国家税务总局关于印发《国家税务局系统国家公务员制度实施方案》

乐税智库文档财税法规策划 乐税网国家税务总局关于印发《国家税务局系统国家公务员制度实施方案》等四个文件的通知【标 签】国家税务局系统,国家公务员制度,实施方案【颁布单位】国家税务总局【文 号】国税发﹝1996﹞66号【发文日期】1996-04-24【实施时间】1996-04-24【 有效性 】全文有效【税 种】其他各省、自治区、直辖市国家税务局： 现将《国家税务局系统国家公务员制度实施方案》、《国家税务局系统国家公务员职位分类工作实施办法》、《国家税务局系统国家公务员考核暂行办法》和《国家税务局系统国家公务员录用暂行办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

附件一：国家税务局系统国家公务员制度实施方案 根据《国家公务员暂行条例》、《国家公务员制度实施方案》和总局有关规定，制定本实施方案。

一、实施范围 （一）各级国家税务局行政机关中除工勤人员以外的工作人员。

（二）直属分局、税务所中除工勤人员以为的工作人员。

（三）机关党委（含工会、共青团、妇联）、纪检监察、审计、离退休干部管理等机构中的工作人员。

行使管理职能、从事行政管理活动、使用事业编制的单位除工勤人员以外的工作人员，经批准后依照实施公务员制度。

二、实施方法 （一）国家税务局系统的公务员过渡工作，原则上在过渡培训基础上进行。

（二）系统内现有工作人员过渡为国家公务员，必须在各级国家税务局“三定”方案的基础上进行。

过渡为国家公务员的人员，必须符合国家公务员的基本条件和所任职位的任职条件，确保公务员的素质和合理结构。

具体过渡办法，由各级国家税务局依据本方案结合实际情况制定并组织实施。

（三）领导职务的设置 1.系统内领导职务的设置为： 局长、副局长、纪检组组长、总经济师、总会计师；处长（主任）、副处长（副主任）；科长（主任）、副科长（副主任）； 直属分局局长、副局长； 所（站、队）长、副所（站、队）长。

2.副厅级以上领导职务的设置，由国家税务总局研究确定。

3.处级（含副处长级、下同）以下领导职务的设置，要严格按照各级国家税务局“三定”方案规定的领导职数进行。

“三定”方案中没有规定的处级以下领导职务的设置原则为：3人以下的处（科）设一职；4―7人的处（科）设一正一副；8人以上的处（科）设一正二副。

（四）非领导职务的设置 1.系统的非领导职务设置为：巡视员、助理巡视员、调研员、助理调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

非领导职务是实职，但不具有行政领导职责。

2.省、自治区、直辖市（含）以下过税务局非领导职务的设置限额另行制定。

3.各级国家税务局非领导职务设置方案须报上一级批准后实施。

4.报批非领导职务方案。

内容包括：（1）设置范围；（2）设置规格；（3）任职条件；（4）现编制总数及各层次领导职务编制数；（5）可设置的非领导职数；（6）首次拟配备非领导职数；（7）现有非领导职务和相当职务人员数及对这些人员在非领导职务设置实施中的处理意见；（8）实施的方法和步骤；（9）国家公务员非领导职务设置报批表（样式附后）。

5.非领导职务的任职条件，按照《国家公务员制度实施方案》中的有关规定执行。

6.非领导职务的确定、审批和任命，按照国家公务员管理权限办理。

三、实施步骤 （一）准备阶段 1.成立实施国家公务员制度领导小组，拟定本部门及所属系统的实施方案和细则，并按照管理权限报上级审批。

2.过渡培训。

目前，国家税务局系统过渡前的培训工作正在进行，大部分国家税务局是按照地方政府人事部门统一部署进行的，有的国家税务局是自己组织的，只要当地政府人事部门同意，凡取得合格证书者，承认其培训资格。

3.学习文件，培训骨干，宣传动员。

（二）实施阶段 要严格按照上级批准的实施方案有组织、有计划、有步骤地进行，具体实施工作分三步进行：第一，在各级国家税务局“三定”方案基础上，合理设置职位，将机关的职能分解落实到各个职位，明确各职位的职责任务和任职条件，编制职位说明书。

第二，根据公务员职位要求和任职条件，在对现有机关工作人员严格考核基础上，选择配备人员；按规定的标准和程序，确定每个职位的公务员的职务和级别，按照干部管理权限任命职务，完成向国家公务员的过渡。

第三，结合系统实际，实施国家公务员录用、职务升降、培训、奖励、纪律、交流、回避、退休等项制度，实现与国家公务员制度全面接轨。

（三）检查验收极端 各级国家税务局要依据上级批准的实施方案进行自查，写出总结报告，由上级组织检查验收。

全部工作于1996年10月底前完成。

四、实施要求 （一）凡实行国家公务员制度的单位，不得实行企业、事业单位的职称、工资及奖金等人事管理制度。

（二）在过渡培训中考试不合格的和不适合进入公务员队伍的人员，应分流出公务员队伍。

（三）在公务员制度实施过程中，各级国家税务局特别是基层税务部门，要认真执行《国家公务员暂行条例》，对于符合回避规定的人员，一律实行回避。

（四）在非领导职务设置上，不得放宽条件、超标准设置或“突击晋升”。

（五）在公务员制度实施过程中，如遇到政策性问题，要及时请示报告，不得随意变通处理。

（六）省以下国家税务系统公务员制??门的意见。

（七）在实施公务员制度过程中，各级国家税务局要主动与地方政府和人事部门联系，取得地方的支持和帮助。

（八）加强领导，精心组织，确保国家税务局系统公务员制度实施工作的顺利进行。

（九）各省、自治区、直辖市国家税务局要于1996年5月15日前，将本部门实施方案报总局审批后组织实施。

附件二：国家税务局系统国家公务员职位分类工作实施办法 根据《国家公务员暂行条例》、《国家公务员制度实施方案》和《国家公务员职位分类工作实施办法》的有关精神，并结合国家税务局系统的实际情况制定本实施办法。

