关于财政支出绩效评价的几点思考

关于财政支出绩效评价的几点思考
摘要：
改革开放四十多年来，经济高速发展，国家财政收支规模不断扩大，关于财政支出的绩效评价作为财政收支的重要环节也得到普遍应用。

而绩效评价工作中存在的不足将直接影响国家财政资金的科学合理使用，因此这一课题的研究对国家地区经济发展有着非常重要的现实意义。

本文正是对此课题进行调研，了解绩效评价存在的不足，分析问题的成因，并在此基础上提出相应的措施，以期对财政支出绩效评价工作的开展提供一些参考。

关键词：财政支出，绩效评价，思考
引言：
我公司近年来接手多项对地方财政支出的绩效评价项目，在评价过程中发现财政支出绩效评价存在以下问题：一是重视程度不够，有些是流于形式，审计的问题浮于表面，未能深入系统查找。

二是相关的立法缺失，评价标准与评价方式不足，监督机制不够完善，审查发现问题，但对发生问题的原因未予深究，也未能采取有效措施予以杜绝；三是绩效评价结果未得到有效运用。

文中对问题产生的原因进行了认真分析，也提出了相应的对策建议，希望通过探索为同行及相关单位部门提供一些粗浅的建议，为提升财政支出绩效评价工作提供些许参考，以促进该项工作更好发展。

主体：
一、财政支出绩效评价的含义、方法及结果运用
财政支出绩效评价是指财政部门对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算安排的财政项目支出所开展的事前绩效评估、绩效目标管理、绩效跟踪、绩效评价及评价结果应用等管理活动。

绩效评价方法主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、标杆管理法等。

单位自评采用定量与定性评价相结合的比较法；部门和财政评价根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法。

预算部门自评结果一般用来作为部门安排预算、完善政策和改进管理的重要依据。

财政评价结果则作为安排政府预算、完善政策和改进管理的重要依据。

二、财政支出绩效评价的重要作用
财政支出绩效评价虽然繁琐但却有非常重要的作用。

财政资金的分配如果没有一套科学合理的绩效评价体系，势必沦为经验决策、关系决策，导致预算部门在申请资金时不顾政府财力，盲目制定发展计划，不计成本、不讲效益，尽最大可能争夺经费，导致财政资金拨付与使用权责脱节、责任不明等问题，使财政资金严重浪费。

因此对财政支出进行有效的绩效评价就有着非常重要的意义。

只有合理地规划控制财政资金，强化支出效益观念、提高管理效率，才能保障财政目标实现，一个好的财政支出绩效评价是做好财政的资金管理的关键。

好的绩效评价系统应该是规范、完整、科学、合理的，即在财政支出管理中建立有效的支出决策机制与支出优先安排
机制，避免浪费与分配不均；体现政府与百姓对财政支出在项目决策机制、实施进度、经济、社会效益等方面的要求，体现支出取得的最终成果，这就是芬维克提出的著名的“3E”绩效评价原则：经济性、效率性、有效性。

三、财政支出绩效评价存在的问题及原因
为有效开展财政支出绩效评价，财政部印发了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，主要是中央定规则，地方探索执行；为加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政项目支出预算绩效水平，上海市财政局于2020年3月27日印发了《中共上海市委上海市人民政府关于我市全面实施预算绩效管理的实施意见》（沪委发〔2019〕12号），总之，该项工作虽然取得了一些成绩，但总体上财政支出绩效评价体系是不健全的，存在不足，需要不断完善。

（一）绩效评价工作繁琐，未能引起足够重视
财政支出绩效评价在实施过程中，个别单位或部门不够重视绩效评价工作，有的流于形式，从头到尾都未能正确对待绩效评价工作，更别提将将结果有效运用。

一是这项工作工作量大繁琐，做好需要认真学习研究工作要求，多样的评价方法、大量的数据文字资料准备都给考核部门与被考核部门人员带来极大的工作量，因为我国在这方面起步较晚，以往未注重数据的积累，导致历史数据资料不完善；二是审计的问题浮于表面，未能深入系统查找。

