环境污染防治的基本法律制度（doc9页）完美版

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第八章环境污染防治的基本法律制度
一、学习重点
本章的学习重点主要是我国环境污染防治的基本制度的概念及其主要内容。

本章属于第一编的重点。

(一)基本概念
1.土地利用规划；
2.城市规划；
3.村镇规划；
4.环境影响评价；
5.“三同时”；
6.征收排污费；
7.排污许可证；
8.征收排污费的目的和方法；
9.经济刺激手段的种类
(二)基本知识和基本理论
1.土地利用规划制度；
2.环境影响评价制度；
3.“三同时”制度；
4.许可证制度；
5.水污染排放许可证制度；
6.征收排污费制度；
7.经济刺激制度
二、自测练习题
(一)名词解释题
1.土地利用规划制度；
2.城市规划；
3.“三同时”制度；
4.许可证制度；
5.征收排污费制度；
6.环境影响评价制度
(二)单项选择题
1.环境影响评价制度首创于————。

( )
A.澳大利亚
B.中国
C.美国
D.法国
2.在环境管理中使用最广泛的是————。

( )
A.开发许可证
B.排污许可证
C.建设许可证
D.生产销售许可证
3.西方国家为加强环境管理而采用的一种卓有成效的行政管理制度是————。

( )
A.许可证制度
B.“三同时”制度
C.环境影响评价制度
D.征收排污许可证制度
4.排污单位都应当根据当地环保部门的缴费通知单，在——天向指定银行缴付排污费。

( )
A.10天内
B.15天内
C.20天内
D.25天内
5.最早确立“三同时”制度的国家是————。

( )
A.澳大利亚
B.中国 C，美国 D.法国
6.能够起到正反两方面刺激作用的经济刺激制度是————。

( )
A.税收
B.低息贷款
C.财政补贴
D.财政援助
7.在污染控制法中起着支柱作用的制度是————。

( )
A.经济刺激制度
B.环境影响评价制度
C.排污收费制度
D.许可证制度
(三)多项选择题
1.在————的单行法规中，对环境影响评价制度做了规定。

( )
A.《海洋环境保护法》
B.《森林法》
C.《大气污染防治法》
D.《水污染防治法》
E.《建设项目环境保护管理条例》
2.我国在————法律中，规定了许可证制度。

( )
A.《城市规划法》
B.《海洋环境保护法》
C.《环境保护法》
D.《森林法》
E.《矿产资源法》
3.经济刺激普遍采用的形式是————。

( )
A.财政援助
B.罚款
C.税收
D.低息贷款
E.收费
4.对国土的规划和控制，一般是通过国土规划来实现的。

其种类有———。

( )
A.水土保持法
B.土地利用规划法
C.城市规划法
D.乡镇规划法
E.区域规划法
5.我国已经颁布执行的土地利用规划方面的法规有———。

( )
A.《土地管理法》
B.《国土整治法》
C.《城市规划法》
D.《县镇规划法》
E.《村镇规划建设管理条例》
6.征收排污费的目的是为了————。

( )
A.促进企业加强经营管理
B.节约和综合利用资源
C.为环境保护事业筹集资金
D.对排污企业进行处罚
E.治理污染和改善环境
7.土地利用规划制度是指国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展需要，通过制定土地利用的全面规划，对————等进行总体安排，以保证社会经济的可持续发展，防止环境污染和生态破坏。

( )
A.公民就业
B.城镇设置
C.工业布局
D.农业布局
E.交通设施
8.我国实行的土地利用规划制度主要包括————。

( )
A.《土地管理法》
B.《森林法》
C.《城市规划法》
D.《村庄和集镇规划建设管理条例》
E.《水法》
9.许可证的管理程序包括————。

( )
A.申请
B.审查 c.决定 D.监督 E.执行
10.以下关于排污费制度的说法正确的有————。

( )
A.为了促使企业加快污染治理，我国法律中规定了排污费加收、减收和免收的条件
B.只有超出国家或地方标准排放污染物才能收费
C.征收的排污费主要用于环保部门的行政经费
D.征收排污费的目的在于为环保筹集资金
E.排污费应当根据环保部门的缴费通知单向指定的银行缴付
11.以下关于环境影响评价制度说法正确的有————。

( )
A.我国在1986年《建设项目环境保护管理办法》中最早开始规定环境影响评价制度
B.最早采用环境影响评价制度的国家是美国
C.环境影响评价制度是贯彻“预防为主”原则和合理布局的重要法律制度
D.环境影响评价制度可以把环境保护和经济建设协调起来
E.环境影响评价制度是民事侵权法律原则在环境与资源保护法里的运用
12.征收的排污费应当主要用于————。

