浅析矿山土地复垦项目的投资估算

成果管理 ，竣工验收费就是用 于这方 面工作 的各项 支出 ，通常 包括工程验收费 、决算编制 与审计 费等。竣工 验收费的计取通
常按工程施工费的 ３ ％计 算 。 ４３４ 业 丰 管 理 费 ．．
—
复垦期第 ｎ年度 的静态投 资 ；
Ｐ ——年物价指数 ，按 ７ ％计算 。
４５３ 风 险金 ．．
为基数进行计算 的。价差预备 费率按 年物价指数 取值 ，国家发 改委根据物价变动趋 势 ，适 时调整 和发布 ，按我 国目前经济发 展情况 ，价差预 备费率取 ７ ％。价差预备费计算公式 ：
土 地 复 垦 工 程 施 工 过 程 中 ，按 国家 有 关 规 定 通 常 需 要 由项
日承担单位委托具有工程监理资质 的单位对施工全过程进行监 督 和管理 ，由此所发生的费用就是工程监理费 。工程监理 费 一
区不 同 ，按设备 原价 的 ４ ～８ ％ ％计 取。设 备运输 保 险费 按有 关规定计 算 。设 备采 购及保 管 费按设 备 原价 、运 杂费 之 和 的
０７ ．％计 取 。
费用 。基本预备费根据矿 山土地复垦周期 的长短 和发生较大变
更 的可能性 ，按工程施工费 、设备费 、监测 与管护 费和 其他费
其他费用
与国土资源部 ２ ０ 年 共 同编制 的 《 ０５ 土地 开发 整理 项 目预算 定
额标准》４。 ＿ Ｊ
３ 土 地 复 垦 费 用 的 构 成
竣验费 言 制审费 工收｛ 与 计
ｒ 管理人 员工资
ｌ 职工福利费 业 主管理 费｛ 公务 费
土地 复垦费 用通 常 是 由工程 施 工费 、设备 费 、其 他 费用 （ 包括前期工作 费 、工程 监理费 、竣 工验 收费 和业 主管 理 费） 、 监测 与管护费 以及预备 费 （ 括基 本预备费 、价差预备费 和风 包 险金 ）几 部分构成 。由于项 目的差 异 ，不 同项 目的费用构成会 有所不 同 ，可以根据实际情况进行取舍 。
４ １３ 利 润 ．． 工 程 施 工 费 用 组 成 中 的利 润 ，是 施 工 企 业 通 过 完 成 所 承包
按 工 程 施 工 费 的 １５ ．％计 取 。 ４４２ 管 护 费 ．．
工程的施工而能获得 的盈利部分 ，估算 时通 常按直接 费与 间接
费之和 的 ３ 计取 。 ％
用 ４ 费 用 之 和 的 ２ 一５ 项 ％ ％计 取 。
４ ３ 其他 费用 ． 土地复 垦投 资估算 中的其他 费用 ，通 常包括前 期工 作费 、 工程监理费 、竣工验 收费 和业 主管理 费等 ４项费用 。 ４ ３ １ 前期工 作费 ．． 在 土地 复垦工程施工 前所 产生的各项费用支出 ，都纳入到 前期 作 费 中，一 般包 括 资料 收集 费、土地及 生 态现 状调 查 ［ 费、复垦方案编制费、专家咨询费 、方案评审及报批费 、公众 参 与费和工程招 标费等 。通常按工程施工费用 的 ５ ％计取 。
直 费 接｛
措施 费
ｒ时 施 临设费
｛
施 工 铺 助 费
费
工 程 施 工 费
间费 理 接（ 费 管
利 润
没
备 ｒ 营 业 税
，● ● ●● ●， 、 ●● ● Ｌ
进一 步明确 了土地复垦 的重要 性 ，规范 了土地复垦方案 的编 制 内容 以及 在格式上 的具体要求 。
般 按 工 程 施 工 费 的 １ 一１５ ％ ．％计 取 。
Ｅ＝ ２ ［１ ） 一１ （ ＋Ｐ ］
＝
１
式 中 ：Ｅ —价差预备 费 ； —
Ⅳ ——复垦工期 （ ） 年 ；
— —
４ ３３ 竣工验 收费 ．．
施工年度 ；
—
土地复垦工程完工后 ，需要对项 目进行竣工 验收 、决算 和
４ １４ 税 金 ．．
管护是保证 矿山复垦工 程效 益的必要环节 ，复垦期 的管护
