山东省2010年惠农政策摘要(一)
2010年山东省粮食生产形势分析
2010年山东小麦价格走势
2010年粮食分类情况—玉米种植面积预计
近几年，受粮食直补、良种补贴、农机具、
农资综合补贴、提高小麦最低收购价等一系列
惠农政策因素的拉动，农民种粮积极性进一步
提高。根据我省统计基点县抽样调查，预计
2010年玉米种植面积4425万亩，比上年增加49 万亩，增长1.12% 。
单位：亿斤
2009年山东粮食总产分布情况
年度 粮食作物 小麦 玉米 大豆 其他 0.92%
7.13%
44.52% 863.26 409.46 384.3 7.91 61.59
47.43%
小麦 玉米 大豆 其他
2009年 比重 47.43 44.52 0.92 7.13
2009年粮食分类情况
小麦生产情况
2010年粮食分类情况—小麦价格情况
根据全国物价监测系统小麦监测数据可以看
出，今年山东小麦价格4月份以后一直在上涨，8
月份小麦价格比1月份上涨5.49元，增5.42%。
元/50公斤 108 107 106 105 104 103 102 101 100 99 98 2010-01 2010-02 2010-03 2010-04 2010-05 2010-06 2010-07 2010-08 市场价格
粮食价格趋势预测—农产品价格上涨原因
气候因素的影响
今年上半年，山东大部分地区受到低
温雨雪天气影响，蔬菜生长缓慢，产量较
低，导致价格大幅上涨。同时，年初我国
西南地区的干旱也增加了短期内物价上涨
2009年粮食生产概况
2009年山东粮食作物面积分布情况
2%
6%
小麦
41% 51%
玉米 大豆 其他
山东省财政厅、山东省物价局关于发布2010年山东省行政事业性收费项目目录的通知
山东省财政厅、山东省物价局关于发布2010年山东省行政事业性收费项目目录的通知文章属性•【制定机关】山东省财政厅,山东省物价局•【公布日期】2011.07.13•【字号】鲁财综[2011]88号•【施行日期】2011.07.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文山东省财政厅、山东省物价局关于发布2010年山东省行政事业性收费项目目录的通知（鲁财综〔2011〕88号）各市财政局、物价局，各省财政直接管理县（市）财政局，省直各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：根据《财政部国家发展改革委关于印发2010年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录的通知》（财综〔2011〕20号），结合2010年我省设立、取消行政事业性收费项目等情况，我们在《2009年山东省行政事业性收费项目目录》的基础上，编制了《2010年山东省行政事业性收费项目目录》（见附件，以下简称《收费目录》），现予以公布，并就有关事项通知如下：一、此次公布的《收费目录》中的行政事业性收费项目，为截至到2010年12月31日仍在执行的国家和省级批准的行政事业性收费项目。
收费项目的征收范围、征收标准及资金管理方式等，分别按照《收费目录》中注明的文件规定执行。
凡未列入《收费目录》而以行政事业性收费名义征收的收费项目，公民、法人和其他社会组织可以拒绝缴纳。
二、2011年1月1日以后新增的行政事业性收费项目，按照现行法律、法规、规章，国务院或财政部、国家发展改革委有关文件，以及省政府或省财政厅、省物价局有关规定执行。
三、为进一步规范非税收入预算管理，根据《财政部关于将预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》（财预〔2010〕88号）和《关于政府非税收入纳入预算管理有关问题的通知》（鲁财综〔2010〕160号）要求，自2011年1月1日起，除教育收费以外的财政专户管理的行政事业性收费，全部纳入国库管理，《收费目录》对此类收费项目在备注中进行了特别标示。
惠农政策的问题与对策分析
惠农政策的问题与对策分析周批改[摘要]：进入新世纪以来，我国密集出台的惠农政策取得了显著成效，但也存在一些问题：一些政策不利于农业规模化经营，一些政策可能延缓务工经商者市民化进程，惠农政策农民受益有限。
要进一步完善惠农政策和加大惠农力度，应把保护农业劳动者的利益作为制定和实施三农政策的出发点，以离乡务工经商者的市民化为突破口力推“三农三化”，通过政府、非盈利组织、农民合理分权完善惠农政策机制，健全农民培训市场机制确保农民培训的选择权。
[关键词]：惠农政策;政府；非盈利组织；农民新时期我国密集出台了一系列惠农政策，得到广大农民的热烈拥护和社会各界的高度赞誉。
这些惠农政策对三农发展的积极推动作用是毋庸质疑的，但由于政策出台和实施的时间还不长，政策本身以及政策在执行过程中还存在一些问题，一些政策的长期效果还有待进一步观察。
本文集中研究惠农政策中的问题(可能是很尖锐的问题)，并非要否定这些政策的重要作用，更不是要取消这些政策，而是为了完善惠农政策，使之更好地服务三农发展。
一、惠农政策存在的问题进入新世纪以来，尤其是社会主义新农村建设战略实施以来，惠农政策接踵而至、盛况空前，惠农面之广、惠农力度之大前所未有。
