殡葬改革工作调研报告

殡葬改革工作调研报告

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殡葬改革是保护资源和环境、节约土地、促进人与自然的和谐的重要举措。近年来，随着国际旅游岛建设的深入，xxxx城市化步伐不断加快，重点项目规模日益扩大，与此同时，受“入土为安”传统丧葬观念的影响，我市土葬盛行，挤占了大量土地和森林资源，“死人”与活人争地问题日益突出。如何在充分尊重民间风俗习惯的前提下科学推进殡葬改革，达到集约利用土地，保护生态环境，破除封建迷信丧葬陋俗，提高社会文明的目的，成为关系xxxx社会民生和经济发展的重大现实问题。xxxx4年下半年，市政协社法委调研组由林国辉副主席带队，在我市及东方、乐东、昌江等市县，通过实地考察、召开座谈会、走访农户等方式进行殡葬改革专题调研，在此基础上形成了本调研报告。

xxxx市现有城乡户籍人口约68万，以人口死亡率6‰计，每年 __约3600人。受传统观念和生活方式的影响，选择火葬的人为数不多，群众对遗体普遍采用的处置方式为土葬，以每个墓穴平均占地10㎡计算，每年占用的土地就达36000㎡（约合54亩）。此外，土葬还消耗大量木材，按每个棺木消耗木材0.45立方米计算，每年消耗木材近1620立方米，不仅破坏自然和人居环境，而且加剧了生态环境的恶化。近年来，我市先后安排公墓园建设资金累计近10个亿，已

建成投入使用公益性公墓园6座，经营性公墓园1座，另拟建公墓园5座，在一定程度上缓解了乡镇公墓园缺乏、乱埋乱葬的现象，但从调研了解的情况看，我市殡葬现状仍存在如下突出问题：

（一）无序殡葬吞噬土地，加大城市开发成本。长期以来，农村零星乱葬滥埋、修大坟现象比较突出，坟墓散布在全市各规划区、田地内和公路两旁，不仅妨碍耕作和城市开发，而且经常引发邻里斗殴甚至群体性事件。由于缺乏统一殡葬区规划，坟墓的成片搬迁主要依据项目建设需要临时决定，几乎每征用一块项目建设用地都涉及到坟墓搬迁，造成工作被动。更有甚者，部分村民在得知开发消息后大肆抢建假坟，许多地方一夜之间就出现了数百座“沙包坟”、“篮球坟（面积仅篮球大小）”，项目建设单位被迫把大量精力用于协商迁坟。部分墓主家属漫天要价，增加了企业补偿成本，造成工程延期，甚至项目搁置。以我省重点文化产业项目“xxxx红塘湾剧院暨红塘湾国际文化名人会馆”为例，征地面积仅53.79亩，竟然有坟墓758座，整个搬迁安置费用1240多万元，好不容易迁完后，其用地红线外紧邻的海防林在短时间内又出现了300多座疑似假坟，项目业主疲于奔命，苦不堪言。

（二）观念习俗有待转变，生态殡葬认可度不高。xxxx市是海南__规定的火葬与土葬并举的地区。有关统计数据显示，xxxx3年市逸仙园火葬场全年火化量为近700具，约占死亡居民数量的25%，远低

于49.5%的全国水平，并且以农场和外来打工人员居多，xxxx本地户籍亡者火化每年只有10至20具。在调研中，虽然部分乡镇代表提出了“自然深埋，不留坟头”的生态土葬建议， __门也在倡导树葬、草坪葬、海葬等环保殡葬方式，但从调研组随机走访的情况看，大多数市民对绿色殡葬尚未认可，受传统观念影响和迫于社会舆论压力，亡者家属往往选择土葬。市内不时看到抬棺出殡的队伍招摇过市，沿途燃放鞭炮、抛撒冥纸冥钞，既干扰城区交通秩序，又污染生活环境，如xx年6月13日出现的商品街千人奔丧的奢华葬礼，给我市带来了极大的负面影响。一些居民虽然采取火化方式处置了遗体，但又按旧习俗对骨灰“二次装棺”土葬。而且在补偿心理的驱动下，家属往往倾向于把坟墓修得更大，葬礼也更讲究排场。在部分边远地区，一些丧户因大办丧事而负债累累的现象屡见不鲜，完全违背了节约土地、保护生态和厚养薄葬的精神。

