国家税务总局关于印发《国家税务总局工作规则》的通知

乐税智库文档财税法规策划 乐税网国家税务总局关于印发《国家税务总局工作规则》的通知【标 签】税务总局工作规则【颁布单位】国家税务总局【文 号】国税发﹝2004﹞122号【发文日期】2004-09-04【实施时间】2004-09-04【 有效性 】全文有效【税 种】税务内部行政管理各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院．局内各单位：根据新修订的《国务院工作规则》，国家税务总局对《国家税务总局工作规则》进行了修订，现予印发，请认真遵照执行。

国家税务总局工作规则第一章总则一、为了履行国务院赋予国家税务总局(以下简称总局)的职责．使总局工作法制化、规范化、制度化，提高工作质量和效率，根据有关法律、法规和《国务院工作规则》(国发[2004]18号)．结合总局工作实际，制定本规则。

二、总局工作以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻党和国家的路线、方针、政策和法律法规，按照新时期税收工作指导思想的要求，实行科学民主决策，坚持依法治税，推行政务公开，强化税收管理，加强行政监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府机关。

三、总局要按照国务院的要求，加快政府职能转变，认真履行在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的有关职能，充分发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用。

四、总局领导成员(以下简称总局领导)要认真贯彻党和国家的路线、方针、政策，依法履行职责，保证政令畅通；解放思想，实事求是．与时俱进，开拓剖新；忠于职守，深人实际，勤奋工作；服从命令，顾全大局，清正廉洁，全心全意为人民服务。

五、总局机关各司级单位(包括直属事业单位，以下简称局内各单位)要坚持依法治税，认真依照法律法规行使职权。

要在各自职权范围内，独立负责地做好工作。

要进一步转变工作作风和管理方式，深入实际，调查研究，克服官僚主义、形式主义，精简会议、公文，减少检查、评比，健全工作制度，简化办事程序。

要积极推进电子政务，加强督促检查，保证工作质量，提高行政效能，切实贯彻落实各项工作部署。

第二章总局领导职责六、总局领导由下列成员组成：局长、副局长(派驻纪检组长)、总经济师和总会计师(以下简称总师)。

七、总局实行局长负责制。

局长领导总局的工作。

副局长(派驻纪检组长)、总师协助局长工作。

八、局长召集和主持局务会议、局长办公会议。

总局工作中的重大问题．必须经局务会议或者局长办公会议讨论决定。

九、副局长(派驻纪检组长)、总师按照分工负责处理分管工作，或受局长委托负责其他方面的工作或专项任务，并可代表总局进行外事活动。

十、局长出国访问或国内出差期间，由负责常务工作的副局长代行局长职务。

副局长(派驻纪检组长)、总师出国访问或国内出差期间，其分管的工作应当委托其他总局领导代管。

第三章实行科学民主决策十一、总局建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。

十二、总局负责拟定的税收法律、法规草案，制定的税务部门规章，上报国务院的税收政策建议，总局年度会议、出书、外事、培训计划，总局机关及系统年度预算方案，较大数额的追加预算或重大工程项目等重大决策事项，必须经局务会议或局长办公会议集体讨论决定。

十三、以总局名义上报国务院讨论的立法建议、重要税收政策建议、重大工程或采购项目等，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，广泛征求基层税务部门意见；需要论证的，应经专家、有关中介机构论证评估或法律分析；涉及其他部门的，要充分协商或征求意见；涉及纳税人权益的，应依法通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

十四、总局在作出重大决策前，应根据需要通过召开座谈会、研讨会等形式，直接听取其他有关部门、专家学者、基层税务部门、纳税人等各方面的意见和建议。

十五、局内各单位必须认真贯彻落实总局的各项重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。

各有关部门要加强督促检查．确保政令畅通。

第四章坚持依法行政十六、总局要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，行使税收执法权和行政管理权，大力推进依法治税，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

十七、总局要根据形势发展的需要，适时提出制定或修改税收法律、法规的政策建议，及时修改或废止不相适应的规章、规范性文件，确保法律、法规、规章和规范性文件的质量。

十八、税务部门规章和其他规范性文件，必须符合宪法、法律、国务院行政法规、决定、命令和国家的方针政策，涉及国务院其他部门职权范围的事项，应报请国务院制定行政法规、发布决定和命令，或与有关部门联合制定规章和其他规范性文件。

税务部门规章要及时报国务院备案，接受国务院法制机构审查。

十九、按照税收执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺税收执法体制．科学配置税收执法机关的职责，加强税收执法协调。

严格实行税收执法责任制和税收执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第五章工作计划、总结及报告制度二十、加强工作的计划性、系统性和预见性，总局要将年度重点工作目标分解落实到具体部门并加强督促检查。

有关部门要认真贯彻执行，及时报告落实情况。

二十一、局内各单位和各省(区、市)国家税务局、地方税务局应在年中向总局报送上半年工作总结及下半年工作计划，年终报送全年工作总结及下一年工作计划。

二十二、要按照国务院关于切实加强值班和紧急重大情况报告制度的要求，加强机关值班工作，严格紧急重大情况报告制度。

总局应设立值班室，建立24小时专人值班制度，及时向上级报告紧急重大情况和处置突发事件，确保上传下达，政情畅通。

第六章加强行政监督二十三、总局要依照有关法律法规规定，加强对税收执法权和行政管理权的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。