( )
A.用于环保部门的行政经费
B.用于环保宣传和技术培训
C.用于补助环保部门购置监测仪器设备
D.用于区域性综合污染治理
E.补助重点污染单位治理污染源
(四)简答题
1.什么是土地利用规划制度?它在环境保护中有何作用?
2.什么是环境影响评价制度?它在环境管理中有何意义?
3.我国环境影响评价的范围、内容和审批程序是怎样的?
4.什么是“三同时”制度?为了有效地贯彻“三同时”制度，我国有关法规作了哪些主
要规定?
5，什么是许可证制度?·许可证制度的管理程序是怎样的?它在环境管理中有何作用?
6.什么是征收排污费制度?征收排污费制度的目的是什么?收费标准应如何确定7
7.经济刺激制度在环境管理中有何作用?经济刺激有哪几种形式?法律上做了哪些主要
规定?
8.《建设项目环境保护管理条例》对“三同时”制度的实施做了哪些规定?
9.我国水污染排放许可证制度的管理程序是什么?
10.我国排污收费制度规定的加收措施是怎样规定的?
11.排污费的性质与使用方式如何?
12.按照《征收排污费暂行办法》的规定，排污费应当主要用于哪些用途?
(五)论述题
环境影响评价制度与“三同时”制度是如何结合起来贯彻“预防为主”的管理思想的?
自测练习题题解
(一)名词解释题
1.土地利用规划制度，是指国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展需要，通
过制定土地利用的全面规划，对城镇设置、工农业布局广交通设施等进行总体安排，以保证
社会经济的可持续发展，防止环境污染和生态破坏。

2.城市规划，是一定时期内城市发展计划和各项建设的综合部署。

3.“三同时”制度，是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目
(包括小型建设项目)、
技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和
其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

4.许可证制度，是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事
该项活动。

5.征收排污费制度，是对于向环境排放污染物或者超过国家排放标准排放污染物的排污者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据规定征收一定的费用。

6.环境影响评价制度，是对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行
调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设。

(二)单项选择题
1. C
2. B
3. A
4. C
5. B
6. A
7. D
(三)多项选择题
1. ACDE
2. ABDE
3. ACD
4. BCDE
5. ACE
6. ACE
7. BCDE
8. ACD 9. ABCD 10. AE 11. BCDE 12. BCDE
(四)简答题
1.答：土地利用规划制度是指国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展需要，通过制定土地利用的全面规划，对城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安排，以保证社会经济的可持续发展，防止环境污染和生态破坏。

土地利用规划制度在环境保护中的作用是：
任何建设、开发和规划活动，都需要在一定空间和地区上进行，因而都要占用一定的土地。

通过土地利用规划，特别是控制土地使用权，就能从总体上控制各项活动，做到全面规划合理布局。

通过国土利用规划来实现合理布局，是贯彻“预防为主”的方针、改变被动治理的极好方法。

对于环境管理来说，它是一种积极的、治本的措施，也是一项综合性的先进的管理制度。

2.答：环境影响评价制度是对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设。

实行环境影响评价制度的意义是：
(1)环境影响评价制度是对传统经济发展方式的改革，它可以把经济建设与环境保护协调起来。

(2)环境影响评价制度是贯彻“预防为主”原则和合理布局的重要法律制度。

(3)从法理上说，把环境影响评价制度作为一种强制性的法律制度，是民事侵权法律原则在环境与资源保护法里的运用。

3.答：(1)环境影响评价的范围是：
①建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；
②建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；
⑦建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

分类管理的名录由环保主管部门制定并公布。

(2)我国关于环境影响评价的内容，也就是环境影响报告书的内容，包括以下七个方面：
①建设项目概况；
②建设项目周围环境现状；
③建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；
④环境保护措施及其经济、技术论证；
⑤环境影响经济损益分析；
⑥对建设项目实施环境监测的建设；
⑦环境影响评价结论。

(3)环境影响评价和审批的程序是：
①首先由建设单位或主管部门可以采取招标的方式签订合同委托评价单位进行调查和评价工作。

②评价单位通过调查和评价制作《环境影响报告书(表)》，评价工作要在项目的可行性研究阶段完成和报批。

铁路、交通等建设项目经主管环保部门同意后，可以在初步设计完成前报批。

③建设项目的主管部门负责对建设项目的环境影响报告书(表)进行预审。

④报告书由有审批权的环保部门审查批准后，提交设计和施工。

4.答：(1)“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目(包括小型建设项目)、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