一系列的惠农政策显示了我国对农业农民农村的高度重视，显示了党中央、国务院解决三农问题、促进三农发展的决心，得到了广大农民的热烈欢迎和衷心拥护。
调查发现，农民普遍反映“现在农村政策真正好：作田的不要交农业税，还有补贴;作不了田的老人享低保，生活有保障”。
在农村流传着一句顺口溜：“种田不纳税，上学不缴费，农民得实惠，和谐好社会。
”但是，作为我国农村前所未有的新的政策措施，惠农政策不可避免地存在着一些值得注意的问题。
1·一些惠农政策不利于农业规模化经营土地规模化经营是我国农村市场经济发展和工业化、城市化发展的必然要求。
但有的惠农政策却可能对农村发展的这个大趋势产生一定影响。
以取消农业税这一重大惠农政策为例。
山东省2010年惠农政策大全
农 民 支 葶 价 款 购 良 种 ” 的补 贴 方 式 ； 米 、 花 和 水 稻 玉 棉 采 取 “ 级 公 摊 介 良 种 ， 民 自愿 购 种 ， 贴 资 金 通 过 财 街 农 补 政 涉农 补 惦 资 金 ‘ 一本通 ’ 接 发 放 ” 补贴 方 式 。花 生 良 种 商 的
式 空 调 、 地 式 空 调 ）电 脑 、 水器 （ 括 太 阳 能 热 水 器 、 水 落 、 热 包 储
式 电热 水 器 、 气 热 水 器 ）电 磁 炉 、 波 炉 ， 户 每 类 补 贴 产 燃 、 微 每 品 限 购 ２台 （ ） 补 贴 标 准 ： 原 最 高 限 价 内 的 家 电 下 乡产 件 。 对
械 、 间 管 理 机 械 、 获 机 械 、 获 后 处 理 机 械 、 产 品 初 加 田 收 收 农
工机 械 、 水 灌 溉 机 械 、 牧 水 产 养 殖 机 械 、 力 机 械 、 田 节 畜 动 农 基本建设机械 、 施农业设备 、 弃物处理设备 等 １ 设 废 ２大 类 ４ ５
部 门签 订 补 贴 合 同 ，并 到 指 定 的 配 种 站 点 或 良种 场 进 行
办 申领 并垫 付 ” 审 核 兑 付 方 式 。 的
９汽 车 、 托 车 下 乡补 贴 。 贴 对 象 ： 民 。补贴 产 品 ： ． 摩 补 农 农 民在 ２０ ０ ９年 ３月 １日至 ２ ｌ Ｏ Ｏ年 １ ２月 ３ １日期 间 ， 接 购 买 直 微 型载货车 、 型载货车 、 型客车 ， 报废农 用三轮汽 车 、 轻 微 或
政 信 务 息
２０ 皇 ０． 茗 以 １ ３
关于山东省2010年财政决算和2011年上半年预算执行的报告
化 , 主要是决算期间, 由于资金在途 ! 中 央补助变动等原因, 部分收支数字发生了 增减变化 "
各位委员 , 过去的一年, 面对复杂的
国内外环境和尖锐的收支矛盾, 各级各部 7 1认真贯彻 中央和省委 ! 省政府 决策部
助 !市上解 收人及上 年结转收人等
1496.69 亿元, 收人共计 180 .14 亿元 " 0
员会提出的 5关于山东省 201 年省级财政决算 的审查报告 6, 认为 20 0 年省级预算执 0 1 行情况是好的, 完成 了省十一届人大三次会议确定的预算任务 , 决定批准山东省 20 0 1
年省级财政决算 "
关于山东省 20 0 年财政决算 1
和 2011 年上半年预算执行情况的报告
) 20 1 年 7 月2 1 7 日 山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上 在
业发展 ! 自主创新和节能减排 , 加大对山
东半岛蓝色经济区 ! 黄河三角洲高效生态 经济区等重点区域基础设施建设 的投人 , 有力地促 进 了经济发展 , 提 高了经济效 益 , 进一 步培 植 壮大 了财 源 " 201 年, 0
(三) 预算外资金收支情况 0 0 2 1 年, 全 省 预 算 外 资 金 收 人 24 .% 亿 元 , 比上 年下降 犯.0% , 其 中 3 省级收人 70.8 亿元, 下降 5 .7% ; 全省 3 8
一 4 39 一
亿元 , 具体支 出情况 已于今年 1 月 向省人
山东省人民代表大会常务委员会公报 2 11 # 0 4
0 o 2 r 年 省级收支平衡情 况是 : 省级
上述决算数字, 与年初 向省十一届人 大四次会议报告的预算执行数相 比略有变
2010年中央一号文件(全文)_资讯_凤凰网
7．推进菜篮子产品标准化生产。实施新一轮菜篮子工程建设，加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化。支持建设生猪、奶牛规模养殖场（小区），发展园艺作物标准生产基地和水产健康养殖示范场，开展标准化创建活动，推进畜禽养殖加工一体化。支持畜禽良种繁育体系建设。加强重大动物疫病防控，完善扑杀补贴政策，推进基层防疫体系建设，健全工作经费保障机制。增加渔政、渔港、渔船安全设施等建设投入，搞好水生生物增殖放流，支持发展远洋渔业。加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。
