特种设备执法课件

特种设备行政执法基础知识
特种设备法规标准体系（三） 努力从法律制度上解决五个方面的问题： 一是以法律为总纲，调整特种设备安全各方面关系，明 确各方面责任，解决安全监察工作法律地位问题； 二是以条例为依据，解决安全监察制度的建立问题； 三是以规章为管理要求，解决安全监察工作程序问题； 四是以安全技术规范为准则，解决特种设备安全性能基 本要求问题； 五是以标准为基础，解决特种设备安全监察技术支持问 题。

特种设备行政执法基础知识 关于《条例》实施中几个问题的说明
三、关于条例规定的重大违法行为、严重事故隐患、情节 严重的界定 下列行为可以认定为情节严重： （1）明知故犯或者屡教不改的； （2）妨碍监督检查的； （3）转移、毁灭证据或者擅自破坏封存状态的； （4）伪造有关文件、证件，或者作假证、伪证，或者威胁 证人作假证、伪证的； （5）制造、安装、改造、维修过程未进行监督检验设备数 量较大的； （6）造成较大损失或者发生一般及其以上事故的。
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概
述
四、如何理解特种设备行政处罚、特种设备安全监察 、特种设备行政执法三个概念之间的关系？ 特种设备行政处罚是指各级质量技术监督部门依法对 违反特种设备安全监督管理法律规范、尚不够追究刑事责 任的行为给予法律制裁的活动。 特种设备安全监察是指各级质量技术监督部门依法对 特种设备生产（设计、制造、安装、改造、维修）单位、 使用单位、检验检测机构实施行政许可和进行监督检查的 活动。 行政执法有广义和狭义之分，广义的行政执法是指行 政机关一切执行、适用法律规范的活动，狭义的行政执法 专指行政机关的行政处罚活动。
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四、关于重大维修的界定 下列维修活动属于重大维修： （1）更换、修理锅炉、压力容器、压力管道的受压元件的； （2）更换、修理电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施 影响强度的部件、安全装置的。 五、关于《条例》第九十七条“拒不接受依法实施的安全监察 ”界定 （1）被检查单位无正当理由拒绝检查人员进入特种设备生产 、使用场所检查 （2）不予配合、拖延、阻碍正常检查 （3）拒绝签字、签收相关文书

特种设备全技术规范与引用标准的关系 引用标准系指安全技术规范所引用的标准。标准一旦 被安全技术规范所引用，具有与安全技术规范同等的效力 ，具有强制属性，并成为法规规范体系的组成部分。 规章的适用 以上规章有的在内容上与上位法的规定不一致，规章 之间就同一问题的规定存在不同之处，需要进行修订。在 适用时，应把握两点：一是规章与法律、行政法规规定不 一致的，适用上位法；二是规章之间就同一问题规定不一 致的，后法优于前法。
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关于《条例》实施中几个问题的说明
二、关于《特种设备安全监察指令书》的使用 有权使用特种设备安全监察指令的只能是特种设备安 全监督管理部门； 特种设备安全监察指令的收受人，是特种设备生产、 使用单位或检验检测机构； 特种设备安全监察指令的使用条件，是在监督检查时 ，发现有违反《特种设备安全监察条例》和安全技术规范 的行为或者使用的特种设备存在安全隐患、能耗不符合要 求的；
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安全监察与技术检验的关系
安全监察必须是履行职责，行为规范，依法进行管理 和监督检查。 技术检验是安全监察的技术支撑，技术检验必须服务 于和服从于安全监察的需要；技术机构业务上接受上级、 同级或责任覆盖区域市级安全监察机构的领导，接受各级 监察机构的监督。
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关于《条例》实施中几个问题的说明
一、关于行政强制措施的实施 《条例》第五十一条规定的行政强制措施有三种：调 查了解权、查阅复制权、查封扣押权。 按照《条例》规定，在实施行政强制措施时，应当具 备以下条件： （1）接到举报或者取得涉嫌违法的证据； （2）实施行政强制措施的程序必须合法。

