发承包阶段造价管理2-

3.工程量清单的编制及审查
3.1 工程量清单的编制
一、工程量清单编制的依据
根据《建设工程工程量清单计价规范》的相关要求，工程量清单编制应依据：
1.《建设工程工程量清单计价规范》；
2.国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；
3.建设工程设计文件；
4.与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；
5.招标文件及其补充通知、答疑纪要；
6.施工现场情况、工程特点及常规施工方案；
7.其他相关资料
二、工程量清单编制的程序
依据《建设工程工程量清单计价规范》和《建设项目全过程造价咨询规程（CECA/GC4-2009）》实施手册，工程量清单编制工作可分为分部分项工程量清单的编制、措施项目清单的编制、其他项目清单的编制及规费、税金项目清单的编制五个环节。

其中，分部分项工程量清单编制包括列示规范中所需的项目、增加或修改清单项目、分部分项工程量计算三个环节；措施项目清单编制包括根据常规施工组织设计的方案进行措施项目列项、措施项目工程量计算二个环节；其他项目清单的编制包括暂列金额清单编制、暂估价清单编制、计日工清单编制和总承包服务费清单的编制四个环节；规费和税金项目清单的编制包括规费项目清单编制和税金清单编制两个环节。

具体的编制流程如图所示：工程量清单编制流程
（1）《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）规定：
第二十六条招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。

招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。

（2）招标人对主要材料、设备需要提出参考（类似）品牌的，应提出至少一个参考（类似）品牌供投标人参考报价，需要提出两个及以上参考（类似）品牌的，品质（档次）应相当。

不能指定生产商、供应商或品牌。

4.招标控制价的编制及审查
4.1 招标控制价的编制
招标控制价应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。

招标控制价应在招标时公布，不得上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。

承担招标控制价的编制工作者应在遵守规范的情况下，向委托人提交一份客观可行的招标控制价成果文件。

一、招标控制价的编制依据
根据中国建设工程造价管理协会组织有关单位编制的《建设工程招标控制价编审规程》（CECA/GC 6-2011），招投标控制价的编制依据主要有以下几个方面：
1.国家、行业和地方政府的有关规定；
2.国家、行业、地方有关技术标准和质量验收规范等；
3.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500－）及其配套计价依据；
4.国家、行业和地方建设主管部门颁发的计价定额和计价办法及其相关配套计价文件；
5.工程项目地质勘察报告以及相关设计文件；
6.工程项目招标文件，工程量清单和设备清单；
7.澄清、补充文件、答疑文件，以及修改纪要中提出的工程技术、质量、工期、承包范围；
8.本工程项目所涉及的常规施工组织设计和施工方案以及所采用的施工机械；
9.本工程涉及的人工、材料、机械台班的信息价以及市场价格；
10.施工期间的风险因素；
11.其他相关资料。

二、招标控制价的编制程序
招标控制价编制人员工作的基本程序包括编制前准备、收集编制资料、编制招标控制价价格、整理招标控制价文件相关资料、形成招标控制价编制成果文件，具体如右图所示：
工程量清单计价模式下建设工程造价费用构成表
（2）国家税法如发生变化或地方政府及税务部门依据职权对税种进行了调整，应对税金项目清单进行相应调整。

5.还有其他一些需注意的内容如下：
（1）招标控制价应定位准确，正确反映当时的市场价格水平，不宜过高或过低。

（2）招标控制价具有较强的政策性，《建设工程工程量清单计价规范》规定招标控制价不得上调或下浮，应严格控制不可超过设计概算。

（3）招标控制价的编制一定要与招标文件统一。

编制过程中会存在一定风险，应通过相关管理方法予以处理，或明确说明风险所包括的范围及超出该范围的价格调整方法。

（4）编制招标控制价时，一定要结合工程量清单和图纸，并对现场进行踏查，确保招标控制价的编制内容符合现场的实际情况，以免造成招标控制价与实际情况脱离。

（5）编制招标控制价时，尽量确保相同材料、相同的子目材料价格取定的标准统一。

（6）编制招标控制价时，对工程量清单描述不清或者有疑义的地方，要纵观整个建筑设计要求结合图纸，详细查看，避免因工作内容描述不清楚而造成后期结算发生争议及扯皮等问题。

