甘肃省“十二五”人力资源发展规划

甘肃省“十二五”人力资源发展规划为深入实施科教兴省和人才强省战略，增强甘肃人力资源支撑能力，实现“十二五”期间我省经济社会跨越式发展，根据《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（甘政发〔2011〕21号），编制本规划。

一、“十二五”甘肃人力资源发展基础“十一五”期间，全省以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府“四抓三支撑”的总体思路，加大投入，深化改革，人力资源开发和管理工作取得明显成效。

（一）人力资源总量增加，结构逐步优化。

2010年末，甘肃常住人口为2557.53万人，15-64岁（劳动适龄人口）为1882.56万人，占73.61%。

“十一五”以来，甘肃人口抚养比持续下降，由2005年的44.2%下降到2010年的39.6%。

2010年，甘肃省从业人口达到了1499.56万人，占总人口的56.08%，从业人口占总人口的比重与“十五”末相比，提高了2.45个百分点。

第一产业劳动力的比重从2005年的63.67%下降到2010年的62%，下降了1.67个百分点；二、三产业劳动力比重从2005年的14.66%、21.67%分别上升到15.26%和22.75%，分别提高了0.6和1.08个百分点。

农村劳动力向城镇转移步伐加快，全省城镇化水平达到35.1%。

（二）优先发展教育，人力资源得到开发。

我省大力实施教育优先发展战略，人力资源质量不断提升。

到2010年，全面完成“两基”任务。

中小学布局调整取得明显成效，为推进城乡义务教育均衡发展创造了有利条件。

高中阶段教育稳步发展，职普结构渐趋合理，职普在校生比例达到4∶6。

中等职业教育成为培养专门技能人才和新型劳动者的主渠道。

高等教育较快发展，毛入学率从2000年的6.7%提高到2010年的22%。

继续教育成为构建终身学习体系、建设学习型社会的重要平台。

民族地区教育与全省平均水平的差距逐渐缩小，在全国民族地区教育中居于前列。

上传者知盟网（三）实施积极就业政策，就业能力逐步提高。

“十一五”末，全省就业总量达到1499.56万人，城镇登记失业率年均在4%以内，高校毕业生就业率达到80%以上。

制定实施了涵盖金融、财政、税收、社保等诸多领域的就业促进政策，累计有66.6万人（次）享受了社会保险补贴，37万人（次）享受了岗位补贴，发放小额贷款资金89.4亿元，为468户小企业发放贷款4.亿元，带动45.6万人实现创业就业，全省68.5万名就业困难对象实现了就业。

大力实施职业技能培训和回乡创业工程，不断加大对农民工的技能培训，累计有113万人享受了职业培训补贴，80.1万人享受了职业介绍补贴，14万人享受了技能鉴定补贴。

2010年，全省发放职业介绍、职业培训、职业技能鉴定、公益性岗位和社会保险补贴费约5亿元。

“十一五”期间，完成农民工培训230万人，输转城乡富余劳动力2168.69万人次，比“十五”期间增加1142.77万人次，增长111.39%；全省劳务收入1373.5亿元，比“十五”期间增加1078.93亿元。

（四）实施人才强省战略，人才队伍稳步发展。

“十一五”末，管理和专业技术人才总量达到76.8万人，其中专业技术人才58.3万人，管理人才18.5万人。

高层次人才建设成绩显著，实施了专业技术人才支撑体系建设纲要、领军人才工程和海外人才引进计划。

现有各类专家4962人，其中两院院士28人，享受国务院政府特殊津贴专家1276人，国家有突出贡献中青年专家42人，“百千万人才工程”国家级人选20人，领军人才943名。

全省共实施各类引进人才（管理）项目96项，引进国外专家及项目负责人200多人次。

柔性引进两院院士12人，海外高层次人才9名。

全省技能人才总量达到100万人，高技能人才21.1万人。

其中，技师和高级技师2.1万人，高级工19万人。

高技能人才比“十五”末增加了10.2万人，增长93.6%。

（五）加强公共服务，劳动者利益得到保障。

文化信息资源共享工程加快推进，建成省级中心、市级分中心、县级支中心和基层服务站点300余个，实现了与国家中心站的互联互通，受益民众超过130万人。

覆盖城乡的社会保障体系基本建立，社会救助、社会福利体系不断完善，城乡居民的基本生活得到保障。

“十一五”末，全省基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到242.5万人、589万人、164.2万人、130万人和82万人，参保人数比“十五”末分别增长22.28%、233.56%、2.63%、85.58%和104.8%。

（六）加大改革力度，各项制度不断完善。

事业单位岗位设置管理加快推进，全省有3.87万个事业单位核准岗位61.3万个，占应核准岗位的95%。

实行聘用合同制的事业单位达到3.26万个，占全省事业单位总量的80%以上，签订聘用合同达到56.2万人，占总人数的85%以上。

深化职称制度改革，制订了职称评价量化指标。

在全国率先实施农村实用文化人才和技术人才职称评审，全省有8543名农民获得职称。

全面建立以劳动合同为基础的劳动用工备案制度，劳动合同签订率达到90%。

有2851家企业实现集体协商与集体合同制度，涉及用工70.5万人。

二、“十二五”甘肃人力资源发展形势（一）“十二五”面临的机遇。

1. 各项支持政策逐步落实，必将促进人力资源开发。

西部大开发战略的不断推进和中央支持甘肃经济社会发展政策的深入实施，为我省人力资源开发提供了政策倾斜和资金支持等有利条件。

2. 全省经济快速健康发展，为促进人力资源开发奠定了基础。

一方面，随着财政收入的增加，我省有条件进一步加大对人力资源开发的投入。

另一方面，经济发展对高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才的需求将不断增加，必将有力地推动人力资源的开发。

