社区矫正中的检察监督与社会管理创新

一
、
辖 区内派 出所 、司法所 和居 （ 村） 委会 巡视 走访 ，了解 他们 对社 区矫 正对象 的监 管 、帮教情 况 。工作 人员在 对辖 区 的大埠 、雁 山 派出所 、雁山镇旦家村委会等单位进行巡视时，发现有的单位没 有按 照要求 制作 社 区矫 正罪 犯档 案 ，检察人 员立 即指导 这些 单位 及 时补 制档 案 ，促 进 了监管 、帮教 全面 到位 ，不走过 场 。 （ ４）建立社 区矫正法律宣传制度 ，将相关法律 、政策送 到基 层 。监督 办 工 作人 员 将 涉 及社 区矫 正 的五 类 罪犯 、奖惩 规 定 、减刑 、立功 等规 定制作成宣传板报 ，在该辖 区各个派 出 所 、 司法 所展 示 。这 既增 加 了 基层 执 法 机关 工 作人 员 的法律 、 政策知识 ，提 高了他们的执行能力 ，消 除了社区矫正对象脱 管 、漏 管 、脱 教 、漏教 的隐 患 ，又 增 强 了 当地 群众 对 社 区矫 正 工作 的了解 。２ ０ １ １ 年８ 月 ，该 院在雁 山镇 派 出所 举行 了社 区矫正 检察 监 督 法律 宣 传 板报 揭 牌 仪 式 。辖 区公 安 机 关 、司 法 行政 机 关及 市 检 察 院等 部 门相 关 领 导 出席 了仪 式 。该 项 工作 得 到 了辖 区公安机关、司法行政机关等单位 的肯定 ，并作为典型在全市 检察 机关 推广 。 三 、抓 沟 通 ，实 行 顺 畅 的 外 部 沟 通 工 作 机 制 该 院 每 季 度 与 公 安 、法 院 、 司 法 行 政 机 关 召 开 一 次 联 席 会议 ，通 报 和分 析 社 区矫 正 检 察监 督 的 有关 情 况 ，提 出相关 检 察 意见 ，取得 了较 好效 果 。根 据该 院建 议 ，辖 区 内 的雁 山 、大 埠 、柘 木 、草 坪 四个 派 出所 及 司法 行 政 所在 接 到 法 院 、看守 所 《 交付执行通知书 》、 《 社 区矫正罪犯报到通知书 》后 ，都能 主动与社 区矫 正罪犯取得联系 ，对每一个社 区矫正罪犯都建立 了个人档案 ，做到 了一人一档 ，对罪犯的相关情况进行了详 细 的 登 记 ，并 建 立 了 统 一 规 范 的 台账 ，指 定 专 人 进 行 监 管 、 帮 教 ，落实 了监 管和 帮 教措 施 。根据 检 察 意见 ，对 于有 违 反社 区 矫 正 刑罚 措 施 的服 刑 罪犯 ，公 安机 关 能 及 时 向法 院或 者 监狱 提
了社 会 管理 法 治化、 科 学化水 平 的提 高。 关键 词 ：社 区矫 正 ；行政 执 法 ；检察 监督 ；立法 完善
近年来 ，桂林市雁 山区检察院克服案多人少矛盾 ，工作任 务繁 重 的 困难 ，充 分 发 挥 检察 机 关 在 加 强 和创 新 社会 管 理 、实 现富民强桂新跨越 目标中的职能作用 ，积极探索社区矫正检察 监督 新 路 子 ，通过 “ 四抓 ” ，实 行 “ 四 项工 作 机 制 ” ，创 造 性 地 开展 社 区矫 正法 律 监 督 工作 ，实 现 了 社 区矫 正 对 象零 脱 管 、 零 漏 管 、零 重新 违 法 犯 罪 的 目标 ，有 力 促 进 了 社 会 管 理 法 治 化 、科 学 化 水 平 的提 高 。 自治 区检 察 院 为此 专 门 以文件 的形 式 将 该 院 的经验 在全 区推广 。 抓贯彻 。实行 “ 三包” 工作 责任机制 社 区矫 正 是 指 将 被 判 处 管 制 、缓 刑 、剥 夺 政 治 权 利 、假 释 、暂 予监 外 执行 的 ５ 种犯 罪 人 员置 于社 区 内 ，由专 门 的国家 机 关 在相 关 社 会 团体 、 民间 组 织 以及 社 会 志愿 者 的协 助 下 ，进 行 有针 对 性 的管 理 、教 育 和 改 造 ，矫 正 其犯 罪 心 理 和行 为恶 习 ， 促 进 其顺 利 回 归社 会 的非 监 禁 刑 罚 执 行 活 动 。