关于基层财政法制工作的几点思考

关于基层财政法制工作的几点思考
刘春丽
全面推进依法理财，加强财政法制建设，既是“四个全面”战略中“全面依法治国”在财政领域的应用，又是加强财政支出管理、提高政府理财水平的有效途径。

尤其在基层财政系统，财政法制建设更加重要，必须加强对财政运行全过程的监督，切实做到依法行政、依法理财。

一、基层财政法制工作现状（一）创新财政法制管理体系，全力支撑财政改革发展。

注重对基层财政普法依法治理工作的体制、机制建设，强化财政法制建设。

一是加强领导，健全保障。

把财政法制工作作为财政管理工作的一项基础性工作，统筹规划，全面推进，不断强化一把手普法责任，设立财政法制宣传教育和依法理财工作领导小组，财政法制高端体系；推行财政法制网格化管理，建立横向到科室，纵向到乡镇财政所的普法网络体系；完善党委中心组学法制度、财政执法人员和新录用公务员法律知识培训及考试考核办法、自由裁量权标准、规范性文件管理办法、行政执法过错责任追究制等各项制度，建立健全财政普法依法治理长效机制。

二是加强指导，促进交流。

财政局领导不断加强对普法工作的指导，利用专题会议、专家讲座、法制讲座、知识竞赛等搭建交流平台，有效指导，营造基层财政普法、用法、守法氛围。

三是加强检查，实施考核。

把普法工作纳入财政中心目标考核，不断完善检查评比方案、考核评比办法及相关计分标准，对各科室、中心、财政所实施督导检查和量化考核，不断创新考核验收方式，采取自查与检查、考试与考核、学法与用法等相结合的方式，全面推进普法工作。

（二）创新学法形式，全面提升财政干部法律意识。

采取多种形式，通过请进来，走出去的普法模式，有效推动基层财政法制宣传教育工作由“虚”变“实”、由“软”变“硬”，促进基层财政干部自觉学法、守法、用法。

一是夯实财政干部法制理论基础，注重学习宣传宪法、财政法律法规和依法行政法律知识，通过举办党委中心组集中学法活动、讲座、自学等形式，着力提高财政部门领导干部的依法决策和依法理财能力。

二是筑牢拒腐防变“防火墙”。

通过对反面典型案例的学习、邀请纪委干部、检察院干警举办法治讲座等形式进行普法宣传，筑牢财政干部拒腐防变“防火墙”，确保资金安全、人员安全。

（三）创新财政普法形式，着力提高财经法纪意识。

针五、酒店员工满意度结果分析
因子分析结果表明，酒店员工对于F2主因子“基本需求”的满意程度相对较高，但是除管理层之外，分值全部在80分以下，说明基层员工的工作岗位、工作环境、薪酬制度、培训制度虽然能够达到行业标准，和管理层相比还是有一定的差距，例如基层部门员工的培训机会少，并且培训流于形式，员工参加培训的积极性不高，这也侧面体现了基层员工对于晋升的需求。

其次，酒店员工对于F1主因子“尊重需求”的满意度全部在60分以下，其中前厅部、餐饮部以及客房部对尊重需求的满意度更是低至50分以下，说明基层部门员工的工作强度大，而奖金福利却没有达到员工的期望值，酒店没有将绩效考核与奖金福利制度有效的结合起来，绩效考核基本上是走形式，考核结果存在较大的主观性，不能真实反映员工的工作业绩，没有实质性的激励意义，对酒店员工激励机制的建立作用不大。

酒店员工对于F3主因子“自我实现需求”的满意度大部分在60分以下，客房部满意度更是低至43.90，说明无论是管理层员工还是基层部门员工对于晋升制度以及晋升空间并不看好，晋升制度和晋升空间是大部分员工对于酒店都否达到自我实现需求的评估因素，该酒店虽然制订了员工晋升制度并且为基层员工提供晋升空间，
但是晋升标准并不明确，员工晋升过程并不能做到公开透明，并且酒店忽视了对员工的职业发展规划，导致员工消极看待自己在酒店的发展前途，工作缺乏进取心，工作积极性不高，甚至考虑跳槽。

六、结论
本文通过对三亚A 度假酒店的员工进行访谈以及问卷调查，通过因子分析方法对访谈结果以及问卷调查数据进行统计与分析，在“马斯洛需求层次理论”的基础上得出的3个主因子，即基础需求、尊重需求与自我实现需求，并且酒店员工现阶段对于尊重需求以及自我实现需求满意度整体偏低。

笔者认为只有建立“员工需求层次模型”，针对不同层次的员工采取不同的激励措施，完善绩效考核制度，为员工制定合理的职业规划体系，在提供良好的工作环境同时进行相应的内在激励，软硬兼施，才能有效提高酒店员工满意度。

参考文献：
[1]游富相.酒店员工激励策略探讨[A].企业经济,2005(10).[2]田应华.西方激励理论与我国酒店业员工激励[J].经济师,2009(07).
[3]吴慧,徐栖玲.酒店员工激励因素的实证分析[J].旅游科学,2005（03）.
(作者单位：齐齐哈尔大学)
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对基层财政干部层级、水应受能力的不同，推行科学化、精细化、人性化的财政法制宣传普及。

例如：针对广大财务会计人员，强调一个专业性，注重普及财税、会计等法律、法规知识，提高其学法用法积极性。

针对党政领导干部，强调一个全面性，注重对系统性、理论性财政法律知识的学习，扩充其财政法律知识的广度和深度；针对其他单位的财政工作人员，强调一个操作性，注重培养其办理具体业务是应用法律、遵守法律和规避错误的能力。

