总结我国的基本国情

文件编号： 9A -6A -EF -16-9B
整理人 尼克 我国的基本国情
11月11日政治学习内容：
人民代表大会制度为什么是我国的根本政治制度
一、人民代表大会制度是历史形成的
1840年鸦片战争后，中国逐渐沦为半殖民地半封建国家。

积贫积弱、灾难深重的中国向何处去？各个阶级、各个阶层、各种社会势力围绕在中国建立什么样的政治制度和政权组织形式，展开了长期争论和激烈斗争。

旧中国落后在什么地方？一开始有人认为落后在技术上，因此就有了“洋务运动”。

甲午战争不仅令洋务运动破产，也让许多人认识到，与日本明治维新取得的成功相比，中国还落后在政治制度上。

这样就有了康有为、梁启超的“百日维新”运动。

他们试图依靠光绪皇帝推行新政，制定宪法，建立议会。

但是，“戊戌变法”既不可能得到人民大众的理解和支持，也不能被清王朝以慈禧为代表的顽固派所接受，君主立宪制以失败而告终，而封建专制制度也终于走到了历史尽头。

辛亥革命胜利后，孙中山试图把西方的立法权、行政权、司法权与中国传统的考试权、监察权结合在一起，建立资产阶级共和制度。

但是，“三权分立”制度也好，“五权分立”制度也罢，在历史上并没有站住脚。

袁世凯不仅解散了参议院，甚至还废除共和，复辟帝制。

在随后的十几年间，参议院成为北洋军阀的玩偶和道具，北洋军阀搞伪宪闹剧，制造的是一片混乱。

抗战胜利后，国民党政府为了欺骗人民，召开了“国民大会”，制定了所谓“宪法”。

但是，即使这样的“宪法”，也根本没有得到真正实施。

蒋介石集团彻底暴露了假民主、真独裁的面目，把中国人民推入全面内战的血雨腥风之中。

近代中国的政治发展道路一再见证，在封建专制制度解体过程中，君主立宪制在中国行不通；在封建专制制度解体之后，“三权分立”的资产阶级共和制在中国也破了产，建立西方资本主义政治制度的尝试屡遭失败。

中国要建立什么样的制度才能从根本上保证人民当家作主？回答和解决这个历史课题的责任，落在了中国共产党人的肩上。

以毛泽东为代表的中国共产党人遵循马克思主义国家学说，借鉴巴黎公社和俄国十月革命的经验，在带领人民为推翻三座大山而浴血奋战的同时，对建立新型人民政权及其组织形式进行了长期探索和实践。

早在第一次国内革命战争和第二次国内革命战争时期，我们党就创造了罢工工人代表大会、农民协会和工农兵代表苏维埃。

抗日战争和解放战争时期，又建立了
各阶级阶层代表人士参加的参议会和各族各界人民代表会议。

在为实现人民民主而不懈奋斗的过程中，中国共产党深刻总结近代中国政治发展的历程和建立新型人民民主政权的实践，得出了一个重要的历史性结论，这就是：新民主主义革命胜利后建立的政权，只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；同这一国体相适应的政权组织形式，只能是民主集中制的人民代表大会制度。

人民代表大会制度是中国共产党人创造性地把马克思主义国家学说同中国具体实际结合起来，对建立新型人民民主政权及其组织形式长期探索和实践的结晶。

只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。

我国的人民代表大会制度，是具有中国特色的、符合我国国情的根本政治制度。

人民代表大会制度的建立，标志着中国政治实现了向人民民主的伟大跨越，使得亿万中国人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。

1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。

这次会议通过的《宪法》明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民；人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都实行民主集中制。

全国人民代表大会的成立和《宪法》的公布施行，开创了我国人民民主的全新阶段。

经过50多年的发展，人民代表大会制度日趋完善和成熟，它不仅为人民当家做主提供了制度上的保证，而且在推进社会主义现代化建设和改革开放事业的发展方面，发挥了十分重要的作用。

人民代表大会制度作为我国政权的基本组织形式，在国家政治生活中的重要性日益凸显，在公众心目中的地位日益提升。

它的逐步健全和完善，正在成为社会主义政治文明建设和民主政治发展的不可或缺的重要推动力。

二、人民代表大会制度是我国根本政治制度
在1954年宪法通过之前，党的主要领导人在讲话中时常把人民代表大会制度称为国家的基本制度。

到1954年刘少奇同志在所作的关于宪法草案的报告中，把人民代表大会制度正式称为国家的根本政治制度后，关于人民代表大会制度是国家的根本政治制度的提法才统一起来。

那么，为什么说人民代表大会制度是国家的根本政治制度呢？1951年9月，董必武同志在中央人民政府华北事务部召开的华北第一次县长会议上有个讲话，阐明
了人民代表大会制度之所以是国家根本政治制度的两条原因。