4．积极引导社会资源投向农业农村。各部门各行业要主动服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。大中城市要发挥对农村的辐射带动作用。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设。企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门或者设立专项的农村公益基金会，用于建设农村公益事业项目的捐赠支出，不超过年度利润总额12％的部分准予在计算企业所得税前扣除。有关部门要抓紧健全科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度，通过完善精神物质奖励、职务职称晋升、定向免费培养等措施，引导更多城市教师下乡支教、城市文化和科研机构到农村拓展服务、城市医师支援农村。健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，充分发挥气象服务“三农”的重要作用。
一、健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置
1．继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。对各地土地收入用于农业农村的各项资金征收和使用情况进行专项检查。继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模。
2010年山东省国民经济和社会发展统计公报
2010年山东省国民经济和社会发展统计公报山东统计信息网2011-02-28山东省统计局国家统计局山东调查总队2011年2月28日2010年，在省委、省政府的正确领导下，全省人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对山东工作的总要求，认真贯彻落实国家宏观调控政策，坚持积极作为、科学务实的工作基调，攻坚克难，奋力前行，全省经济实现平稳较快增长，转方式调结构取得积极成效，经济发展质量进一步提升，社会事业全面进步，民生状况不断改善，顺利完成了“十一五”规划的主要目标任务。
一、综合经济实现平稳较快发展。
初步核算，全省实现生产总值（GDP）39416.2亿元，按可比价格计算，比上年增长12.5%。
其中，第一产业增加值3588.3亿元，增长3.6%；第二产业增加值21398.9亿元，增长13.4%；第三产业增加值14429.0亿元，增长13.0%。
产业结构调整取得明显成效，三次产业比例为9.1：54.3：36.6。
图1 2005-2010年全省生产总值及增长速度就业形势保持稳定。
继续实施积极的就业政策，全年城镇新增就业115.3万人，农村劳动力转移就业129.4万人，连续7年实现城镇新增就业和农村劳动力转移就业双过百万。
失业人员再就业52.7万人，其中困难群体再就业12.0万人。
城镇登记失业率为3.36%，比上年末降低0.04个百分点。
价格水平结构性上涨。
居民消费价格上涨2.9%，比上年涨幅扩大2.9个百分点。
其中，城市上涨2.6%，农村上涨3.5%；消费品价格上涨3.5%，服务项目价格上涨0.8%。
居民消费价格结构性上涨特征明显，食品价格上涨8.3%，拉动价格总水平上涨2.8个百分点，是居民消费价格上涨的主要因素。
农业生产资料价格上涨3.0%，工业品出厂价格上涨7.2%，原材料、燃料、动力购进价格上涨9.3%，房屋销售价格上涨6.7%，其中新建房上涨7.1%。
山东省2010年惠农政策摘要：种粮农民直接补贴
16、新型农村合作医疗补贴。补助标准：各级政府对参合农民人均年补助标准不低于100元。报销程序：在县域内门诊或住院的，结算时直接按照相应比例扣除补偿部分；到县域外医疗机构就诊的，回参合当地的合作医疗管理机构办理报销手续；外出务工人员在务工地住院，报销程序与在县外医疗机构住院相同。
17、农村最低生活保障补贴。补助对象：因病因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难且家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准的农村居民。补助标准：按农村低保标准与家庭年人均纯收入之间的差额进行补助。兑现方式：通过财政涉农补贴资金“一本通”按月或季直接发放到户。
18、新型农村社会养老保险。补贴对象：在省政府确定的19个试点县范围内，对16周岁-59周岁、未参加企业职工基本养老保险、在户籍地自愿参加新农保的农村居民给予缴费补贴，对年满 60周岁、按规定参保缴费、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人全额支付基础养老金。新农保制度实施时，已年满 60周岁的农村居民可直接领取基础养老金。19个试点县：济南市天桥区、青岛市城阳区、即墨市、淄博市临淄区、枣庄市市中区、东营市河口区、烟台市福山区、招远市、寿光市、嘉祥县、肥城市、荣成市、日照市东港区、莱芜市莱城区、平邑县、禹城市、聊城市东昌府区、滨州市滨城区、菏泽市牡丹区。补贴标准：①基础养老金。按照国家统一规定，我省确定基础养老金标准为每人每月55元。有条件的市、县政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，具体办法由试点县制定。②缴费补贴。缴费补贴标准不低于每人每年30元，缴费即补。对选择较高档次缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由市、县人民政府确定。兑现方式：符合条件的农村参保居民按当地规定办理参保手续，缴费补贴计入个人账户。基础养老金按月发放。