费主要是用于复垦后的林地 、草地等生物措施 的管护 。一般地 区的管护期为 ３年 ，但 对 于生态脆 弱的地 区一 般不低 于 ６ 。 年 管护费通 常由人工 费和物耗 费构成 。对 于复杂 项 目，管护费 的 测算依据设计 的管护期及管护方案工程量进行 ，一般项 目可按 生物措施工程 费用 的 ３ ％计取 。 ０
遗堑
・
圭地塞垦 垦的投资估算 刘晓刚 丁 瑞
农业工程 ・
浅 析 矿 山土 地 复 垦 项 目的 投 资 估 算
刘 晓 刚 丁 瑞
（ 中国 建 筑材 料 工 业 地 质勘 查 中 心 吉 林 总 队 ， 吉 林 长春 １０３ ） ３０ ３
摘
要 ：本文针对矿 山土地复 垦项 目投资估算编制环节 ，根据矿 山项 目的特点解析 了矿山土地复垦各项费用的构 成、费用的内涵以及 费
ＡＣ Ａ￣ＣＵ ＬＴＵＲＥ ＡＮＤ ＴＥ Ｌ ＣＨＮＯＬＯＧＹ ２３
在施工 过程 中，直接在土地复垦工 程项 目上消耗各项劳动
农业与技术 第 ３ 卷 ２
篁鱼塑 ２ １ 生 鱼 ０２ 旦
主管理费通常包括项 Ｈ管理人员 的工资 和福利 费、项 目的公务
料费 、施工机 械使用 费等。直接工程 费是 根据 工程项 目类别套
土地复垦投资估算 中的预备费通常包括 ：基本预备费 、价
差预备费和风险金 。
设备费主要是用 于土地复 垦工程 中购置所 需设备 的费用 ， 通常包括 设备原 价 、运杂 费 、设备运输保 险费和设备 采购及保 管费等 。设备 的原价一般为设备的 出厂价 。运杂费根据适用地
４ ５ １ 基本预备 费 ．． 基本预备费 主要为解决在施工过程 中 ，由于 自然灾害 、设 计变更等 因素影响产生 的工程设计 和工程 量发生变化而增加的
用的估算依据 ，并对投 资估算 中应注 意的几 个问题做 了说 明，对矿 山土地复 垦项 目投资估算的编制有一定的指导作 用。 关键词 ：土地复 垦；投 资估算 ；费用构成 ；费用解析 ；矿 山项 目
中 图 分 类 号 ：Ｔ ２ Ｄ２
文 献 标 识 码 ：Ａ
１ 引 言
ｒ
人 工 费
用 《 土地 开发 整理项 目预算 定额标准》中相应 的定额进行测算
的。
费 、业务招待费等 ，估算时通常按不超过工程施工 费 、前 期工
作 费 、工 程 监理 费 、竣 工 验 收 费 ４项 之 和 的 ２ ％计 取 。 ４４ 监 测 和 管 护 费 ． 对 于 矿 山 项 目来 说 ， 由于 矿 山 生 产 周 期 较 长 ，所 以相 应 的
土地复垦 费用 中的工 程施 工 费 ，通 常是 由直 接 费、间接
费 、利润 和税 金四项费用构成 的，是土地 复垦费用的主要构成
部分 。
４ １ １ 直 接 费 ．．
目上 ，把直接费分成直接工程费和措施费 。 （）直接工程 费 ：为完 成土地复垦工程项 目施工 ，用在工 １ 程实体项 目上 的费用 ，根据工程种类不 同分别含有人工费 、材
专 家 咨 询 费 前 期 工 作 费 复 垦 方 案 编制 费 方 案 评 审及 报 批 费 土地 复 垦 费 用
公众参与费
工程 招 标 费 工 程 监理 费
措施和 由此确定 的工 程设计 中，因此 ，土地复垦投资估算 的测
算 基数就是依据设计 形成的复垦工程量 。 目前 ，土地 复垦 还没 有专门 的定额标准 ，实际工作 中主要采用 的定额标准是财 政部
４ ５２ 价差预备费 ．． 价差预备费是考虑到物价上涨 、通货膨胀 、国家宏观调控 以及地区经济发展等 因素 ，需要预 留的涨价预备费 ，是动态投 资 与静态投资的差值 。价差预备费是根据复垦计划 中的设计 工
作量 ，在各阶段投资估算 的复垦费用 中 ，以分年度 的静态投 资
投 资估 算是复垦义务人计 提土地 复垦费的依据 ，是土地复
费 税金 ｛ 城市维护建设税
教育费附加 设 运 运 采 备 杂 输 购 原 费 保 及 价 险 保 费 管 及 生 态 现 状 调 查 费用 土地
费