（三）殡葬基础设施滞后，墓园环境亟需优化。目前，全市已投入使用的殡仪馆1家（逸仙园），公墓园7座，其中经营性公墓园1座（荔仙园公墓），其余均为区镇公益性公墓，主要承担本辖区内的遗体安葬及土地开发坟墓搬迁任务。原河西区、育才镇、凤凰镇等辖区内仍没有经政府规划的公墓，原天涯镇公墓目前仍处于征地阶段。多数已建成的公墓仅能满足集中安葬的功能，人文关怀缺位，道路、停车场、焚烧池、陵园绿化等配套设施普遍不足。每逢“雨纷纷”的清明时节，前来祭奠的丧户来到墓前已是一身泥泞，再加上墓园管理

无序，祭祀过后散乱一地的祭品、或明或暗的香火蜡烛、四处飘扬的纸钱，让人心中顿时笼罩着一种杂乱、压抑和阴暗的感觉，使公墓沦为城市死角甚至视觉污染。

（四）执法力量薄弱，齐抓共管 __。受传统观念影响，殡葬仍是人们比较忌讳的话题。殡葬管理工作的难度和殡葬改革的阻力也比较大。相关工作在我市民政以外的其他部门尚未得到足够的重视，殡葬执法主要依靠 __门单打独斗，许多部门存在畏难情绪，齐抓共管的局面有待形成。目前，我市尚未成立殡葬执法大队，一些单位总是认为殡葬就是 __门的职责，要么推诿扯皮，要么回避搪塞，总怕这类“出力不讨好”的事情落到自己头上。由于无法协调诸多部门配合，致使殡葬执法工作面临着“进退两难”局面， __门面对殡葬违法行为不能“ __”，但在单独履行职责的过程中又缺少执法力量，如若越位执法还可能引起不良反应，其尴尬可想而知。

（五）殡葬市场缺乏规范，服务商鱼龙混杂。一些寿衣店、花圈店藏在小巷里无证经营，不仅利用消费者的心理牟取暴利，还非法销售带有封建迷信色彩的丧葬用品。部分殡仪服务黑中介采取“地下游击队”的方式，既不登记注册，又无固定场所，他们或通过医院护工等“内线”搜集信息，及时掌握各科室危重病患情况，或直接派人在太平间蹲守，一旦有人去世，就立刻派人前去洽谈，或打着 __门的牌子，承诺为家属提供“一条龙”服务。一旦家属在悲痛欲绝之下和

殡葬中介签下委托书，就“宰客”没商量，使一些原来就困难的家庭更是雪上加霜。部分中介或个人非法改装报废车辆作为运尸车，并且随意停放，不仅影响市容和周边群众生活环境，而且潜伏着安全卫生隐患。一些殡葬中介服务公司托管医院太平间，为私自外运遗体、非法土葬提供了方便，冷冻遗体的冷藏柜未经消毒清洗，重复使用，各种细菌、病毒滋生，污染周边水源、空气，甚至有的殡葬中介私自承包焚化炉，埋下了严重的治安隐患。

（六）政策激励成效有限，惠民力度有待加大。据调查，目前我市城乡居民土葬各项费用平均在5万元，火葬费用在5000元左右。xxxx1年7月我市正式实施的《xxxx市惠民殡葬补贴方案》，规定了符合条件的居民火葬最低补贴标准为3900元，在一定程度上减轻了群众的经济负担。但相关政策的激励效力有限：一是补贴标准偏低，虽然在理论上最高补贴可达8900元，但要领取这一补贴必须同时满足丧葬方式（火化）、去世年龄（百岁以上）、户口所在地（限原河东、河西居民）、重点优抚对象等一系列条件。二是宣传力度不足，民众对惠民政策知晓度不高。如原河西区近5年来过世采取火葬方式的有63起，其中申请惠民殡葬补贴的仅有18户，发放殡葬补贴70200元。三是给予补贴的丧葬方式限于火葬，尚未涵盖树葬、花坛葬、海葬等“绿色殡葬”。