他说：“这是因为：一、我们国家有很多制度，如婚姻制度、税收制度、司法制度、军制、学制等等，但这些制度都只能表示我们政治生活的一面，只有人民代表会议或人民代表大会制度才能代表我们政治生活的全面，才能表示我们政治力量的源泉，因此人民代表会议或人民代表大会制度是我们国家的基本政治制度。

二、我国人民代表会议或人民代表大会是由人民革命直接创造出来的。

不是依靠从前任何法律规定而产生的。

人民代表会议或人民代表大会一经宣告成立，它就可以相应地制订各种制度和法律，而其他任何制度则必须经过人民代表会议或人民代表大会批准，或由它所授权的机关批准，才能生效。

”这里，董必武同志把人民代表大会制度为什么是我国根本政治制度的原因，讲得非常清楚和深刻。

首先是因为人民代表大会制度是我们国家政治力量的源泉，也就是说，在我们国家，权力机关的权力是人民授予的，各级人民代表大会的活动，必须反映人民的意志，代表人民的利益。

同样，行政机关、审判机关、检察机关的行政权、审判权、检察权等，是由人民代表大会通过制定宪法和法律授予的，行政机关必须依法行政，审判机关和检察机关也必须依法办事。

其次是因为人民代表大会制度是我国各种国家制度的源泉，如婚姻家庭制度、民事商事制度、国家机构的制度、刑事制度、诉讼制度，等等，都是人民代表大会通过立法创制出来的。

1.坚持人民代表大会制度
社会主义基本政治制度是规范和体现我国政治生活的社会主义性质和我国政治发展方向的基本制度，其主要包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等。

党的十七大报告指出：要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。

我们为什么必须坚持人民代表大会制度，而不能搞“三权分立”呢？这是因为人民代表大会制度是我国最重要的基本政治制度、政权组织形式和社会主义民主的实现形式，坚持和完善人民代表大会制度是发展中国特色社会主义民主政治发展道路的重要内容，是不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的重要途径。

第一，人民代表大会制度是符合我国基本国情的具有中国特色的政治制度。

一个国家实行什么样的政治制度和政权组织形式，是由这个国家的经济、政治和社会
历史条件决定的。

我国之所以实行人民代表大会这一根本政治制度，是近代以来中国社会发展的必然。

在中国近代历史上，围绕着以何种政治制度取代帝国主义、封建主义、官僚资本主义统治的伪宪制，各个阶级、各种社会势力曾经在理论上进行过激烈的争论，在实践中进行过大胆的尝试。

历史证明，不管是资产阶级君主立宪制，还是资产阶级民主共和制，在中国都行不通。

究其原因就在于，这些政治制度脱离了中国的基本国情。

因此，我们只能选择一种与我国国情相适应的全新的政治制度，即人民代表大会制度。

第二，人民代表大会制度是同我国人民民主专政的国体相适应的政治制度。

宪法规定：我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。

这就是我们的国体。

这一国体的实质和核心在于：人民当家作主。

国体决定政体，政体体现国体。

我国人民民主专政的国体，在客观上要求作为政权组织形式的政体，只能是在民主集中制基础上的人民代表大会制度。

第三，人民代表大会制度是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造。

中国共产党在领导中国人民的革命斗争中，以马克思主义国家学说为指导，借鉴巴黎公社委员会制和苏联工农兵苏维埃制的基本原则，逐步创造、形成了有中国特色的政权组织形式。

在建国前夕举行的全国政协第一届全体会议上通过的具有临时宪法性质的“共同纲领”，确定了人民代表大会制度为我国的根本政治制度。

1954年我国第一部宪法诞生，正式确认了人民代表大会制度。

50多年来，人民代表大会制度不断得到巩固和完善，显示出强大的生命力和巨大的优越性。

它保障了人民当家作主，动员了全体人民以主人翁的精神投身社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。

第四，人民代表大会制度是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势。

在我国，中国共产党是执政党。

党的执政地位是通过党对政权机关的领导来实现的。

党对国家事务实行政治领导的主要方式，是使党的主张经过法定程序变成国家的意志，通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众，实现党的路线、方针和政策。

就我国来说，全国人民代表大会是国家的最高权力机关，具有法律赋予的有关国家事务的决定权、立法权、监督权和人事任免权。

它所制定的法律、法规，做出的决议、决定，其他国家机关和全社会必须认真执行。

因此，执政的中国共产党只有把党的主张由人民代表大会通过法定程序变成国家意志，即法律、法规、决议和决定，才能对全社会产生强制力和约束力，才能更好地贯彻到社会生活的各个方面，从而实现党对国家事务的有效领导，巩固党的执政地位。