3. “人才强省”、“科教兴省”战略的大力实施，为人力资源特别是创新型人才的开发提供了较好的平台。

4. 加快转变经济发展方式，对人力资源素质提出了新的要求。

把加快发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，更加注重自主创新，有利于我省发挥科教优势，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变。

5. 努力构建和谐社会，迫切需要加快我省人力资源开发。

“十二五”时期是发展的机遇期和矛盾凸显期，我省将继续加强和谐社会建设，通过人力资源开发提升全民素质、培养专门人才，为社会的充分就业、城乡和区域协调发展、创新能力的增强、社会管理的高效与和谐奠定智力基础。

（二）“十二五”面临的挑战。

1. 就业压力突出。

预计“十二五”期间，全省每年需要安排就业的人数达50万人左右，可安排就业约25万人左右，就业压力很大。

2. 专业人才相对短缺。

2010年全省大专以上学历的人口约占6岁以上人口的4.5%，明显低于全国6.7%的平均水平。

全省专业技术人才只占从业人员的3.4%，高技能人才占技能人才的18 3%。

全省高级职称以上专业技术人员仅占专业技术人员的6.5%，且主要分布在教育、卫生领域。

3. 人力资源区域分布失衡。

全省人口主要分布在中东部。

大中城市人才多，县乡特别是边远贫困地区人才奇缺。

大专院校、科研单位人才多，工农业生产一线人才少。

全省科技人员的77%集中在兰州。

4. 人口老龄化进程加快。

2010年，全省65岁及以上人口为210.58万人，占总人口的比重为8.23%，同第五次全国人口普查比重相比，上升3.23个百分点。

人口老龄化程度的加快，进一步加重了家庭赡养和社会的经济负担，对养老保障问题提出了新的挑战。

三、“十二五”人力资源发展的指导思想和战略目标（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省经济社会发展战略目标，全面落实“四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，积极实施人才强省战略，以人力资源能力建设为核心，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，以完善机制、鼓励创新、促进创业为突破口，统筹推进各类人才队伍建设，加强培养和合理使用并重，大力提升人力资源整体素质，为全面建设小康社会提供坚强的人力资源保障。

（二）基本原则。

1. 坚持党管人才。

加强党对人才工作的宏观管理，着力解决人才队伍建设中的关键问题，把人才用好用活，努力为各类人才干事创业营造良好社会环境。

2. 坚持市场配置。

重视发挥用人单位和各类市场主体的作用，加快建立统一、开放、竞争、有序的人力资源市场，健全人力资源公共服务体系，促进人力资源合理流动、有效配置。

3. 坚持统筹兼顾。

坚持统筹人力资源发展与经济社会发展、人才工作和劳务工作，有效整合各类人力资源优势，充分调动起各级各类人力资源的主动性、积极性和创造性。

4. 坚持以用为本。

坚持把推进人的全面发展和最大限度地发挥人力资源的作用贯穿于人力资源发展始终，不求所有、但求所用，创新体制机制、搭建事业平台，使各类人力资源各得其所、各尽其能、各尽其用。

5. 坚持突出重点。

根据区域发展和产业重点开发人力资源，发挥人力资源的支撑作用。

依托支撑未来经济社会发展的支柱产业、重点行业、重大项目和重点学科，加强人力资源开发，培养提高现有人才，吸引集聚紧缺人才，全面提升人力资源的实际效益和整体水平。

（三）战略目标。

1. 人力资源稳步增长，素质大幅提高。

建立开放、灵活的教育培训资源公共服务平台，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

新增劳动力受过高中阶段及以上教育的比例达到85%以上。

人力资源总量达到1660万人，增长10%。

主要劳动年龄人口受教育年限达到10年，受高等教育的比例达到13%，每万人劳动力中研发人员达到15人/年，高技能人才占劳动者的比例达到25%。

2. 人才数量较快增长，结构进一步优化。

适应经济社会发展需要，全省人才资源总量由2010年的143.3万人增长到2015年的193万人，增长34.7%，人才资源占人力资源总量的比重提高到15%。

人才层次、类型、性别和分布等结构趋于合理。

3. 教育和培训水平提高，人力资源开发能力显著增强。

到“十二五”末，九年义务教育入学率达到99%，巩固率达到93%。

基本完成高中阶段教育结构调整，职普招生比达到1∶1，高中阶段教育毛入学率达到85%。

高等教育办学规模稳步扩大，高考录取率接近全国平均水平，高等教育毛入学率与全国平均水平的差距明显缩小。

职业教育办学条件明显改善，建成10所国家级示范性高职学校、30所国家级示范性中职学校。

高技能人才培养能力明显增强，建成14个省级高技能人才培训基地。

继续教育快速发展，青壮年文盲率下降到3%以内，初步建成学习型社会。

4. 农村劳动力素质不断提高，培训输转富余劳动力数量增长。

适应农业和新农村发展的需要，培养一批农业科研和农业技术人才。

重点扶持和培养5000名农业技术推广人才、5000名农业产业化龙头企业负责人和专业合作组织负责人、5000名生产能手和农村经纪人等优秀生产经营人才。