董雷同志在党风廉政建设责任制汇报会上的讲话

董雷同志在党风廉政建设责任制汇报会上的讲话时间：2005-6-2 9:36:36按照省委安排，全省分五个组对各市区党风廉政建设责任制工作进行检查。

除此之外，省委、省政府的领导同志将按照分工，对省级机关进行检查。

我和马中平等几位同志负责检查宝鸡、咸阳两个市。

刚才，两市的书记、市长就党政领导班子和个人履行党风廉政建设责任制情况做了很好地汇报。

可以说，两个市委、市政府对党风廉政建设是重视的，贯彻落实党风廉政建设责任制工作是有力的，党委、政府主要领导同志在廉洁自律方面要求是严格的，在推进党风廉政建设责任制、进一步搞好社会经济发展方面有许多新的探索。

根据两市汇报，我就贯彻党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设工作，讲几点具体意见：一、党政领导班子和党员领导干部要自觉担负起党风廉政建设的责任各级党政领导班子和党员领导干部要认真执行党风廉政建设责任制，不断增强搞好党风廉政建设工作的高度自觉性和强烈的责任感。

党风廉政建设和反腐败斗争是全局性的重要工作，关系到党和国家的生死存亡，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固。

各级党委、政府要切实担负起反腐倡廉的领导责任，党政领导班子正职要负总责，亲自部署工作；班子成员要根据分工，抓好分管部门和单位的工作。

按照党风廉政建设责任制规定，各级党政领导班子和主要领导干部要对本地、本部门的党风廉政建设和反腐败斗争负总责，这是中央提出的要求，是中国共产党党性的根本体现，也是做好全局工作的基本要求。

要真正担负起党风廉政建设责任制所赋予的职责，不仅要进一步提高认识，还要在工作中加以具体体现；把党风廉政建设和反腐败斗争，作为党的建设和政权建设的重要内容，与经济建设和其他业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，一起奖惩，把党风廉政建设和反腐败工作进一步搞好。

二、党政领导班子和党员领导干部履行党风廉政建设责任制，必须做到“三个带头”要带头廉洁自律。

党政领导班子和党员领导干部，要按照中央和上级党委的要求，严格要求自己，做到廉洁自律。

在廉洁自律方面，中央、省委及各级纪委都作出一系列明确规定，各级党政领导班子和党员领导干部要带头做好。

“四大纪律、八项要求”，是中央对过去领导干部廉洁自律方面若干个“不准”进行归纳提出的。

“四大纪律”，就是严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，党员领导干部必须坚决做到，特别要严守政治纪律，在思想上、行动上和中央保持高度一致。

“八项规定”，就是要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、各行其是；要遵守民主集中制，不独断专行、软弱涣散；要依法行政，不滥用职权、玩忽职守；要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；要务实为民，不弄虚作假、脱离群众。

各级党政领导班子和领导干部要首先做到，坚决执行，带头做好。

要带头廉政勤政，发挥班子战斗堡垒作用。

各级领导班子的政治形象和战斗堡垒作用，是加强和促进党风廉政建设的关键。

班子的形象好坏、战斗力如何，直接关系到党风廉政建设和反腐败工作能否不断深入开展。

要树立班子的良好形象，发挥战斗堡垒作用，有几方面的工作必须做好。

必须认真学习贯彻中央和各级党委关于党风廉政建设的规定，研究制定落实措施和办法；要支持执纪执法机关履行职责，解决好已经出现的腐败现象和不正之风；要敢于善于调动和保护党员干部廉政勤政、干事创业的积极性。

省委关于进一步加强领导干部廉洁自律的七项规定，是在中央狠刹“四股歪风”的基础上作出的，其中不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，不许“跑官要官”，不许纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，不许参与赌博等四条是中央提出的；不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财，不许违反规定购买、更换超标小汽车，不许违反规定多占公有住房等三条是结合我省实际情况作出的。

前四条对于陕西来讲，赌博风较为突出，陕南出了南郑县刘贵正赌博案、陕北出了靖边县豪赌案，没有曝光的也不等于没有，所以，从去年开始，在全省集中查禁赌博问题，成效不错，但不能掉以轻心，要继续予以重视。

执法机关要按照有关规定对赌博犯罪依法惩处，对于党员干部参与赌博的，先免职再按有关规定进行党政纪处理，这一条要非常坚决。

后三条对全省来讲也是比较突出的，仅借婚丧嫁娶敛财这一条，去年就处理了好几起，连续出现问题，说明还没引起足够重视；清理超标车有明确规定，要抓好落实；对清理多占公有住房也有明文要求，但问题比较复杂，要按照中央和省委的统一要求，逐步妥善地加以解决。

要带头坚持“两手抓”，把辖区内的党风廉政建设搞好。

对领导班子和领导干部来说，搞好辖区内的党风廉政建设，不仅是完成任务、做好工作的问题，而且是履行好职责、从政治上关心爱护党员干部的问题。

领导班子和领导干部对党员干部是不是从政治上关心爱护，这是一种政治品质。

如果对党员干部政治上不关心，有问题不及时指出、有错误不敢批评纠正，群众有反映不善于教育引导，那你领导干部的政治觉悟、党性原则怎么体现？要深刻领会“三个代表”重要思想和维护好、实现好人民群众根本利益的要求，教育、监督、管理保护好党员干部，使其不犯错误，有了错误能及时纠正，也是维护人民群众的根本利益。

党的各级组织和党员领导干部在任何时候、任何情况下，都要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在抓好经济社会发展的同时，也要抓好党风廉政建设，努力构建和谐社会。