二十四、总局要自觉接受舆论和群众监督，重视新闻媒体报道和反映的问题；要按照行政诉讼法及有关法律规定，积极接受司法监督；要主动接受纪委、监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改，并及时向上级主管部门报告。

二十五、建立健全监督制约机制，对税收执法权的监督要突出征收、管理、稽查和处罚等重点环节，严格执行行政复议法，及时发现并纠正税务系统内违法或不当的具体行政行为；对行政管理权的监督要突出对人、财、物的管理等重点环节。

二十六、总局要重视人民群众来信来访工作，健全完善信访制度，确保信访渠道畅通；总局领导要亲自阅批重要的群众来信。

二十七、总局要认真执行行政许可法，进一步简化行政审批程序．实行政务公开。

要加强总局网站建设，及时发布税务信息，便于群众知情、参与和监督。

应在全国基层税务机关推行文明办税八公开，保障纳税人的知情权，自觉接受纳税人的监督。

第七章会议制度二十八、总局会议分为局内会议和全国性工作会议两类。

局内会议包括：局务会议、局长办公会议和局领导专题会议。

全国性工作会议包括两大类：一类是全局性会议．包括全国税务工作会议、全国税务局长会议、全国税务系统党风廉政建设工作会议；一类是专业性会议。

总局对全国性工作会议实行年度计划管理和会议许可证制度。

全国性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。

二十九、局务会议由总局领导和局内各单位负责人参加，由局长召集和主持。

主要任务：传达党中央、国务院的重要决定、重要会议精神；通报经济和税收形势；研究部署总局重要工作；审议总局拟定的税收法律、法规草案和税务规章等。

局长办公会议由总局领导和局内有关单位负责人参加。

由局长召集和主持。

主要任务：研究贯彻落实党中央、国务院的决定、指示；讨论税收工作中的重要事项；讨论决定各部门、各地区请示总局的重要事项；分析税收工作形势，通报情况，研究工作措施等。

监察部派驻总局监察局局长列席局务会和局长办公会。

局领导专题会议由总局领导根据工作需要召集，有关部门负责人参加。

主要任务：研究、协调和处理总局领导分管工作中的专门问题或专门事项。

三十、局务会议、局长办公会议的议题，由总局分管领导提出，经办公厅汇总后，报局长确定。

会议组织工作由办公厅负责。

局领导专题会议的议题由总局分管领导确定。

三十一、局务会议、局长办公会议的纪要由局长签发。

局领导专题会议纪要由主持会议的总局领导签发。

局务会议和局长办公会议讨论决定的事项，需要向下级税务机关通报或公开报道的，由办公厅根据会议纪要拟定《情况通报》或新闻稿，报局长或办公厅主任审定后发布。

三十二、办公厅要及时将局务会议、局长办公会议和局领导专题会议决定事项列入督查督办范围，并加强督促检查工作。

三十三、全国性专业会议由局内各单位向办公厅提出年度会议计划，经综合平衡提出建议后，报局长办公会议批准下达。

根据经批准的年度会议计划，办公厅办理会议许可证。

全国性专业会议一般邀请各省(区、市)税务局有关处长参加；需要邀请各省(区、市)税务局主管领导参加的，须报总局局长批准。

中国税务报社、中国税务杂志社、中国税务出版社及总局所属社团召开的经费自理的工作会议，不实行会议许可证制度，但应当向办公厅备案。

严禁未经批准召开各类计划外全国性专业会议。

确因工作需要召开的计划外会议，会议规模在50人以下的，申请单位应向分管总局领导写出详细理由，经常务副局长批准后．由办公厅办理会议许可证；会议规模50人以上的，应经局长批准。

第八章公文审批三十四、局内各单位处理公文应按国务院和全国税务机关公文处理的有关规定，认真办理。

三十五、总局制发的公文，由办公厅审核后按照总局领导分工呈批。

总局发布的命令(令)、重大决定、重要人事任免等，由局长签发。

以总局名义报送上级的请示、报告和意见等公文，总局与各部委联合上报的会签文，经分管的总局领导审批后，由局长签发。

以总局名义制发的下行文或平行文，按总局领导分工签发；其中，涉及重要税收政策或重大问题的公文，经分管总局领导批示后报常务副局长或局长签发。

三十六、涉及两个以上总局领导分管工作的公文，一般应当由主办单位的分管总局领导批示后，核请公文所涉内容的总局领导同意后再发，或者核请局长签发；涉及重大问题又有明显意见分歧的公文，应由局长或局长办公会议讨论决定。

三十七、以办公厅名义发出的公文，一般由办公厅领导签发。

如办公厅对外代表总局答复意见或者重要的公文，经办公厅领导审核后报分管的总局领导签发。

三十八、办理公文时，凡内容涉及局内其他单位业务的．应当送有关单位会签或征求意见。

涉及税收政策法规、征管制度以及制发上述内容的税收规范性文件，应当送政策法规司会签。

涉及调整各税种征管业务流程的，应由征收管理司提出或会签该司；其中涉及计算机软件调整或修改的，要会签信息中心，以实现征管业务文件和征管软件业务流程调整同步进行。

会签文件应在公文办理规定的时限内完成。

应经但未经局内有关单位会签的公文，办公厅不予核稿，总局领导不予签发。