垦方案 编制过程 中的一个很重要 的环节 。土地复垦费是土地复
４５ 预 备 费 ．
税 金是 国家税 法所 规定 的，在工 程 造价 中应 该计 入 的费 用 ，包括 营业税 、城 市维护建设税 和教育费附加等 。税金通常
由直接 费 、间接费、利润三者之和乘以税率进行计算 ，在矿 山
上地复 垦项 目中 ，税率取 ３ ２ ％。 ．２
４ ２ 设 备 费 ．
国土资发 ［０６ ２ ２０ ］２５号 《 关于 加强生 产建设 项 目土地 复 垦管 理 工作 的通知》１、国土资源部 发布 的 国土 资发 ［０７ １号 … ２０ ］８ 《 关于组织 土地 复 垦方 案 编报 和审 查有 关 问题 的通 知》２以及 Ｊ ２ １ 年 ５月 正式 发布 的 《 地 复垦 方案 编制 规程 》 等文 件 ， ０１ 土 Ｊ
垦 的资金保 障 ，估算 的结果将直接关 系到土地复垦工作能否顺
利开展 。 ２ 土 地 复 垦 投 资估 算依 据
资 料 收 集 费
土地复 垦投 资估 算应综合考虑损毁前 的土地 类型 、实际损
毁面积 、损毁程度 、复垦标准 、复垦用途和完成复垦 任务 所需 的工程量等 因素 ｊ ３。以上 因素均体现在土地 复垦所采 用的复垦
（）措施 费 ：为完成 土地复垦工 程项 目施 工 ，用在非工程 ２ 实体项 目上 的费用 ，主要包含 ：临时设施费 、冬雨季施工增 加 费、夜 间施工增加 费和施工辅 助费等项 目。措施 费的计 取一般 按直接工程费用 的 ２５ ．％计算 。 ４ １２ 间接 费 ．．
矿 山土地复垦实施过程也是 比较长 的。在复 垦实施过程 中 ，存 在 的不稳定 因素也 比较多 ，为保证 复垦 措施 的实施 ，复垦过程 中要开展必要 的监 测 与管护 工作 ，由此 而产 生 了监测 和 管护
土地 复 垦 费 用 的构 成 情 况 见 图 １ 。
ｌ 业务招待费 Ｉ
… ． ．
监和护｛ （ 测管费 姜
ｒ
基本预备费
风险金
４ 土地复垦费 用解 析
４ １ 工 程 施 工 费 ．
预备费｛ 价差预备费
图 １ 土 地 复 垦 费 用 构 成 图 所产 生的费用为直接费 。通常又根据费用是否用在工程实体项
施工企业 在组 织施 工生产和经 营活动 过程 中所要花 费的资金 。
通常根据工程性质的不同 ，间接 费一般按 直接 费的 ５ ～１％ ％ ０
计取。
性等进行 。复杂项 目的监测费依 据设计 的监测 方案进 行测算 。
一
般项 目的监测费可参 照水土保 持生态 工程监测 费收 费标准 ，
土地 资源是 国家重要 的 自然资 源 ，矿山的采矿活动在获取
矿 产 资 源 的 同 时 也 造 成 了土 地 破 坏 。矿 山 土 地 复 垦 就 是 对 采 矿
，
直接工 程费｛ 料费 材
施工机械使用 费
ｌ
活动损毁 的土地采取整治措施 ，使其达 到可供利 用的状态 。国 家对土地复垦工 作 日益重视 ，国土资源部等七部 委联 合发 布的
风险金是土地复垦过程 中，为 了对 可预见但 目前 技术却无 法完全避免 的，可能发生 的风 险而预 留的备 用金 。此项 费用并
在土地复 垦项 目实 施过 程 中，项 目承担单 位发 生在组 织 、 管理等管理性工作 方面的各 项支出 ，纳入到业主管理费 中。业
２ ＡＧ Ｃ Ｌ Ｕ Ｄ Ｔ Ｃ ４ ＲＩ Ｕ Ｔ ＲＥ ＡＮ Ｌ Ｅ ＨＮＯ Ｏ Ｌ ＧＹ
费。 ４４ １ 监 测 费 ．．
在施工过程 中，间接消耗在土地复垦工程项 目上 的各项 费
用 为 间接 费 ，通 常 包 括 规 费 和企 业 管 理 费 。规 费一 般 是 政 府 和 有 关 权 力 部 门所 规 定 的必 须 缴纳 的相 关 费 用 。 企业 管 理 费 则 是
矿山土地复垦的监测工作 ，主要是针对井工开采矿 山的地 表沉陷 、金属矿 山的污染状况 ，露天开采的边坡 、排土场稳 定