各级领导班子和领导干部抓好辖区内的党风廉政建设，首先，要按照省委的要求，做到“五个一”。

即，对党风廉政建设和反腐败工作每年至少进行一次安排部署；对分管范围内党员干部讲一次廉政教育课；每年听一次分管范围主要负责人有关党风廉政建设情况的汇报；对新任职干部和群众有反映的干部进行一次廉政谈话；对分管范围内群众反映突出的一至两个不正之风问题进行调研，提出解决措施。

这是最基本的要求，都是能够做到的。

其次，对中央提出的四股歪风及群众反映强烈的问题，要下决心解决。

一些地方干群关系不密切，矛盾比较突出、不稳定，甚至存在着腐败问题，敢不敢去解决，这是衡量辖区党风廉政建设好不好的一个重要标志。

工作要积极主动，对辖区内的情况要经常了解、及时掌握，有问题早发现、早解决，敢于触及矛盾，敢于依法依纪办事，有腐败问题就坚决抓；同时，还要善于保护敢于坚持原则、干事创业，包括有这样那样缺点的干部，这是辖区内党风廉政建设有无力度的又一个标志。

要坚决支持敢于贯彻执行中央政策、敢于干事创业的同志，这一点很重要。

第三，注意从体制、机制、制度上研究惩治和预防腐败，加大从源头上治理腐败的力度。

在惩治和预防腐败方面，要逐步形成一套机制，不能停留在制度层面上，要在机制上体现出来，这才是根本源头。

我们抓党风廉政建设要特别注重成效，使付出的政治成本、经济成本、社会成本更小，取得的综合效益更大。

当前，要认真学习贯彻中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委《关于全面构建警示训诫防线工作实施方案》，这都是立足于从源头上、从根本上、从制度上惩治和预防腐败，要认真学习，深刻理解，全面落实。

过去，我们感到纠正不正之风、查处案件等工作难度大，而做好从体制上、机制上和制度上预防和惩治腐败，难度就更大，但其综合效果更大、更好，必须树立敢闯敢试敢冒的精神，深入调研，积极探索，善于总结，坚持从改革入手，从体制机制上保证教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系作用的全面发挥。

三、党政领导干部履行党风廉政建设责任制，必须从关心爱护党员干部入手，不断加强和完善党风廉政建设的措施深入推进党风廉政建设，教育是基础，制度是保证，监督是关键。

目前，监督是薄弱环节，作为党员领导干部，要履行党风廉政建设责任制，必须认真履行监督职责。

监督形式很多，有党内监督、专门机关监督、民主监督、法律监督、社会监督、新闻监督等等，但关键是党内监督，如果党内监督得不到加强，其他监督就不可能实现。

这并不是说其他监督不重要，而是强调加强党内监督和党的自身监督。

每个人既是监督主体，同时又是监督对象，都有权力监督领导机关和领导干部，都有义务接受监督，但党员领导干部是监督的重点。

监督的内容也是多方面的，“四大纪律、八项要求”就是应有之义，各级党委、纪委作出的规定和要求也是监督内容，但要突出重点，重点是涉及党的路线方针政策方面的重大问题、涉及党纪国法明确规定的重大问题、涉及人民群众根本利益的重大问题。

加强监督的出发点，是为了及时发现问题，及时纠正错误，及时帮助挽救同志，保证党的路线方针政策的贯彻执行。

监督的目的，是为了解决存在的问题，及时挽救犯了错误的同志，调动和保护党员干部干事创业的积极性，推进党的事业不断前进。

所以，各级党政领导班子和领导干部要正确履行监督职责，在班子中既要珍视团结，又要坚持原则。

在实际工作当中，要解决好三个问题：一要纠正监督就是跟人过不去的错误观念，树立自觉接受监督、欢迎监督的思想。

二要克服事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳的好人主义，树立顾全大局、坚持原则的思想，要正确监督，大胆监督。

在政治上关心同志，发现问题及时提醒、及时纠正。

三要完善规章制度，从制度上保证监督措施的落实。

体制、机制、制度是管根本的，当前，在监督方面有些规章制度还不健全、不完善，监督措施落实不到位，该提醒的没有及时提醒，该纠正的没有及早纠正，使相当数量的党员干部犯错误，必须汲取深刻教训。

要理顺监督机制，支持坚持原则、敢于监督的同志，使那些坚持党性原则、认真扎实工作、热心帮助别人的同志不吃亏，使其愿意监督。

要建立健全激励机制，既要珍惜团结、维护团结，同时对出现的一些不团结现象，不能简单地各打五十大板。

对一个人的评价必须慎重，要特别尊重多数基层干部和人民群众的意见，不能简单地以“票”论人，用“票数”决定人，如果仅以票数作决断，在一定程度上就等于支持“老好人”，尤其在当前存在跑官要官等不良风气的情况下，如果不在用人导向上扭转，就不可能加强监督工作，不可能刹住不正之风，党风和社会风气就不可能根本好转。

我们也不能用有无告状来肯定或否定一个干部，有些同志就是因为敢于坚持原则、拼命维护群众的利益，得罪一些少数人，有人告他在情理之中，说明他是好人，好干部。

否则，就会伤害扎扎实实干工作的同志，助长不正之风和腐败现象。

因此，如何开展监督，怎样加强监督，要从制度上、机制上进行研究。

刚才，两市谈了许多好的办法、措施。

特别是咸阳市开展舆论监督的做法很有成效，既加强了舆论监督，又避免了一般形式舆论监督的缺陷，发挥了积极作用，因此，既要欢迎舆论监督，接受舆论监督，又要改进方式方法，从机制制度上寻找监督最佳结合点。