(2)在我国，有关“三同时”制度的法律规定(《建设项目环境保护管理条例》)是这样的：
①凡从事对环境有影响的建设项目，都必须执行“三同时”制度。

②各级人民政府的环保部门对建设项目的环境保护实施统一的监督管理，包括设计任务书中有关环境保护内容的审查；环境影响报告书(表)的审批；建设施工的检查；环境保护设施的竣工验收；环保设施
运转和使用情况的检查和监督。

③建设项目的初步设计，必须有环境保护内容，包括环境保护措施的设计依据，防治污染助处理工艺流程、预期效果，对资源开发引起的生态变化所采取的防范措施，绿化设计，监测手段，环境保护投资的概预算。

④建设项目在正式投产使用前，建设单位要向环保部门提交环境保护设施竣工验收报告，说明设施运行情况、治理效果和达到的标准。

经验收合格并发给环境保护设施验收合格证后，方可正式投入使用。

5.答：(1)许可证制度是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动的法律规定的总称。

(2)许可证制度的管理程序大致分为：
①申请。

由申请人向主管机关提出书面申请，并附有为审查所必需的各种材料，这些资料如果涉及到技术秘密或商业秘密主管机关有义务为其保密。

②审查。

一般是在报刊上公布该项申请，在规定的时间征求公众和各方面的意见。

③决定。

做出颁发或拒发许可证的决定。

④监督。

主管机关要对持证人执行许可证的情况随时进行监督检查，包括索取有关资料，检查现场设备，监测排污情况，发出必要的行政命令等。

⑤处理。

如持证人违反许可证规定的义务或限制条件而导致环境损害或其他后果时，主管机关可以中止、吊销许可证，违法者还要依法追究其法律责任。

(3)许可证制度在环境管理中的作用：①便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动，纳入国家统一管理的轨道，把各种影响环境的排污活动严格限制在国家规定的范围内，使国家能够有效地进行环境管理。

②便于主管机关针对不同情况，采取灵活的管理办法，规定具体的限制条件和特殊要求。

③便于主管机关及时掌握各方面的情况，
及时制止不当规划、开发，及各种损害环境的活动，及时发现违法者，从而加强国家环境管理部门的监督检查职能的行使，促使法律、法规的有效实施。

④促进企业加强环境管理，进行技术改造和工艺改造，采取无污染、少污染工艺。

⑤便于群众参与环境管理，特别是对损害环境活动的监督。

6.答：(1)征收排污费制度是对于向环境排放污染物或者超过国家排放标准排放污染物的排污者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据规定征收一定的费用。

(2)征收排污费的目的是：为了促进企业加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染和改善环境。

(3)收费标准按下列因素具体确定收费额：①按照污染物的种类和危害程序，分为一般污染物、有毒污染物和剧毒污染物，收费标准逐项提高；②根据污染物排放标准，具体计算某一单位排放污染物的浓度和数量，按照超标倍数累进收费，超过标准越高，收费越多；③同一排污口含两种以上物质时，按收费高的一种计算，也有的省市规定，同一排污口的各种污染物要相加累计计算。

7.答：(1)经济刺激制度在环境管理中的作用墨：在市场经济和价值规律起作用的场合，费用和效益即利润的动机，支配着经济活动。

工业企业的环境保护是和生产直接联系的一种经济活动。

在这里，费用和收益的考虑同样起着重要作用。

而就企业用于环境的投资来说，企业内部的经济性和社会效益是不一致的，就是说，企业治理污染，对社会有益，企业则要支付费用。

如果没有经济杠杆的作用，企业会对环境保护缺乏热情。

因此，有些经济学家主张，为了使环境污染的外部不经济性内部化，在环境管理中应该广泛采用各种经济刺激手段，或者把行政、立法与经济刺激结合起来，这样比单纯行政管理或法律强制更为有效。

