浅谈业主方建设工程全面造价管理

浅谈业主方建设工程全面造价管理
摘要：对业主而言，工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。

工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，充分体现了建设项目的工作质量和管理水平。

本文为通过对业主方在建设工程各个阶段造价管理主要工作的分析，对如何加强工程造价的全过程管理和如何促进工程造价的全过程管理的实施提出了几点建议。

关键词：建设工程业主方全面造价管理
引言
全过程造价管理又称全面造价管理（英文名称为：Total Cost Management，是原AACE会长理查德·威斯特尼于1991年在AACE西雅图年会上提出的），其基本定义是：有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个项目的始终。

对于工程建设项目而言，它强调的是对建设项目进行全程的造价管理，以达到控制项目投资的目的。

另外还有关键的一点，工程造价管理是一项不确定性很强的工作，在项目实施的过程中，会出现许多不可预见的事项发生，而对这些事项，或者说风险的防范仅仅靠投资（成本）的控制是很难做好的，因此，需要对工程造价管理的全过程进行系统的计划与控制。

一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。

相应地，工程造价的确定一般分为以下几个阶段：在项目建议书和可行性阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建设工程造价。

在
竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。

由此可见，工程项目的造价管理将有机地贯穿于以上各个阶段之中。

全过程造价管理工作就是在整个项目建设周期的全过程中，都要进行工程造价控制和管理。

所以合理的工程造价管理是工程建设顺利进行的保证，也是建设方获得最大投资效益的有力保障。

它要求整个建设工程项目的全过程造价管理须由一个单位负责，只有这样，才有可能做好建设工程项目的造价管理工作，才能避免多头低效的管理，才有利于明确责任、积累经验、与国际接轨，使整个建设工程项目的造价管理工作有效有系统地展开。

因此，全过程造价管理的关键在于投资者或业主，他们的积极参与是全过程造价管理的成败所在。

随着社会主义市场经济体制的建立与完善和改革的不断深化，工程造价领域改革的步伐也在不断地加快，尤其是实行建设项目法人负责制，加大了项目法人对建设项目工程造价的责任和风险，客观上也要求业主方对建设项目实行全过程造价管理。

下面，通过对全过程造价管理的阶段划分，确定业务实施的各个阶段全过程造价管理的基本内容。

1．建设项目投资决策阶段
建设工程投资决策阶段的工程造价管理主要内容包括建设项目投资策划、编制项目建议书、编制可行性研究报告（含建设项目投资估算及建设项目经济评价）或仅编制建设项目投资估算及建设项目经济评价等，是正确确定建设项目投资额的关键，是投资者进行决策的主要依据。

项目的各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成以后的经济效益具有先决性，它对建设全过程的工程造价控制往往起决定性的作用，是全过程造价管理的一个很重要的阶段。

在投资决策阶段，项目法人（或项目业主）是工程造价控制的主体，项目法人应从拟建项目的建设目的、项目建成后的预测功能（或设计功能）和对项目建设周期内预测的各种因素，进行周密、细致的调研和考察，做出在项目投资决策阶段控制工程造价的具体目标和决策，并依此要求工程造价管理人员做出较为准确的投资估算。

本阶段的投资估算是对建设工程造价最大需要值的预测，而不应当是理想中的期望值。

2．建设项目设计阶段
在设计阶段，造价管理的主要内容包括参与设计招标，对具有招标代理资质的受托人也可依约直接全面代理设计招标，还可进行设计方案的技术经济指标比选、价值工程分析、编制或审查设计概算、编制或审查施工图预算、编制项目资金使用初步计划等。

设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。

业主方应积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料。

设计单位应根据业主（建设单位）的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。

3．建设项目施工招投标阶段
根据国家有关规定，工程建设项目达到一定标准以上的均须实行施工招投标。

该阶段的造价管理的主要内容包括策划建设项目招标方案、具有招标代理资质的咨询单位可代理招标或编审招标文件（含评标方法及标准、工程量清单）、编审拦标价或标底、提供评标用表格和其它资料、起草评标报告、协助起草合同文本、参与合同谈判等。

业主方在施工招投标阶段的工程造价管理上应严格施工单位资质审查，必要时应进行实地考察。

防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。

此为，合同造价一般按中标价包死，到竣工结算时，实际上仅是对工程变更部分进行造价审核。

因而在施工招投标阶段对标底造价的控制显得十分重要。

招投标结束后，在与中标单位签订施工合同时，业主方应加强对合同的签订管理，注重合同类型的选择。

4．建设项目施工阶段
在施工（工程实施）阶段，造价管理的主要内容包括编制资金使用计划，合理确定工程造价的总目标值和各阶段目标值。

业主方通过工程的计量支付来控制建筑安装工程造价；对设备和材料的进行结算，注意设计变更对造价的影响，依据合同进行施工索赔及反索赔。

即按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，拨付工程款对工程价款进行结算等。

项目实施是将建设项目的规划、设计方案转变为工程实体的过程。

这个过程是工程资金形成的主要过程，即建设资金的主要使用阶段。

因此，工程从施工到
工程竣工，对建设资金的控制管理，在全过程资金管理中占有很重要的地位，直接影响着工程质量和效益。

在工程项目的可行性研究和初步设计等前期阶段，造价管理的主要任务是优化设计方案，合理预测工程投资。

而在工程实施阶段，如何将实际造价控制在预测值之内，如何科学的使用建设资金是造价管理要研究的主要目标和任务。

从业主的角度，可以节约投资，提高工程项目的效益。

从承包商的角度，可以降低工程成本，提高企业的管理水平和效益。

施工阶段是项目寿命周期各阶段中投入最大的阶段，控制好本阶段的造价，对整个项目的造价控制意义重大。

从目前国内外的工程实践来看，施工阶段是投资最容易超支的阶段，如何控制好该阶段的造价仍是一个重要课题。

在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。

这一阶段影响工程造价可能性很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大。

因此，业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。

业主方主要应做好以下几方面的工作：（1）加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念，注重施工组织设计审查，选择合理的施工方案，有效控制造价。

（2）正确理解设计意图，严格控制设计变更。

首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容。

其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。

（3）现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦。

严格现场签证管理，业主方工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，熟练运用定额，合理进行现场签证。

5．建设项目竣工决算及后评价阶段
建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。

在竣工验收阶段，造价管理的主要内容包括审核建设工程竣工结算、编制建设工程竣工决算、编制项目可行性后评价分析报告等。

竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，
包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。

竣工决算要如实体现建设工程的实际造价，业主方应仔细审查合同标价和工程量清单、基本单价及其它有关文件；正确进行工程计量，复核工程付款账单，按规定进行工程价款结算。

小结
综上所述，全过程造价管理是一个动态的过程，是一项技术性、专业性、政策性很强的工作。

它客观上要求我们在动态中进行目标成本管理，在过程中进行造价控制。

它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标、建设施工和竣工决算各阶段。

工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计，业主方应实施主动控制，以取得令人满意的结果。

随着工程实践的不断深入，及时根据工程实际进度进行核算，并与目标造价进行对比，及时发现问题，提出解决办法，最大限度地提高建设资金的投资效益。

参考文献：
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