一、职位分类的指导思想 《国家公务员暂行条例》规定，国家行政机关实行职位分类制度。

职位分类是国家公务员制度一项重要的基础性的工作，通过职能分解、设置职位、编制职位说明书，明确每个职位的任务、职责、权利和职位所需的资格条件，达到以事择人、人尽其才、才尽其用、精简机构和提高工作效率的目的；同时也为现有机关工作人员向国家公务员过渡，以及国家公务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等提供依据。

二、职位分类的条件 对国家公务员职位实施分类，必须在各级国家税务局的职能配置、机构设置、人员编制核定（即“三定”）的基础上进行。

三、职位分类的内容 （一）职能分解 各级国家税务局将“三定”后的内设机构的职能和工作任务，经过细化、对比评价、优化组合、职责到位等步骤，将职能进一步分解到每一个职位。

每个职位的工作任务应当是一个国家公务员所能胜任的正常工作量。

（二）设置职位 设置职位应遵守以事设位、就少不就多的原则。

以事设位，就是设置职位时必须以事为中心，在职能分解的基础上，确定职位的职责、层次、数量和名称，不可以人设置职位。

就少不就多，就是科学设置职位，宁少勿多。

对于职责不明确、工作任务不饱满的职位应予撤消；对于职责交叉重叠的职位，在明确职责的基础上，应予合并；对于可设可不设的职位，坚决不设；对于工作量不合理的职位应进行适当调整。

1. 确定职位职责 在职能分解的基础上，从上至下，明确每个职位的职责。

2. 确定职位的设置层次 确定职位的设置层次应遵循职位比例科学、就低不就高的原则。

职位层次设置必须以职位工作职责和任务的重要程度、复杂程度、艰巨程度、所承担的责任大小、所需学识的高低和本职工作所需权利的大小为依据。

职位设置必须与机构规格相符，不得超过机构规格设置职位或搞变相升格。

各级国家税务局严格按照一定比例来设置各层次的职位。

3. 确定职位设置的数量 确定职位的数量应遵循严格、高效、精干的原则，必须严格按照“三定”方案确定的人员编制和职数执行。

4. 确定职位名称 职位名称必须简明、规范，体现该职位的特点和所在层次。

为了客观、完整地反映职位设置结构，各级国家税务局在完成职位设置后，应参照图例（附件一）制定本部门的职位设置结构图，标明职位名称、职位层次及职位之间的工作关系。

（三）编制职位说明书 为了客观、准确、规范地反映各职位的工作任务、职责权限、工作标准和任职所需资格条件，职位设置完成后，应参照职位说明书表例（附件二）填写职位说明书。

1.职位说明书的内容 职位说明书的内容包括：职位名称、职位代码、工作项目、工作概述、所需知识能力、转任和升迁方向、工作标准。

2.填写职位说明书的范围 各级国家税务局的行政领导及其以下职位；各层次非领导职位。

3.填写职位说明书的具体要求 （1）职位名称：指每一职位的规范化称谓，由各单位人事部门根据人员编制统一制定。

填写时应力　求简明规范，并反映该职位的工作性质及所在层次。

（2）职位代码。

制每个职位的代表号码。

在结构上职位代码分为3个区12个代码第1区6位代码，代表各省、自治区、直辖市国家税务局，按照国家税务局系统公务员代码表（附件三）填写；第2区3位代码，代表机关内设机构；第3区3位代码，代表公务员的具体职位。

第2、3区代码，由各省、自治区、直辖市国家税务局确定。

如北京市国家税务局局长职位代码为：444001 ― 001 ― 001。

省以下各级国家税务局职位代码，由各省、自治区、直辖市国家税务局根据上述要求制定。

（3）工作项目：是指按照职责应担负的全部工作任务。

各项任务应按照主次顺序填写，还应列举上报临时交办事项。

（4）工作概述：按照工作项目简要说明工作的内容、程序、职责及权限。

（5）所需知识能力：指完成本职位工作所需的学识、才能、技术和经验。

填写时必须以职位的工作需要为依据，不是按照职位现任人员的情况认定。

（6）转任和升迁方向。

指本职位工作人员在其业务范围内可升迁、转任的职位（包括非领导职位），以及应由何职位的工作人员升迁、转任本职位。

（7）工作标准。

指每个工作项目所应达到的基本标准。

能够量化的要尽可能量化说明。

（8）职位说明书原则上由职位任职人员按照本职位的职责填写，在特殊情况下（如职位缺员等），也可由本职位直接领导或人事部门负责填写。

（9）职位说明书的填写要客观、准确，职位的直接领导、单位人事部门要认真审核职位说明书。

审核的内容包括：职位名称和职位代码是否确切、规范；工作项目是否列出全部工作任务，工作量是否饱满，各职位之间的职责有无交叉、重叠；工作概述是否明确了本职位的工作内容、程序、职责和全县；所需知识能力是否符合该职位的工作要求，有无降低标准；转任和升迁方向是否符合有关规定；工作标准是否切合实际，能够保证工作圆满完成。

??审定，作为国家公务员考试录用、考核、晋升、培训的依据。

（四）确定公务员的职务 上述工作完成后，应按照职位设置、职位任职的要求和有关规定确定每个公务员的职务（包括领导职务和非领导职务），然后根据职务确定级别。