2010年中央新农村建设有何最新政策
<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
（一）繁荣发展农村文化。
社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证。
坚持用社会主义先进文化占领农村阵地，满足农民日益增长的精神文化需求，提高农民思想道德素质。
扎实开展社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员、教育农民群众，引导农民牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。
推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。
扶持农村题材文化产品创作生产，开展农民乐于参与、便于参与的文化活动，建立文化科技卫生“三下乡”长效机制，支持农民兴办演出团体和其他文化团体，引导城市文化机构到农村拓展服务。
重视丰富农民工文化生活，帮助他们提高素质。
广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。
加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。
发展农村体育事业，开展农民健身活动。
（二）大力办好农村教育事业。
发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。
巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。
加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。
山东省人民政府办公厅关于开展政策性农业保险试点工作的通知-鲁政办字[2006]132号
![山东省人民政府办公厅关于开展政策性农业保险试点工作的通知-鲁政办字[2006]132号](https://img.taocdn.com/s3/m/1864d404fbd6195f312b3169a45177232f60e4fa.png)
山东省人民政府办公厅关于开展政策性农业保险试点工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省人民政府办公厅关于开展政策性农业保险试点工作的通知（鲁政办字[2006]132号）各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(同发[2006]23号)精神，探索建立市场经济条件下的农业保险制度，切实保护农民利益，省政府确定今明两年在章丘、寿光、临清3市开展政策性农业保险试点工作。
现将有关事项通知如下：一、充分认识开展政策性农业保险工作的重要意义我省是农业大省，也是农业灾害频发省份，由于农业风险保障比较脆弱，各种自然灾害往往给广大农民造成难以弥补的经济损失，严重影响着农业的稳定发展。
建立政策性农业保险制度。
有利于农民在市场机制下防范、转移和分散农业生产经营风险，有效保障灾害之年农民收入和生活的稳定，促进社会和谐；有利于消除农民的后顾之忧。
调动农民增加农业投入的积极性，促进农业结构调整和新技术推广，提高我省农产品的竞争力；有利于保险企业加快拓展县域和农村保险市场。
增强经营发展能力。
做好试点工作。
将为全面推开政策性农业保险探索经验，打牢基础。
并对全省农业保险工作的开展起到积极的示范推动作用。
各级、各有关部门要从贯彻“三个代表”重要思想和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识开展政策性农业保险工作的重要意义。
以高度的政治责任感。
扎扎实实地抓好试点的各项工作。
二、指导思想、主要任务和政策措施(一)指导思想和主要任务。
试点工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，在政府主导下，实行政策扶持与商业化运作相结合，通过各级财政持续稳定的资金投入和保险公司与农户的互利合作，探索建立市场经济条件下的政策性农业保险制度，保护农民利益。
2010年中国农产品流通市场回顾
09-01 09-02 09-03 09-04 09-05 09-06 09-07 09-08 09-09 09-10 09-11 09-12 10-01 10-02 10-03 10-04 10-05 10-06 10-07 10-08 10-09 10-10 10-11
10-12
油菜籽 3801 3627 3514 3400 3435 3669 3700 3700 3700 3700 3700 4016 4085 3721 3855 3848 3913 3949 3970 4075 4080 4120 4220