一个国家实行什么样的政治制度，归根结底是由这个国家的国情和性质决定的。

西方国家“三权分立”的议会制度是资产阶级专政的资本主义国家的政权组织形式，维护和实现的资产阶级的利益和意志。

它与西方国家的阶级关系、政党制度、私有制经济基础相适应，实质是资产阶级统治的工具。

世界上没有完全相同的政治模式，即使社会制度相同的国家，也存在着差异，根本没有也不可能有一种放之四海而皆准的政治发展道路。

我们必须选择适合自己国情的道路，而不是照搬“三权分立”的模式，当前关键是要进一步把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。

把人民代表大会制度坚持好、完善好，必须坚持党的领导、发扬人民民主、严格依法办事相统一的基本原则。

党的领导是坚持和完善人民代表大会制度的根本。

坚持党对人民代表大会制度的领导，就是要把党的思想领导、政治领导和组织领导贯穿于人民代表大会制度建设的始终，使人民代表大会制度永远沿着党指引的航向前进。

党把依法执政作为治国理政的一个基本方式，不断改革和完善领导方式和执政方式，越来越重视运用国家政权处理国家事务，发挥人民代表大会的作用，完善人民代表大会制度。

发扬人民民主是坚持和完善人民代表大会制度的本质要求、重要基础和重要动力。

因此，坚持和完善人民代表大会制度，必须充分发扬人民民主，积极推进民主选举、民主决策、民主监督，切实维护人民及人民选出的人大代表的民主权利，充分反映人民的意志和利益，最大限度地吸纳、实现和发展人民群众包括人大代表的民主观念、民主要求、民主实践、民主创造，真正体现人民群众在国家中的当家作主地位。

严格依法办事是坚持和完善人民代表大会制度的重要目标、重要手段。

首先，严格依法办事，必须做到有法可依。

要全面推进依法行政，继续深化行政体制改革，加快转变政府职能，努力建设法治政府；要积极推进司法体制改革，提高司法效率，充分发挥司法制度和司法机关维护社会公平和正义的作用，保障国家经济、政治、文化和社会建设的正常秩序，促进富强、民主、文明和谐的社会主义现代化建设事业；要严格执法、文明执法、公正执法，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制；要加强法制宣传教育，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。

2.人民代表大会制度的内容和职权
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

这一制度的内容主要有以下方面：（1）各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

民主选举是民主集中制的基础。

选举权和被选举权是人民行使国家权力的重要标志。

选民(在直接选
举中)或选举单位(在间接选举中)有权依照法定程序选举代表，并有权依照法定程序罢免自己选出的代表，这对于保证各级人大真正按照人民的意志、代表人民的利益行使国家权力，是非常重要的。

（2）人大和它的常委会集体行使国家权力，集体决定问题，严格按照民主集中制的原则办事。

宪法规定了人大及其常委会的职权。

按照这一规定，全国性的重大问题经过全国人大及其常委会讨论和决定，地方性的重大问题经过地方人大及其常委会讨论和决定，而不是由一个人或少数几个人决定，这就能使国家的权力最终掌握在全体人民手中。

（3）国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，向它报告工作，受它监督。

人民代表大会统一行使国家权力，在这个前提下，明确划分国家的行政权、审判权、检察权。

这样，既能使我们国家的行政、审判、检察机关不脱离人民代表大会或者违背人民代表大会的意志而进行活动，又能使各个国家机关在法律规定的各自职权范围内独立负责地进行工作，形成一个统一的整体。

（4）中央和地方国家机构职能的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

全国人大和地方各级人大各自按照法律规定的职权，分别审议决定全国的和地方的大政方针。

全国人大对地方人大不是领导关系，而是法律监督关系、选举指导关系和工作联系关系。

国务院对各级地方政府是领导关系。

全国人大和国务院决定的事情，地方必须遵照执行，同时给地方以充分的自主权。

这样，既有利于统一领导，又有利于发挥地方积极性，加快社会主义现代化建设步伐。

（5）我国是一个统一的多民族国家，各少数民族聚居的地方实行民族区域自治。

民族区域自治地方的自治机关，一方面受中央和上级机关的领导，行使宪法赋予的一般地方国家机关的职权；另一方面享有宪法和法律赋予的自治权。

这样，就能够把各民族紧密地团结在一起，保障国家的独立和繁荣。

根据我国宪法，全国人民代表大会行使下列职权：修改宪法；监督宪法的实施；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；选举、决定任命国家机关领导人员，并有权罢免；审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定；批准省、自治区和直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争和和平的问题以及应当由最高国家权力机关行使的其他职权。

全国人大在
国家政治生活中发挥着极其重要的作用。

整理丨尼克
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