（四）不断创新权力管理方式，有效提升依法理财水平。

规范权利运行是依法行政的核心，基层财政部门始终把权利运行作为推进依法理财，防治腐败的核心工作来抓。

一是不断推进财政规章制度建设。

制定《基层财政大额财政资金管使用理办法》、《县级财政追加预算支出审批制度》等规范性文件，财政规章制度体系框架进一步完善。

二是不断推进财政行政执法行为进一步规范。

全面清理和规范行政权力、服务事项和规范性文件，对行政许可、行政审批事项进行规范。

制定个人岗位廉政风险防控登记表，对岗位职责、风险点、防范措施等进行梳理，编制行政权利运行流程图，将办理各岗位职责的法定环节和步骤细化到每个岗位，明确办理程序、办理时限、办理岗位和人员以及岗位职责等内容，并向社会公开，进一步提高了行政监督效果。

通过公开服务承诺、公开办事程序、公开审批时限等方式，有效促进法制财政建设。

三是不断提高财政工作公开性和透明度，围绕《政府信息公开条例》的贯彻和学习，广泛开展各项宣传活动。

二、当前财政法制工作存在的主要问题
一是财政干部的法治意识有待进一步增强。

部分领导干部不能彻底摒弃人治观念，树立法治观念，存在“重公权、轻私权”和“重政策、轻法律”的错误观念，不能完全做到权力与责任相统一，权利与义务相一致，不符合依法行政、依法理财要求的行为在某些地方还不同程度的存在。

二是财政法制机构建设亟需进一步加强。

目前，财政法制工作任务日益繁重，但是县级财政部门还没有专门的法制工作机构，绝大多数市县都是监督检查、法制、税政工作合署办公，人少事情多，进得来，出不去，无法把工作做深、做细、做透。

三是制度建设依然严重滞后。

从我国现行的财政行政执法依据来看，财政法律数量偏少，仅有《预算法》、《会计法》、《注册会计师法》、《政府采购法》等有限的几部法律，而财政行政法规和规章偏多，且较杂乱，不统一，甚至有些互相矛盾，变动又比较频繁，一些急需法律调节的重要领域也仍有空白，不仅影响财政管理的质量，也影响到财政部门严格依法行政的效果。

三、对财政法制工作的几点建议（一）要与学习习近平总书记系列讲话精神结合起来，提高对依法治国总体目标的认识。

习近平总书记提出的“四个全面”战略布局，进一步强调了依法治国的重要性。

2016年5月，财政部根据《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的通知》要求，制
定了《法治财政建设实施方案》（财法[2016]5号），为如何学习习近平总书记系列讲话，深入推进财政法制建设制定了纲领性文件。

基层财政部门必须认真学习领会，力求做到掌握精髓、把握要义，学以致用、知行合一。

通过学习和应用，进一步深化思想认识，把全面依法治国的思想转化为基层财政法制建设的实际行动，为深化财税体制改革、建立现代财政制度履职尽责，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

（二）要与深化财税体制改革结合起来，提高依法理财意识。

财税体制改革就是要建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的制度，为实现国家治理法治化、现代化和“两个一百年”奋斗目标提供物质基础和制度保障。

要按照公共财政的要求，规范各级财政资金分配关系，明确各级财政支出责任，合理界定财政供给范围，逐步建立规范的政府转移支付制度和科学、有效的财政管理体制。

在实际工作中，要做知法守法的模范，把上级党委、政府和财政部门提出的各项工作任务和要求落到实处。

（三）要与加强财政资金监管结合起来，提高依法履职能力。

财政部门作为执法部门，依法履行财政执法职责，责无旁贷，义不容辞。

《财政部门监督办法》（财政部令第69号）进一步为财政管理职责明确了监督机制、目标和任务，为依法履行财政执法的职责，提出了更高、更细、更严的要求。

因此，我们要学好法、用好法，强化学习，提升素质，积极探索，主动作为，切实提高依法行政、依法履职的能力，做好财政监管工作，确保上级重大财政政策的有效落实，确保财政资金安全和人员安全。

（四）要与制度建设结合起来，着力加强财政法治监督。

要认真做好财政制度建设，逐步完善预算编制、收支管理、资金分配、财政监督、绩效评价制度，强化财政规范性文件的管理，为财政管理和改革提供有力的制度支撑。

紧紧围绕财政中心工作，切实加大财政政策执行过程的监督力度，建章立制、堵塞漏洞，立足于财政管理，着眼于财政活动的全过程，真正形成监督与管理并重，日常监督管理与专项监督检查相结合的财政法制监督工作机制。

（五）要与依法行政结合起来，着力规范财政执法行为。

要全面落实行政执法责任制，明确和规范每个执法岗位和执法人员的执法内容、范围、权限和责任，加大对财政执法的培训、监督检查力度，实现由财政法制机构单打独斗向全体财政干部职工自觉行政的转变，由单一的政策宣传向全面的制度保障转变，由助推式普法学法与依法行政向全员主动普法学法与依法行政转变，着重防控内控管理、资金审核、预算监管、监督检查等4类风险，提高干部队伍依法行政、依法理财水平。

同时，建议省财政厅对现时生效的、新发布以及修改、变动的财政法律、法规、规章、规范性文件及时在财政网站设置专栏发布，并按年度汇编成册以供查阅使用。

（作者单位：泸西县财政局)
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