4240
2009～2010 年我国油料及食用植物油市场价格走势单位：元/吨
建开放统一、竞争有序的市场体系。
农贸市场进行标准化、现代化建设改造。重点支持农产 品批发市场的质量安全追溯系统、环保等准公益设施和 仓储、配送等经营设施建设；重点扶持农产品流通企业 的冷链系统和生鲜农产品配送中心建设，推动农产品流 通产业化和规模化。支持农贸市场进行基础设施改造。 “4年来，中央财政累计安排15亿元资金，对936家农产 品批发市场、流通企业和农贸市场的1565个建设项目给 予了支持，重点支持了冷链、质量安全可追溯、废弃物 处理、安全监控等准公益性项目的建设和改造。其中， 2009年安排6亿元资金，对610家农产品市场的790个项 目建设进行了扶持，新建或改造交易面积16.9万平方米、 质量安全可追溯系统21个、检验检测中心23个、安全监 控系统32个，新增冷库库容89万吨、废弃物处理能力 3300吨、带动社会投资90多亿元。这些项目的建成和运 营，提升了农产品市场现代化水平，完善了市场功能， 优化了市场环境，在引导各地加强农产品流通基础设施
（二）2010年物流行业发展现状
2000年～2008年国家主要支农惠农政策
21世纪国家主要支农惠农政策支农惠农政策指政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。
中国政府自2000年以来提出了一系列支农惠农政策，主要有以下几项：（一）制订一系列有效的、切实可行的政策措施：（1）推行农村税费改革，取消农业税，切实减轻农民负担；（2）实施对种粮农民实行直接补贴，增加对良种补贴、农机具补贴和重大农业技术推广专项补贴，以调动广大农民种粮的积极性，切实保障国家粮食安全；（3）政府通过价格杠杆，切实保护广大农民的经济利益。
（二）继续加大农田水利和农村基础设施建设的投入力度。
（三）继续推进农业和农村经济结构调整，加速农业市场化和现代化进程：（1）不断通过市场供求关系的变化和人们消费结构的变化引导农产品结构调整。
（2）加快农业产业化的进程。
（3）在有条件的地区，特别是一些经济比较发达的地区，不断探索农地使用权流转的形式，通过“土地入股”等多种形式加大农地使用权的流转力度，不断扩大农业生产经营规模。
（四）疏通农村富余劳动力和农村人口转移的渠道，为此有关部门制订了一系列推进多渠道转移农村富余劳动力的政策措施。
（五）坚持把农村教育摆在重中之重的地位，在落实“两基”（基本普及九年制义务教育、基本消除青壮年文盲）的基础上，加快农村教育的全面发展。
（六）加强农村基层组织建设。
编辑本段具体涉及到的惠农内容一、鼓励发展粮食生产的政策1、国家对种粮农民实行直接补贴。
根据2003年度核定的农业税计税面积，每亩补贴标准为13.5元。
2、国家对种粮农民实行农资综合补贴。
根据2003年度核定的农业税计税面积，每亩补贴标准为76.9元。
3、国家对水稻生产的农户实行水稻良种补贴。
补贴对象是直接从事水稻生产的农户，不得补给未种植水稻的土地承包户。
补贴范围是按照水稻实际种植面积给予补贴。
补贴标准，双季早稻每亩补贴10元，中稻每亩补贴15元，双季晚稻每亩补贴15元。
山东省农业厅关于切实做好强农惠农资金专项清理和检查工作的通知
山东省农业厅关于切实做好强农惠农资金专项清理和检查工作的通知文章属性•【制定机关】山东省农业厅•【公布日期】2010.07.14•【字号】鲁农财字[2010]54号•【施行日期】2010.07.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文山东省农业厅关于切实做好强农惠农资金专项清理和检查工作的通知（鲁农财字〔2010〕54号）各市农业局（农委），厅属有关单位：为切实做好强农惠农资金专项清理和检查工作（以下简称专项清查工作），根据国家和省里的部署要求，结合农业部门实际情况，现将有关事项通知如下：一、充分认识开展专项清查工作的重要意义党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视“三农”工作，特别是从2004年起，中央和省委连续出台了七个指导农业和农村工作的“一号文件”，相继推出了一系列强农惠农政策，其力度之大、含金量之高、覆盖面之广，是前所未有的。
这些政策的连续出台和资金的持续集中投入，极大地调动了农民生产积极性，有力地推动了全省农业农村经济又好又快发展，加快了现代农业和新农村建设步伐。
但同时也应看到，目前在政策执行和资金使用管理上存在一些问题，主要表现在：有的项目设计不够合理，资金分散，多头管理，发挥不了应有的效益；有的项目制度不健全，资金使用管理中有“漏洞”，甚至个别地方有截留、挪用、侵占强农惠农资金现象发生。
这些问题如不解决，不仅直接损害农民群众的切身利益，而且严重影响党和政府在人民群众中的威信与形象。
为此，国务院决定在全国范围内组织开展强农惠农资金专项清理检查。
6月25日，省政府专门召开了电视电话会议，贾万志副省长出席会议并作了重要讲话，对全省强农惠农资金专项清查工作做出全面部署。