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《条例》的行政执法主体
条例中所规定的特种设备安全监督管理部门，是指国 家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）和县 以上地方质量技术监督局（以下简称地方质监部门）。 国家质检总局和地方质监部门是本条例的行政执法主 体，其内设的特种设备安全监察机构负责安全监察工作的 具体实施。
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邯郸市质量技术监督局特种设备处 武彦波 2010年6月9日
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概 述
一、如何认识和看待特种设备执法 特种设备是一把双刃剑，依法使用、科学使用，可以大大提高生 产效率，对社会经济发展发挥极其重要的促进作用；但违规使用，小 则酿成安全事故，大则造成灾难性祸患。加强特种设备监管和执法， 认真开展特种设备行政处罚工作，依法查处特种设备行政违法行为， 对于保证《条例》的贯彻实施，确保特种设备安全监管到位，有效消 除事故隐患，服务好经济建设，保障好生产生活秩序的正常运转和人 民生命财产的安全具有重要的作用。同时，也成为摆在质监部门面前 一项光荣而艰巨的任务。 作为质监工作的行政执法人员，必须充分认识特种设备安全的重 要性，要切实加强能力素质建设，不断增强执法人员的使命意识，不 断增强执法人员履行职责的自觉性，不断加强特种设备相关知识和相 关法律、法规的学习，严格监管，严肃执法。
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概
述
三、如何固定特种设备违法行为证据 一是要尽可能对具有证明力的证据予以收集，特别是对证明力强 的原始证据、直接证据如设备的有关资料、技术参数、合同、票据等 进行收集。在执法现场尽量做到现场取证，及时制作现场记录，进行 现场调查，对一些违法违规物品该扣押的要扣押，该登记的要登记； 尤其对那些可能灭失或事后难以取得的证据，要及时采取摄影、录像 等进行了固定保存。 二是注重取证多样性，不仅要收集第一手材料的原始证据，还要 收集第二手资料；不仅收集当事人陈述类的言语证据，还要收集书证、 物证类的实物证据；不仅收集现场检查记录类的直接证据，还要收集 鉴定结论类的间接证据，使证据在内容上更全面、更充实。
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三、关于条例规定的重大违法行为、严重事故隐患、 情节严重的界定 下列行为属于重大违法行为： （1）未经许可擅自从事特种设备生产、使用、检验检 测的； （2）违章使用特种设备，造成较大事故以上事故的（ 含较大事故）； （3）发生事故隐瞒不报的； （4）检验检测机构和人员出具虚假、严重失实的检验 检测结果和鉴定结论，或者从事特种设备生产、销售、监 制、监销活动的。
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二、关于《特种设备安全监察指令书》的使用 特种设备安全监察指令应当以书面形式发出； 特种设备安全监察指令的内容，主要是责令有关单位 及时采取措施，改正违法行为或者消除安全隐患； 发出特种设备安全监察指令应当履行相应的法律程序 ，指令应当以特种设备安全监督管理部门名义发出，并盖 有部门有效印章。紧急情况下，可以先采取紧急处置措施 ，随后补办书面通知。
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二、关于《特种设备安全监察指令书》的使用 特种设备安全监察员在以下情况下，可以不经过现场检 查直接下达特种设备安全监察指令书： 质监部门特种设备安全监察员通过特种设备动态监管信 息化系统或者特种设备检验检测机构的报告，发现特种设 备生产、使用单位存在违法、违规行为或者事故隐患的， 可以不经过现场检查直接下达特种设备安全监察指令书。
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关于《条例》实施中几个问题的说明
一、关于行政强制措施的实施 按照条例规定，查封、扣押特种设备或者其主要部件 应当具备下列条件之一： （1）有证据表明不符合安全技术规范要求； （2）存在其他严重事故隐患； （3）能耗严重超标。 查封、扣押的期限为十五天，因案情复杂等情况，需 要延长查封、扣押期限的，应当报上一级质监部门批准， 但延长期限最长不得超过90天。
特种设备行政执法基础知识 概 述
二、如何完善特种设备执法机制 牢固树立立体联动执法的观念。特种设备安全监管执法包含：制 造、安装、检验、检测、维修、保养、使用等环节，环节多，专业性 强，如果仅凭稽查执法部门一己之力、单打独斗很难开展好这项工作。 在执法中必须注重加强资源的整合、整体效率的发挥，不断加强与特 种设备检测机构、行政监察部门的沟通和协作。 注重加强与政府相关部门的沟通协调，积极主动的向政府汇报， 与相关部门沟通，向他们宣传特种设备安全工作的重要性，使他们认 识、了解、理解、支持特种设备的执法工作，为执法工作的开展创造 良好的社会氛围。
特种设备行政执法基础知识 关于《条例》实施中几个问题的说明
三、关于条例规定的重大违法行为、严重事故隐患、 情节严重的界定
有下列情形之一的，可以认定为严重事故隐患： （1）使用非法生产特种设备的； （2）超过特种设备的规定参数范围使用的； （3）缺少安全附件、安全装置，或者安全附件、安全装置失灵 而继续使用的； （4）使用应当予以报废或者经检验检测判为不合格的特种设备 的； （5）使用有明显故障、异常情况的特种设备，或者使用经责令 改正而未予改正的特种设备的； （6）特种设备发生事故不予报告而继续使用的。
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关于《条例》实施中几个问题的说明
一、关于行政强制措施的实施 查封、扣押可能引起被检查单位停产停业的，检查人 员应当事先向本质监部门主管局长报告，并取得同意。 在用特种设备因连续性生产工艺等客观原因不能实施 现场查封、扣押的，可由被检查单位在检查记录上说明情 况，暂不实施查封、扣押，待被检查单位正常停用后予以 查封、扣押。其间发生事故的，由被检查单位承担责任。

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特种设备法规标准体系（二） 安全技术规范 条例所指安全技术规范是行政机关规定强制执行的特 种设备安全性能和相应的设计、制造、安装、修理、改造 、使用管理规定和检验检测方法，以及许可、考核条件、 程序的一系列规范性文件。包括有关的管理规则、核准规 则、考核规则及程序规定和有关的安全技术监察规程、技 术检验规则、审查评定细则、人员考核大纲等。 《特种设备安全监察条例》以法规形式在特种设备领域 提出了“安全技术规范”的概念，由国务院特种设备安全 监督管理部门制订并公布。