生产的，具有必然经济实力的工商企业和农业科研推行事业单位，也有从事农业生产的外资企业。

反租倒包是乡村集体经济组织介入农地经营的典型流转形式，也是引发争议和关注较多的土地承包经营权流转形式。

这种方式易于操作，便于乡村集体统一管理。

但不利的地方：一是操作进程缺乏群众监督，没有充分尊重承包农户的意愿；二是农户流转的收益增加不多，集体倒包收益难以惠及流转农户，其收支管理常流于形式；三是农村集体经济组织往往迁就受让方意愿，对流转土地用途监管不力，而致使耕地占用管理失控。

因此，中央政策明令禁止在农村土地流转中实行“反租倒包”。

非法占地与违法占地有何区别?
所谓非法占地是指：占用土地没有合法的批准依据，或采取欺骗手腕骗取批准占用土地的行为，其行为属于违法行为结果是违法占地。

所谓违法占地是指：破坏耕地、拒不交出已经利用到期的土地的违法行为。

由此可见二者既有联系又有区别，是不同层面的两个违法行为，非法占地的违法行为包括有批准和没有批准的前提，同时还包括不需要批准的违背法律规定的行为。

而非法占地专指需要批准的占地行为。

一、属于非法占地的包括：
（一）未经批准或采取欺骗手腕骗取批准，非法占用土地争议案件；
（二）农村村民未经批准或采取欺骗手腕骗取批准，非法占用土地建住宅争议案件；
（三）超过批准的数量占用土地争议案件；
（四）依法收回非法批准、利用的土地，有关当事人拒不归还争议案件；
（五）依法收回国有土地利用权，当事人拒不交出土地争议案件；
（六）临时利用土地期满，拒不归还土地争议案件；
（七）不依照批准的用途利用土地争议案件；
（八）不依照批准的用地位置和范围占用土地争议案件；
（九）在土地利用整体计划肯定的禁止开垦区内进行开垦，经责令限期更正，超期不更正争议案件；
（十）在临时利用的土地上修建永久性建筑物、构筑物争议案件；
（十一）在土地利用整体计划制定前已建的不符合土地利用整体计划肯定的用途的建筑物、构筑物，重建、扩建争议案件。

二、违法占地的行为包括：
（一）占用耕地建窑、建坟，破坏种植条件争议案件；
（二）擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件争议案件；
（三）非法占用大体农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或从事其他活动破坏大体农田，损坏种植条件争议案件；
（四）拒不履行土地复垦义务，经责令限期更正，超期不更正争议案件；
（五）建设项目施工和地质勘查临时占用耕地的土地利用者，自临时用地期满之日起1年以上未恢复种植条件争议案件；
（六）因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化争议案件。

因此，在实际工作中应认真研究，正确区分案件的性质，才能正确实施法律
下来，我给大家宣讲下：
农村宅基地纠纷调解程序
一、向县级以上人民政府土地管理部门或乡镇级人民政府提出书面申请；
二、两边当事人出示举证的材料和依据；
3、工作人员现场调查材料和取证；
4、组织两边当事人进行调解，制作书面调解书；
五、调解未达到协议的，或调节书送达前一方或两边反悔的，土地管理部门及时提出处置意见，报人民政府错处处置决定。

宅基地纠纷处置原则及调解
“农村工作两台戏，计划生育宅基地”。

这句在我国农村广为流传的顺口溜，客观地反映出长期以来宅基地问题一直是农村生产生活中最具普遍性、复杂性、最棘手的问题，它是农村社会各类矛盾的核心和诱发不稳定因素的导火索。

因此，如何妥帖解决好农村社会日趋突出的宅基地问题，更好地为社会主义新农村建设服务，对于基层国土所来讲，既是职责所系，也是构建社会主义和谐社会的客观要求。

下面，我就农村宅基地纠纷的种类、处置的原则及调节方式与技能，谈一下自己浅薄的观点与建议。

一、农村宅基地纠纷的种类及现状
目前，我国农村宅基地纠纷起因很多，情况复杂。

有历史的、有现实的；有客观的、有主观的；有积怨斗气的、有胡搅蛮缠的……主要表现有侵犯权益、界址不清、遗产归属、擅自生意、擅自批划和实施旧村调整改造计划不完全、不公正这六大类。

随着社会主义新农村建设的深切开展，农村各项基础设施建设步伐的加速，以土地整理为目的的旧村改造、居民点搬迁等接踵实施，社会对土地的。