4.2 招标控制价的审查
招标控制价的审核主体一般为工程所在地的工程造价管理机构或其组织随机抽取的工程造价咨询人。

招标控制价需经审核的，应安排在招标控制价公布之前，一般不得迟于投标文件截止日10日前。

工程造价管理机构对招标控制价审核一般为备案性审核，审核时间不得超过2个工作日。

组织委托工程造价咨询人对招标控制价审核应为全面地技术性审核，审核时间不得超过5个工作日。

1.分部分项清单费用的审核
①审核综合单价是否参照现行消耗定额进行组价，计费是否完整，取费费率是否按国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中费用或费用标准执行。

综合单价中是否考虑了投标人承担的风险费用。

②审核定额工程量计算是否准确，人工、材料、机械消耗量与定额不一致，是否按定额规定进行了调整。

③审核人工、材料、设备单价是否按工程造价管理机构发布的工程造价信息及市场信息价格进入综合单价，对于造价信息价格严重偏离市场价格的材料、设备，是否进行了价格处理；招标文件中提供暂估单价的材料，是否按暂估的单价进入综合单价，暂估价是否在工程量清单计价表中单列，并计算了总额；
④工程量应按工程量清单提供的清单工程量进行计算；
⑤综合单价分析应按清单计价规范中规定的表格形式，应清楚，充分满足以后调价的需要；
⑥综合单价与数量的乘积是否与合价一致；
⑦各分项金额合计是否与总计一致。

2.通用措施项目清单费用应根据相关计价规定、工程具体情况及企业实力进行计算，如通用措施项目清单未列的但实际发生的措施项目应进行补充；通用措施项目清单中相关
措施项目应齐全，计算基础、费率应清晰。

3.专业措施项目清单费用应根据专业措施项目清单数量进行计价，具体综合单价的组价原则按分部分项工程量清单费用的组价原则进行计算，并提供工程量清单综合单价分析表，综合单价分析表格式与内容与分部分项工程量清单一致。

4.其他项目清单费用
①审核暂列金额是否按工程量清单给定的金额进行计价，根据招标文件及工程量清单的要求，应注意此部分费用是否应计算规费和税金。

②专业暂估价格是否按招标工程量清单给定的价格进行计价，是否应计取了规费和税金。

③计日工是否按工程量清单给予的数量进行计价，计日工单价是否为综合单价。

④总承包服务费是否按招标文件及工程量清单的要求，结合自身实力对发包人发包专业工程和发包人供应材料计取总包服务费，计取的基数是否准确，费率有无突破相关规定。

5.规费、税金是否严格按政府规定费率计算，计算基数是否准确；
6.汇总后的招标控制价是否控制在批准的概算范围内，如超出原概算，招标人应将其报原概算审批部门审核。

7.招标控制价封面应有招标控制价的大写与小写，同时招标人、工程造价咨询人及法定代表人或授权人盖章和签字，同时具有相关资质的编制人和复核人应签字盖资质专用章。

8.做好复核工作
完成预算编审工作之后，为了检验成果的可行性，必须采用类比法。

即利用工程所在地的类似工程的技术经济指标进行分析比较，进行可行性判断。

如差距过大，应寻找原因，如设计错误，应予纠正。

9.招标控制价的审查还应注意以下方面：
（1）注意审核招标控制价编制中所参考的工程量清单的项目特征是否符合现场实际情况；所套用的材料是否与设计图纸描述相符。

（2）审核招标控制价时，要全面了解市场价格，如果信息价格严重偏离市场价格，要对其进行修正。

（3）审核招标控制价时，还需参考当地相应的计价办法并严格执行。

（4）除以上要点，审核招标控制价还可参考招标控制价编制的注意事项。

5.招标文件的编制及审查
5.1 招标文件的编制
一、招标文件的编制依据
根据规范和指导工程建设招投标活动的法律、法规以及中国建设工程造价管理协会标准《建设项目全过程造价咨询规程》（CECA/GC4-2009）实施手册的相关要求，招标文件的编制应依据以下几项：
1.国家性、地方性法律法规及部门规章
2.地方的招投标管理部门的规范性文件要求。

3.工程建设标准、规范及工程实际情况等。

4.清单计价规范、预算定额、费用定额、价格信息等规范性文件
5.项目特点、招标范围、工作内容、工期要求、合同价款方式、设计图纸、技术要求、地质资料、现场条件、管理要求等
6.招标人提供的其他文件资料
二、招标文件的编制程序
依据国家法律、法规以及《建设项目全过程造价咨询规程（CECA/GC4-2009）》实施手册的相关要求，招标文件编制工作的程序右图所示。

三、招标文件的编制内容
招标文件编制内容。

一般情况下，各类工程施工招标文件的内容大致相同，但组卷方式可能有所区别。

此处以《标准施工招标文件》为范本介绍工程施工招标文件的内容和编。