(2)经济刺激的形式及其有关法律规定包括：①财政援助。

有些国家对环境保护提供财政援助，是基于这样的考虑，治理污染需要较多资金，而把全部费用都加在排污者身上或对污染的过分严格的限制，会影响经济的发展。

因此，从立法上鼓励各种控制污染的努力并给予
各种形式的财政补贴。

②低息贷款。

有的国家法律规定，用长期低息贷款的办法帮助企业治理污染，实际上是一种间接的财政援助。

我国有关法规规定，用优惠贷款方式鼓励企业进行污染防治和废物综合利用。

③税收。

如果说财政援助只起正刺激作用，税收方式(免税、减税、加税)则可以起鼓励和抑制正、反两种作用。

在我国，随着经济改革的进行，企业由上缴利润已全部改为纳税，税收的调节作用更加明显。

国家为了通过减税、免税的办法鼓励企业治理污染和综合利用，有关法规做了很多具体规定。

8.答：《建设项目环境保护管理条例》对“三同时”制度的实施做了如下规定：
(1)建设项目的初步设计应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章。

(2)建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收(建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行)。

环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行(需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收)。

(3)建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。

9.答：目前，我国在水污染排放方面正在试行许可证制度，其主要的管理程序是：
(1)排污申报登记；
(2)确定本地区污染物总量控制目标和分配污染物总量削减指标；
(3)审批发放排污许可证；
(4)排污许可证的监督检查和管理。

10.答：我国排污收费制度规定的加收措施包括三方面：
(1)缴纳排污费后仍未达到排放标准的排污单位，从第三年起，每年提高征收标准5％。

(2) 《中华人民共和国环境保护法(试行)》公布以后，新建、扩建、改建的项目和挖潜、革新、改造的工程项目排放污染物超过标准的，加倍收费。

(3)有污染处理设施而不运行或擅自拆除，又超标排放污染物的，加倍收费。

11.答：(1)性质：排污收费是“谁污染、谁治理”原则的体现，是受益者对环境价值的补偿。

所以，排污者缴纳了排污费并不免除其治理责任，也不免除因污染造成损失的赔偿责任，更不是用排污费买得企业的“排污权”。

(2)使用：按《征收排污费暂行办法》规定，应当将不超过80％的排污费返还给企业用于治理污染。

对这80％的排污费，按照后来国务院制定的《污染源治理专项基金有偿使用办法》规定，应当将排污费中用于补助重点污染单位治理污染源的资金(即从应当返还的80％的资金中)中提取20％—30％，设立污染源治理专项基金，实行分级管理，独立核算，有偿使用，委托银行贷款。

贷款对象为缴纳排污费的企业，主要用于重点污染源治理、三废综合利用的项目。

12.答：按照1982年颁布的《征收排污费暂行办法》的规定，作为环境保护的专项资金，由环保部门会同财政部门统筹安排，排污费应用于下列三个方面：
(1)补助重点排污单位治理污染源。

这种补助一般不得高于其所缴纳排污费的80％。

(2)用于区域性综合污染治理。

(3)用于补助环境保护部门监测仪器设备的购置，环境保护的宣传教育、技术培训等。

但不得用于环境保护部门自身的行政经费以及盖办公楼、宿舍等非业务性开支。

(五)论述题
答：环境影响评价制度是对可能影响环境的工程建设、各种规划，
预先进行调查、评估，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设。

而“三同时”制度是指一切可能对环境造成损害的工程建设项目，其防治污染设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

这是我国首创的一项重要的控制新污染源的法律制度。

从制度的内容和实施要求上看，环境影响评价制度要求建设单位在项目建设之前的可行性研究阶段进行环境影响评价，并提交环境影响报告书。

报告书的内容即环境影响评价的内容包括：
建设项目的基本情况、周围地区环境状况的调查、项目对周围地区环境影朗的预测与分析、环境保护测试、方案和对项目建设、遗址的意见等。

要求报告书在设计任务书下达前提交。

如果环保部门没有批准该报告书，则项目不能进入设计、建设阶段。

擅自施工的，要强令其停工，并追究建设单位及负责人的法律责任。

“三同时”制度更为具体地规定了建设单位、主管部门、环保机关等的法律义务。

它要求建设项目在设计阶段，就应对项目可能造成的环境影响做简要说明。

在项目的初步设计中，必须有环境保护篇章。

在项目施工阶段，必须保证环保设施的同时施工，并采取措施防止施工对周围环境造成损害；建设项目在正式投产使用前，建设单位必须向环保部门提交环保设施竣工验收报告，说明设施运行情况、治理效果和达到的标准，经环保部门验收合格后发给环保设施验收合格证，才可正式投入生产或使用。

如果违反上述“三同时”的法律规定，环保部门有权责令建设项目停止生产或使用，并给予一定的处罚。

项目的主管部门和环保部门在项目设计、施工、验收阶段都有相应的管理权限和职责，以保证“三同时”制度的实施。