各市农业部门、各有关单位一定要从讲政治、讲大局的高度，充分认识开展这次强农惠农资金专项清查工作的重要意义，切实按照国家和省里的统一部署，扎实开展清查工作，努力把强农惠农资金管好用好，把各项强农惠农政策不折不扣地落到实处。
山东省实施《中华人民共和国渔业法》办法(2010年修正)
山东省实施《中华人民共和国渔业法》办法(2010年修正)文章属性•【制定机关】山东省人大及其常委会•【公布日期】2010.09.29•【字号】•【施行日期】2003.01.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】渔业资源正文山东省实施《中华人民共和国渔业法》办法（2002年11月22日山东省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，2002年11月22日山东省人民代表大会常务委员会公告公布，自2003年1月1日起施行，根据2010年9月29日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈山东省乡镇人民代表大会工作若干规定〉等二十件地方性法规的决定》修正）第一章总则第一条根据《中华人民共和国渔业法》等法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条在我省管辖范围内从事水产养殖、增殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业活动及与渔业有关活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条各级人民政府应当把渔业纳入国民经济和社会发展计划，加强水域的统一规划和渔业水域环境保护，鼓励渔业科学技术研究、推广，保护、增殖及合理利用渔业资源，促进渔业的可持续发展。
第四条省人民政府渔业行政主管部门主管全省的渔业工作。
设区的市、县（市、区）人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内的渔业工作。
县级以上人民政府有关部门应当在各自职责范围内做好有关渔业工作。
第五条渔业的监督管理，按照统一领导、分级管理的原则，“机动渔船底拖网禁渔区线”内侧海域（国家划定由农业部及其黄渤海区渔政渔港监督管理局管理的除外），由省人民政府渔业行政主管部门管理；滩涂、浅海养殖区和规定范围内的定置作业网场，由所在设区的市、县（市、区）人民政府渔业行政主管部门管理。
内陆水域的渔业，按行政区划由县（市、区）人民政府渔业行政主管部门管理。
管理权属有争议的，由上级人民政府决定。
第六条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当加强渔业产品质量的监督管理，建立渔业产品质量监督检测体系，推行渔业标准化生产。
山东多项惠农政策助力脱贫攻坚
现有的惠农政策有哪些？现有的惠农政策有四项。
一是耕地地力保护补贴，二是种粮大户（家庭农场）补贴，三是政策性农业保险，四是对省级建档立卡贫困户的政策性农业保险补贴。
耕地地力保护补贴。
今年，中央将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
这一政策，去年我们山东是试点省，今年在全国推开。
在支持对象、支持方式方面与以往有所不同。
种粮大户（家庭农场）补贴。
这项补贴的资金来自于支持粮食适度规模经营的补贴资金，补贴的目的是进一步优化资源配置，提高农业生产率、土地产出率和资源利用率。
政策性农业保险。
目前开展的品种有小麦、玉米和棉花，政策性农业保险在聊城已开展了10年，有效地帮助农民抵御灾害、降低风险。
省级建档立卡贫困户的政策性农业保险补贴。
这个补贴自2016年2月29日开始实施，补贴品种有小麦、玉米、棉花、花生、日光温室（仅指冬暖式日光温室蔬菜大棚）、苹果、桃保险；保费中农户自行承担的20%，由省财政补助50%。
山东多项惠农政策助力脱贫攻坚侯晓近日，山东聊城市农委主任侯德功做客咨询热线，针对农民朋友普遍关心的各项惠农政策，作了详细解答。
【惠农政策H U I N O N GZ H E N GC E科普惠农11. All Rights Reserved.科普惠农科普惠农【科普惠农惠农政策H U I N O N GZ H E N GC E 种粮农民可以享受哪些补贴？聊城种粮农民可以享受两种补贴，一是耕地地力保护补贴，二是种粮大户家庭农场补贴。
耕地地力保护补贴。
补贴依据：小麦种植面积。
补贴标准：125元/667m 2。
工作流程：主要的流程是农民自报告、村核实汇总公示、乡（镇）汇总公示、县核实汇总。
通常情况，12月底、1月初村里会组织上报小麦种植面积，这个时间点农民朋友要注意，如果2月1日您的小麦面积还没上报，建议最好和村委会沟通一下，问问是怎么回事。
推进统筹城乡发展 加大强农惠农力度——宋洪远解读2010年中央一号文件
作者： 贾宗敏
作者机构： 不详
出版物刊名： 农村金融研究
页码： 4-7页
年卷期： 2010年 第3期
主题词： 统筹城乡发展 中共中央 2010年 文件 力度 “三农”工作 政策连续性 解读
摘要：新世纪以来指导“三农”工作的第七个中央一号文件于今年1月31日发布。