既得不到监管，也不被重视，各环节责任人目标也不明确，存在形式主义，留有痕迹，建档保管，应付了事，绩效评价工作未能有力执行；三是经过几次评价后，评价结果又未能有效运用，挫伤相关人员积极性，未达到良性循环，更容易导致该项工作不被重视。

（二）绩效评价立法缺失，监督机制不够完善
法律是任何制度体系有序有力有效运行的屏障，由于绩效评价在
发展过程中出现一些盲点，制度法规不完善，没有形成统一完整成型
的评价体系，绩效管理具有片面性，相应的经验不足，各单位各部门
评定标准不规范，随意性较大，评价标准与评价方式不一，对财政资
金的使用效益缺乏应有的考核监督和评价，考核的作用难以真正发挥，完全意义上的公平公正无法得到体现，这是当前财政支出绩效评价工
作存在的突出问题，如果不能得以解决，很难达到财政支出绩效评价
的预期成效。

（三）绩效评价约束缺乏，结果运用不够到位
由于评价主体不统一，财政支出绩效评价标准、内容、方法均有
不同，无法统一分析评价结果，审查能够发现问题，但对发生问题的
原因未予深究，也未能采取有效措施予以杜绝；提高财政资金配置效
率和使用效益，评价结果过于主观，绩效评价专业性不强，评价结果
有明显差异，财政支出绩效评价的有效性差强人意；局限于合规性评价，或者评价的内容不合理，在实际工作中偏重于审核相关部门财政
支出与国家现行的制度政策及财务规定的符合性，对于财政支出的效
率性和有效性评价少有涉及，而一般的财政支出绩效评价大多流于合
规性评价，这仅属于经济性原则落范畴。

四、相关建议措施：
（一）加强沟通，提高参与各方的责任意识
绩效评价管理部门在统一管理绩效评价工作的同时，加强各方人
员培训与沟通，还需要全力引入第三方机构，发挥好协调配合的作用，
确保其独立发挥作用，提高财政支出评估工作的效率性、公正性、准
确性，促进财政支出科学有效的管理与使用。

加强相关人员的主观责
任意识，是保障绩效评价工作较好开展的重要一环。

（二）强化监督，完善绩效评价的标准体系
只有得到立法支持，完善规范相关的法律制度，才能保证实施绩
效评价的相关机构、评价部门做到有法可依，有法必依，执法必严，
如此才能提高财政支出绩效评价的权威与有效，另外还需要细化完善
配套措施，形成事前确定目标、事中监督、事后评价的方式，营造良
好的实施环境，才能保证财政绩效评价工作顺利运行。

首先要加快财政支出绩效管理法制化建设，在相关制度中增加对
财政支出绩效评价的要求，加强对绩效管理的约束，不断强化评价手段，为有效的评价工作打好基础；其次要系统制定绩效评价的规章制度，明确工作规则、程序、组织方式及结果应用等，并明确界定各行
为主体的权利义务，建立科学完善的绩效评价体系，做到指标、标准、方法三管齐下，确立合法合规可行的绩效评价标准体系，确定指标才
可以具体评价；确定恰当的指标权重，才可以形成统一的评价标准；
选取实用的方法，才可以提高绩效评价的效率确保评价准确，为有效
开展绩效评价工作做好准备。

（三）加强约束，做好评价结果的有效运用
一般来说，财政支出的绩效评价结果大多用于经验借鉴，对使用
财政资金的单位并未有足够的约束，绩效评价工作多流于形式，使财
政支出绩效评价的严肃性和有效性降低。

若要解决这个问题，一是要
做到信息公开透明，向社会公开绩效评价结果，广泛接受监督；二是
要采取相应的教育处罚问责等手段；三是将所作的绩效评价结果纳入绩效评价信用体系，形成标准，在今后审批项目、资金拨付时作为参考依据。

结语：
综上所述，对于财政支出绩效评价中存在的问题和不足，我们在调研的过程中发现这项工作还有很长的路要走，需要各方全力推进，提高责任意识，加强重视，强化立法，加强监督，加强约束，做好结果运用，不断总结经验，逐渐摸索，以法律约束保障绩财政支出效评价工作的有效开展。

参考文献：
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[3]邓小军.高校战略导向型全面财务预算管理绩效评价体系构建[J].中国管理信息化，2012（4）.
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