农产品批发市场在许多国家是重要的公益性事业

农产品批发市场在许多国家是重要的公益性事业在美、日、韩、法等国家，农产品批发市场是政府公共投资的主要项目，财政扶持主要通过政府承担创建市场的财政投入、免除税收和提供基础设施改良补贴等方式进行。除此以外，农产品批发市场的公益性还体现在，承担政府农产品价格调控等公益性服务职能。如美国农产品批发市场内派驻有政府的公务人员，从事产品供求、价格信息搜集等工作，工资列入政府开支。

一、创建市场的财政投入

（一）美国

美国政府对农产品批发市场的建设非常重视，市场一般由当地行业协会向当地政府申请设立，也有些需要当地政府向上级政府申请，地方政府就此要制定法令，经多方听政审议通过后，才能组建。如马里兰食品中心的建立，就是1967年马里兰州立法机构通过了一项法案确定的；洛杉矶批发市场的改扩建也是经过了美国联邦政府审批，甚至肯尼迪总统亲自过问、现场视察。

在建设投资方面，市场的土地及设施由政府购买并投资兴建，一般由当地（市）政府提供土地和部分资金，州政府和联邦政府出资建设，甚至市场建设的配套工作也是由政府完成的，如纽约杭波特批发市场（见附件1）的土地由纽约市政府提供，建筑物由农业部设计建造；马里兰食品中心（见附件2）的土地及设施由政府购买并投资兴建。

（二）日本

日本政府是开办农产品批发市场的主体。中央批发市场需经农林水产大臣批准，在人口20万以上的城市开设，开设者为地方政府部门、公共团体。地方批发市场开设需经都、道、府、县知事批准，开设者为地方公共团体、株式会社、农协、渔协等。一般在人口20万以下的中小城市开设，但需经上级的地方政府首脑批准。市场建设费用分别由中央政府、地方政府和经营者来承担，比例分别为60%、20%和20%。

（三）韩国

截至2003年，韩国已建设了32个现代化的公营性农产品批发市场，都是由中央和地方政府共同出资建设的。一般

情况下由中央政府无偿投入30%的资金额，其余部分由市场所在的地方政府出资解决；但是当地政府方无力将资金全部到位时，可向中央政府申请贷款，这种贷款一般为5%的低息贷款，还贷期可延长至20年。市场建成后，由政府公职人员组成管理公司，负责整个市场的管理和服务。如汉城可乐洞农产品综合批发市场(见附件3)就是一个典型代表。

（四）法国

法国把建立批发市场的流通体系视为支撑国家市场经济体制的基础设施，于1953年9月制订了《为了国家公益?建设有组织的批发市场网络》的批发市场法，包括巴黎在内的23家批发市场被指定为国家公益市场，基本上一个城市有一个农产品批发市场，并设置了信息中心。设在巴黎的法国伦吉斯批发市场（见附件4）就是由政府投资建设，由事业法人代替国家进行管理。

二、免除税收

美国的农产品批发市场要与政府签订租赁合同，每年向政府交纳租金，但免除税收。租金的数量与当地地价有关，但低于当地的平均租金。日本、韩国和法国的市场自负盈亏，不向国家纳税。

三、提供基础设施改良补贴

（一）美国

中央及地方政府部门对农产品批发市场给予各种项目资金支持市场基础设施设备的更新改造。1998年8月，纽约州议会从社区提升基金中拨款700万美元，用于市场冷藏楼的路面铺设，以改善冷藏楼的条件。市场的货舱由六个冷藏楼组成，共6.5万平米冷藏空间，其中最新的一栋楼2000年竣工，耗资1650万美元。

除相关设施改造外，在卫生、环保等方面，各级政府也给予市场部分项目资金支持。如2006年1月为减少卡车废气对环境的污染，市场正与南布朗克斯可持续发展组织和纽约当局合作给市场的卡车安装32个电气化车舱，

Idle Aire Technologies Corporation of Knoxville是该项目的技术提供商，项目基金由东北清洁空气基金和纽约当局提供，纽约运输局（美国联邦公路局和空气质量项目基金）也提供部分经费。

（二）日本

农产品批发市场建设在日本作为一项重大社会公益性事业，政府对市场建设及重要设施改善给予必要的扶持。政府

在实施批发市场整顿的基本方针时，努力做到加强“批发市场流通高度事业”和“批发市场职能高度化事业”等投资项目，并通过农业渔业金融公库以低利息贷款的形式，每年投入大量资金。中央批发市场建设，政府补助约占总投资的2/5，其他资金通过发行地方债券、银行贷款等渠道解决。地方批发市场建设，政府补助1/3，地方政府补助1/3，政府补助金不需要市场偿还，对市场建设所需的土地、贷款利率、期限以及税收等方面都给予优惠条件。1996年度国库用于批发市场建设的补助金预算总额为92亿日元，其中用于中央批发市场建设的80亿日元，用于地方批发市场12亿日元。

（三）韩国

韩国一直坚持对农产品批发市场实行政府投资建设的政策，2002年韩国政府对农业政府补贴中的30%用于农产品批发市场建设。

（四）欧盟

欧盟为了促进农产品市场运行的畅通，每年要使用一部分财力修建农产品批发市场、仓库包括冷库、道路和码头，及其它建筑设施等，并且规定对建造有利于农产品运输、储存加工和销售的项目给予一定补贴。其补贴额占欧共体农业基金的25%，在基础设施差的地区补贴可达30-50%。

四、承担政府的公益性职能

美、日、韩、欧盟等国家和地区的农产品批发市场都有信息搜集、价格调控的公益性政府职能，每天向政府报送农产品供求、价格信息，为国家调控决策的提供数据支持。

美国的农产品批发市场还承担部分政府职能。1915年美联邦在加利福尼亚州和亚利桑那州农委专门设立调查部门收集农产品市场信息，通过定期调查向种植者提供400多种蔬菜、水果的市场价格信息，以满足农场主了解市场供求情况的愿望。经过近一个世纪的发展，美农产品市场信息系统已形成比较严谨、完善的农产品市场信息调查网络和组织体系。目前美农业部在美15个州的主要农产品市场设有农业市场信息办公室及市场调查员，这些机构的工作人员根据农业部要求专聘，属农业部派出机构，对农业部负责，工资完全由政府承担。调查员派驻各地农产品批发市场，按照严格的市场调查工作程序和要求，以电话访问、现场调查、网络问卷调查和收集电子计算机原始记录等方式调查收集农产品市场价格信息，并在规定的时点和时间内以电子邮件方式报美农业部。经农业部信息审核审定系统审定和汇总，通过报纸、广