２ ０ ０ ９ 年９ 月 ，经 中 央批 准 ，最 高 法 、最 高 检 察 、公 安 部 、 司法 部 联 合 下文 ，决 定 在 全 国 试行 社 区矫 正 工 作 。２ ０ １ ０ 年４ 月 ，该 院正 式 设 立 了社 区 矫 正检 察 监 督 办公 室 （ 以 下简 称 监 督 办 ）， 由分 管公 诉 的院 领导 主抓 社 区 矫正 检 察 工作 ，公 诉 部 门 具体 承 担 此项 工 作 ，公 诉科 长任 监 督 办 主任 ，公诉 科 全 体 人 员 为监 督 办 成 员 。各 成 员 实行 “ 三 包 ” ，一是 包 “ 案 ”检 察 ， 即对本 人 办 理 的 并被 法 院 判处缓刑 、管制 、单处剥 夺政治权利 或者决定保外 就医 的罪 犯 ，包 跟 踪 掌 握公 安 派 出所 、 司法 所 对 他们 的执 行 情 况 ；二 是 包 “ 片 ”检 察 ，每 个 人 负 责一 个 乡 （ 镇 ）的执 行 监督 ；三 是 包 “ 块 ”检 察 ， 由科 长 包 与 法 院 、公 安 分 局 、 司法 局 三 部 门 的协 调 、沟通 工作 。 二 、抓制度 。实行协调 的内部检 察制度机制 （１ ）建立 约谈 制度。罪犯被法院判处管制 、剥夺政治权 利 、宣告 缓 刑 的 ，生 效之 日起 ２ 个 月 内 ，监 督办 工 作人 员 必须 与 其谈话一次。通过谈话 ，了解基层派出所、司法所对其监管 、 帮教 是 否 到 位 ，是 否 有 脱 管 、漏 管 、脱 教 、漏 教 的问 题 ，罪 犯 的合法权益是否得到保障 ，了解 当地司法所是否对其进行心理 疏导 、思 想 帮 教 ，是 否 帮 助解 决 生 活 、就业 等 方 面 遇 到 的实 际 困难 。 ２ ０ １ ２ 年 以来 ，共 约 谈 了３ ６ 名 在 辖 区 内执 行 的 缓 刑 犯 。 ２ ０ １ ３ 年３ 月 ，监 督 办一 工作 人 员通 过 与缓 刑 犯梁 某 谈话 ，发现 其 从未按要求去当地派 出所报到过 ，派出所也没有主动找过他 。 该 院及 时 与 当地 派 出所 取得 联 系 ，提 出 了书 面 纠 正 意见 ，纠 正 了这 起 社 区 服刑 罪 犯 脱 管 现象 。 同时 ，向辖 区其 他 派 出所 、司 法 所发 出 检察 建议 ｌ ２ 份 ，防止此 类脱 管 问题 再次 发生 。 （ ２） 建 立半 年 回访 制 度 。每 半 年 ，监 督办 工 作人 员 都要 到 罪犯服刑的社区或者村委会进行走访 ，再次与罪犯见面和谈话 ， 了解其 生 活 、改 造情 况 。 ２ ０ １ ２ 年 以来 ，该 院共对 ３ ６ 名缓 刑 犯 和２ 名假释犯进行了回访 。在 回访 中，发现雁山镇被判处缓刑的莫某 对生活丧失信心 ，检察人员对其进行了耐心劝导 ，鼓励其振作精 神 ，并多方呼吁，想方设法为其筹集了创业启动资金２ 万元 ，帮 助莫 某 种 植桂 花 树 。 目前莫 某 已种植 桂 花树 ２ Ｏ Ｏ 余 棵 ，并 贷 款购 置 了２ 辆货 车用 于运 输 ，对生 活 、未来 充满 了信 心和 希望 。 （ ３ ）建 立不 定 期巡 视 走访 制 度 。监 督 办工 作 人员 不定 期 到
社会管理
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Ｉ － 一
社区矫正中的检察监督ห้องสมุดไป่ตู้社会管理创新
聂 小翔
（ ５ ４ １ ０ ０ ４ 广西桂林 市雁 山区人 民检察 院 广西 桂林 ）
摘 要 ：桂林 市雁 山 区检 察 院克 服 案 多人 少 矛 盾 ，工 作 任 务繁重的困难 ，充分发挥检察机关在加强和创新社会管理，积 极探 索社 区矫 正 检 察 监 督新 路 子 ，通 过 “ 四抓 ，实 现 了社 区 矫 正 对象 零 脱 管 、 零漏 管 、 零 重 新违 法 犯 罪 的 目标 ，有 力促 进