这个题为“中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件在保持政策连续性、稳定性的基础上，进一步完善、强化近年来“三农”工作的好政策，提出了一系列新的重大原则和措施。
2006-2010年山东省农业保险发展现状、问题与对策建议
2006-2010年山东省农业保险发展现状、问题与对策建议王鹏【摘要】农业是国民经济的基础,它的持续健康发展关系到整个国民经济的稳定,农业自然风险是影响农业生产是否稳定的重要因素,农业保险在保障农业发展过程中起着不可或缺的重要作用.本文深入研究了山东省2006-2010年期间农业保险试点运行现状、特点及绩效,并分析其在发展过程中存在的问题及成因,最后提出完善其发展的对策建议.【期刊名称】《山东农业大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2011(000)002【总页数】6页(P67-72)【关键词】政策性农业保险；试点运行；完善对策【作者】王鹏【作者单位】中国人寿财产保险股份有限公司山东省济宁市中心支公司，山东济宁，272100【正文语种】中文【中图分类】F840.66农业在中国历来被认为是安天下、稳民心的战略产业,是人类衣食之源、生存之本,是一切生产的首要条件。
农业生产会受动植物生物学特性和自然条件的制约,使农业发展有明显的区域性、季节性和风险性。
农业的发展不能仅凭市场的调节,还应通过国家宏观调控加以扶持和保护。
近几年国家政策连续对农业的倾斜与支持,反映出国家对农业发展的重视。
在这种形势下,除了发挥国家政策支持的作用外,还应充分发挥农业保险的经济补偿功能,保障农业生产的顺利进行,降低农民的农业生产风险,保障农民的生活稳定。
山东是农业大省,其农业总产值、农业增加值、水产品产量、水果产量、棉花产量、油料产量、肉类产量、蔬菜产量、对外贸易量等在全国农业的同类结构中都占有相当大的比例。
同时,山东也是自然灾害多发省份,干旱、洪涝、风雹、冻害、病虫害、动物疫病等灾害时有发生,以 2009年为例,2009年山东省干旱受灾总面积为 1175万亩,成灾面积为 815万亩,洪涝灾害受灾总面积 761万亩,成灾面积为 185万亩,给广大农民群众带来难以弥补的经济损失,对农业生产、农民生活和农村稳定造成严重影响。
因此加快建立与完善山东省政策性农业保险制度,健全完善农业风险防范体系,意义重大。
2000年～2008年国家主要支农惠农政策
21世纪国家主要支农惠农政策支农惠农政策指政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。
中国政府自2000年以来提出了一系列支农惠农政策，主要有以下几项：（一）制订一系列有效的、切实可行的政策措施：（1）推行农村税费改革，取消农业税，切实减轻农民负担；（2）实施对种粮农民实行直接补贴，增加对良种补贴、农机具补贴和重大农业技术推广专项补贴，以调动广大农民种粮的积极性，切实保障国家粮食安全；（3）政府通过价格杠杆，切实保护广大农民的经济利益。
（二）继续加大农田水利和农村基础设施建设的投入力度。
（三）继续推进农业和农村经济结构调整，加速农业市场化和现代化进程：（1）不断通过市场供求关系的变化和人们消费结构的变化引导农产品结构调整。
（2）加快农业产业化的进程。
（3）在有条件的地区，特别是一些经济比较发达的地区，不断探索农地使用权流转的形式，通过“土地入股”等多种形式加大农地使用权的流转力度，不断扩大农业生产经营规模。
（四）疏通农村富余劳动力和农村人口转移的渠道，为此有关部门制订了一系列推进多渠道转移农村富余劳动力的政策措施。
（五）坚持把农村教育摆在重中之重的地位，在落实“两基”（基本普及九年制义务教育、基本消除青壮年文盲）的基础上，加快农村教育的全面发展。
（六）加强农村基层组织建设。
编辑本段具体涉及到的惠农内容一、鼓励发展粮食生产的政策1、国家对种粮农民实行直接补贴。
根据2003年度核定的农业税计税面积，每亩补贴标准为13.5元。
2、国家对种粮农民实行农资综合补贴。
根据2003年度核定的农业税计税面积，每亩补贴标准为76.9元。
3、国家对水稻生产的农户实行水稻良种补贴。
补贴对象是直接从事水稻生产的农户，不得补给未种植水稻的土地承包户。
补贴范围是按照水稻实际种植面积给予补贴。
补贴标准，双季早稻每亩补贴10元，中稻每亩补贴15元，双季晚稻每亩补贴15元。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
补贴机具类型： 括耕整地机 包 玉米、 棉花和水稻采取 “ 省级公开推介 良 经营组织。 械、 种植施肥机械 、田间管理机械 、 收获 种 ， 民自愿购种 ， 农 补贴资金通过财政涉
农补 贴资金 ‘。 。 本通 ’直接发放 ”的补贴 机械 、 收获后处理机械 、 农产 品初加工机
。＿ 。
６ 策性农业保险保 费补贴。 ． 政 在全 省
０ 可咨询当地 财政部 门） 开展小 使用机动渔船的渔 民和渔业企业（ 含远洋 ６ 个试点县（ 小 渔业企业） ，国有林业企业和林场苗 圃企 麦 、玉米、棉花政策性农业保 险试点 。 保险费 ６ ７ ６ 平方米５ ， 险金额 ６ ７ 元 保 ６ 业 ，城 市公交企 业，农村道路 客运 经营 麦 ， 平方米２ ０ ；保险费６ ７ ０元 ６ 平方米８ ， 元 保 者， 岛际和农村水路客运经营者 ， 城市 出
