建筑法规论文(1)

建筑工程质量问题的责任及建设法律关系方面

建筑法规和建筑活动的关系日益密切，更好的规范了建设行为，为人们的生活提供了法律的保障。它也在各个方面发挥着作用，它详细规定了哪些是必须所为的建设行为，哪些是禁止所为的建设行为；它保护符合法律规定的一切建设行为；它同时对那些违法建设行为作出适当的处罚。此外，工程建设是我国的百年大计，而质量是关键，工程建设的质量直接关系到人身财产安全，重要工程的质量甚至对社会政治经济活动会产生巨大影响。

我国现在建筑市场的质量问题

21世纪是质量的世纪，由于我国目前的建筑施工企业基本上处于供大于求的状况，面对激烈的市场竞争和日益挑剔的顾客，质量成为占领市场最有力的武器。但是在当今中国建筑业快速发展的阶段难免会出现诸多问题，其中由于法律规范不全面或是没有严格按照建筑规范实施出现的问题更是有很多。这些问题归结于：一是政府管理问题，执法不严、管理缺位，有些工程违反法定建设程序，未办理相应手续就盲目开工建设；二是竣工验收不严格把关，一些监督部门监督不力，竣工验收并没有发挥其应有的作用，同时，质监部门只对工程质量进行程序性监督的方式也存在一定问题；三是部门企业内部管理薄弱，质量安全没有引起足够重视，规章制度、质量监督、工程监理等形同虚设等。

由于我国建筑法规起步时间较迟，建筑市场庞大以及监管力度不

足造成我国建筑质量问题层出不穷，建筑市场混乱现象严重。下面看几例建筑质量问题：

2009年6月27日清晨5时30分左右，上海闵行区莲花南路、罗阳路口西侧“莲花河畔景苑小区中一栋在建的13层住宅楼全部倒塌，造成一名工人死亡。庆幸的是，由于倒塌的高楼尚未竣工交付使用，所以，事故造成1名工人死亡，并没有酿成居民伤亡事故。

2010年1月3日，云南昆明新机场配套引桥工程施工现场，施工人员在浇筑混凝土时，模板支撑体系发生坍塌，造成施工作业人员7人死亡、8人重伤。

上述建筑安全事故均发生与建筑施工期间，小则造成施工项目的停止，查处或重新审核。严重的则造成生命安全事故。作为公众的我们不禁会设想，假如让这些质量问题建筑投入使用，由于安全隐患的存在。当出现安全事故，遭殃的将会是我们公众自身。

建筑法规对工程质量的重要性

为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展。》。《建筑法》的出台对建筑质量起到的规范作用主要表现有两点：一是工程承包、发包须依法行事，在建设工程的承包、发包过程中，任何单位和个人不得以营利为目的介绍建设工程，有关管理部门及其工作人员不得利用职权指定承包单位；二是用法律手段规范监理市场，现在的工程监理不只是技术工作，更是结合了管理、法律、经济、技术的综合性工作，是工程质量的有效保证力量。

建设工程施工质量的责任分担可从以下三个基本方面区分

1、工程质量责任由承包方承担的一般原则。工程质量出现问题就建设方与承包方及建筑施工方而言，其责任一般由承包方承担。《建筑法》第58条规定，建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。第59条还进一步规定，建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使用。这一点也可以从《合同法》的第281条规定中得到印证：“因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。”如果承包人拒绝修理、返工或者改建的，发包人还可据此请求相应减少支付工程价款。

2、工程质量责任由发包方承担的例外情况如上所述，工程质量出现问题其责任不一定完全应归责于承包方。《合同法》第256条、第257条规定，承揽人对定作人提供的材料，应当及时检验，发现不符合约定时，应当及时通知定作人更换、补齐或者采取其他补救措施；承揽人发现定作人提供的图纸或者技术要求不合理的，应当及时通知定作人……也在一般原理上支持了工程承包方作为特殊承揽人的免责事由。包括：（一）发包人提供的设计有缺陷；（二）发包人提供或指定购买的建筑材料、建筑配件、设备不符合国家强制性标准；（三）

发包人直接指定分包人分包专业工程。

3、工程质量责任推定由发包方承担的特定情况。这主要指工程未经验收合格、发包人擅自使用的情形，发包人以质量不符合约定为由主张承包人承担责任的，法院不予支持。《建筑法》第61条规定，建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。《合同法》第279条、《建设工程质量管理条例》第16条也作了同样规定。这表明，工程竣工验收作为建设过程的最后一个环节，是房屋从建设生产转人使用的一个重要标志，也是全面考核建设工程是否符合设计要求和工程质量的重要步骤，必须根据《建设项目（工程）竣工验收办法》的规定组织验收。如果发包人在建设工程未经验收或经验收不合格的情况下，仍然擅自或强行使用，即可视为发包人对工程质量的认可，或自愿承担工程质量不合格的质量责任。这也是合同法原理中交付工程责任风险转移的体现。

纵观整部《建筑法》，主要是围绕建筑工程的质量和安全，因为这些直接关系到国计民生和全体公民切身利益。一段时间以来，在国内的建筑市场中，无序的挂靠、转包及承包单位和管理单位谋取非法利益、有偿出借企业资质等危害建筑市场健康发展的现象比较普遍，造成建筑工程的质量低劣和安全事故频发。因此，如何建立严格的法律责任体系和制裁体系显得尤为迫切，而《建筑法》对此起到了积极的作用。

在我国的工程质量建设中，质量是工程建设的关键，任何一个环节出现问题都会给工程的整体质量带来严重后果，甚至造成巨大的经

济损失。因此必须对影响工程质量的如原材料、施工工艺等过程进行全面的监理，任何一个环节都不能疏忽，这样才能保证工程完工后能安全舒适可靠和高效的使用。