一
０ ０ 方米补贴 １ 元 ， ０ 棉花 、 水稻每 ６ ７ ６ 平方米 保费由财政补贴 ８％，农户承担 ２％。 ７农 业机械购置补贴。补贴对象：全
含农 政府 采购 良种 、 中标企 业供种 到村 、 农 省范围 内符合补贴条件的农牧渔 民（ 、直接从事农机 作业 的农业生产 民支付差 价款 购买 良种” 的补贴方 式 ； 场职工）
“
一
每剂冻精补贴 ５ 。兑现方式 ：符合 元 ２农资综合补贴 。补贴标准：目前尚 精 ， ． 未确定 。 待政策明确后 ， 通过新闻媒 体进 条件的养殖户（ 与县级畜牧兽医部门签 场）
行宣传 。 兑现方 式：通过财政涉农补贴资 订 补贴合 同 ，并到指 定的配种站点或 良 种 场进行家畜配 种 ，支付 扣除财政补贴 金 “ 一本通一发放 到户。 ３成品油价格补贴。补贴对象：全省 资金后 的差价款。 ． 种粮农 民， 从事近海 、内陆捕捞及养殖并
４小麦 、玉米 、棉花、水稻和花 生良 平方米 ４ ０ 。棉花 ，保险费 ６ ７ ． ０元 ６ 平方 米 ８ ６ 平方米 ６０ 。以上 ０元 种 补 贴 。补 贴标 准 ：小 麦 、玉 米 每 ６ ７ ６ 平 ｌ 元，保 险金额 ６ ７ 补贴 １ 元 。 ５ 兑现方式： 麦采取 “ 小 省级统
致意 与瓠捷０黾 ｜
＃ ＿ ¨
…
…
…
一……一源自超 械 、节水灌溉机械 、畜牧水产养殖机械 、 统（ｔ ／ ｊｘ ｚ ｓｍｏ ｍ．ｏ ．ｎ ｉ— ｈｔ ／ｄ ｘ． ． ￣ｏ ｇ ｖ ｃ ／ｎ ｐ ｈ
动力机械 、 农田基本建设机械 、 设施农业 ｄ ｘ． ｔ ） 现方 式：实行 “ ｅ ｓ ｍ１ ｈ 。兑 销售 网点 设备 、废 弃物处理设备等 １ 大类 ４ 个小 代办 申领 并垫付 ”的审核兑付方式 。 ２ ５ 类 农业机 械 。具 体补贴机 具类 型可 到山
租车 司机。补 贴标准：尚未确定。待政策 险金额 ６ ７ ６ 平方米 ５０ 。玉米，保险费 ０元 ６ 平方米 ６ ，保险金额 ６ ７ 元 ６ 平方米 ３０ ０ 明确后 ， 过新 闻媒体进行宣传。 现方 ６ ７ 通 兑 式 ：可咨询当地 财政部 门。
元 ； ６ 平方米保险费 ８ ，保险金额 ６ ７ ６７ 元 ６
９汽车 、 ． 摩托 车下 乡补 贴。 补贴对象 ：
东农机化 信息 网（ ｗｗｗ ．ｄ ｊｇ ｖ ｃ ） ｓ ｎ ． ｏ ．ｎ查 全省 购 买 汽车摩 托 车 下乡 产 品的 农 民。
询 山东省 ２ １ ０ ０年度 农业机械购置补贴 补贴产品：农 民在 ２ ０ 年 ３ １日至 ２ １ ０９ 月 ００ 产品 目录》或咨询当地农机管理部 门。 补 年 ｌ 月 ３ 日期间 ， ２ １ 直接购买微型 载货车 、 贴标准：不超过机具价格 的３ ％， ０ 单机补 轻型载货车 、 微型客车 ， 或报废 农用三轮 贴额原 则上一般不超 过 ５万元 ；７ ５千瓦 汽车、低速 货车并同时换购微型 载货车 、 （０ 马力 ） １０ 以上大型拖拉机 、 高性能青饲 轻 型载货车； ２ ０ 年 ２ １ 在 ０９ 月 日至 ２ １ 年 ０３ 料 收获机等补贴额 不超 过 １ ２万元。补贴 １ ３ 月 １日期 间购买 的摩托 车。补贴标 准： 兑 现方式：采取 差价购机 、 农民直接受益 对 农 民直接 购买微 型载 货车 、轻型 载货
奎堡 塑
…
……
山 省２１ 年惠 东 ０Ｏ 农政策 摘要
花生 良种补贴的补贴对象 、 补贴标 今年 以来 ， 山东省委 、 省政府陆续出 方式。 待政策明确后 ， 通过新闻媒 台了一系 列强农惠农政 策 ，为便于 广大 准 尚未确定 。 农 民学 习掌握和监督 落实 ，现摘要 汇编 体进行宣传。
的方式兑 现补贴资金 ， 符 合条件 的农 车 、 型客车的 ， 即： 微 按车辆销售价格 的 １ ％ ０
民报名 申请 ，县级 农机 管理部 门按照 公 给予补贴 ，但每辆补贴最 高不超过 ５ ０ ００ 平 原则 ， 根据报名情 况、 优先 条件等确定 元 ；对报废三 轮汽车 并换 购微型载货车 、 享受补 贴名单 ，并公示 。签订 农机 购置 轻型载货车 的，另外给予 ２ ０ ０ ０元报废补 补贴合 同》 ，购机农 民向生产企业或 经销 贴 ；对报废低速货车 并换 购微 型载货车 、
补贴 １元 ， ５ 其余各市每６ ７ ６ 平方米补贴 １ 元。２生猪 。 ４ （） 每头能繁母猪年繁殖 ２ ， 胎 每
份 ０ 元 。兑现方 式 ：通过财政 涉农补贴 资金 胎 配种使用 ２ 精液 ，每份精 液补贴 ｌ 元 。３肉牛。按每头能繁 肉牛使用 ２ （） 剂冻 本 通 ” 发放 到户 。
如下 ： ５畜牧 良种补贴。补贴对象：购买和 ． １ ． 种粮农民直接补 贴。补贴标 准：以 使 用 良种进 行畜牧 品种改 良的养殖 户或
小麦种植面积为补贴依据 ，青 岛、东营 、 养殖场。补贴标准： １奶牛。每头能繁母 （）
５ 烟 台、 威海 、 莱芜５ 市每 ６ ７ ６ 平方米 （ 亩 ） 牛使用 ２支细管冻精 ，每支冻精补贴 １ １