大南山华侨管理区“十二五”环保产业发展规划文本

揭阳市大南山华侨管理区“十二五”环保产业发展规划根据《广东省环保产业发展“十二五”规划编制大纲》的基本要求，结合我区实际，在“十一五”发展的基础上，特制定《揭阳市大南山华侨管理区“十二五”环保产业发展规划》。

一、指导思想以市场需求和国家产业政策为导向，以体制创新和技术创新为动力，以提高产业整体素质和竞争力为目标，以加快环保产业大集团建设为重要手段，开发先进适用的工艺技术和设备，加快装备国产化，提高设备成套水平。

把环保产业的发展与产业结构调整紧密结合起来，积极探索社会化、多元化和市场化运行发展的产业发展模式，培育组建适应环保需求和功能完备的大型环保企业集团，形成特色鲜明、结构优化的产业发展体系，巩固全国环保产业基地的优势地位，充分发挥对全国环保产业的先导、示范和辐射作用，尽快将环保产业培育发展成为新的经济增长点和起主导作用的新兴产业。

二、主要目标（一）发展速度“十二五”期间，揭阳市大南山华侨管理区环保产业总产值年增幅应保持在7%以上。

按此速度计算，“十二五”末即2015年，全区环保产业产值达到1亿元左右，环保产业产值占全区工业总产值的比重从2009年的2.1%提高到5%左右。

（二）企业培育“十二五”期间以及相当一段时间突出四项重点：——从“水”、“气”、“固”、“声”等环保领域中选择有条件的骨干企业上市，重点培育2家上市公司，努力造就几个在全国有影响、有技术、有设备、有规模、有信誉的大型环保工程集团公司，使总量规模迅速扩大，新的支柱产业地位基本确立，对全区经济的带动作用明显增强。

——竞争优势明显增强，重点发展领域的主导技术和产品达到当代国际先进水平，形成核心竞争力，着力培育2家以上有专业特色的亿元企业，形成一批有产品特色、有技术优势和规模化生产能力的企业群体。

——国际合作全面扩展，积极吸引外商投资，重点企业与国外大公司大集团的合资合作比例达到90%以上，以迅速形成一批科技含量高、竞争能力强的国际性环保企业集团。

——培育一批具有国际竞争力的集系统设计、设备成套、工程施工、运行管理为一体的工程承包总公司，以适应各类工程运营市场化的要求。

三、主要任务（一）提高产业素质，增强竞争能力重点提高环保产业的工艺、技术和产品开发能力，形成强大的装备成套生产和系列化生产优势，增强工程开发和市场开拓能力，力争以技术寻求优势和开拓市场，以质量和品牌提高效益，增强产业整体竞争实力。

（二）突出产业优势，加快基地建设充分发挥水污染控制技术和设备制造为主的产业优势，发展适合市场需要的产业门类及相关产品的成套化、专业化、系列化生产，加快以环保成套装备国产化和环保高新技术产业化为特色的环保示范工程及环保生产开发示范基地的体系建设，形成全国性的环保技术、产品、服务输出基地。

（三）培养龙头企业，探索发展模式重点培育具有系统设计、设备成套、工程施工、运行管理一条龙服务能力的工程承包公司，在重点领域培育具有市场开拓能力的龙头企业。

同时，积极推进环保投资社会化、产权多元化、运营市场化的环保产业发展体系建设，探索和实现环保产业快速健康发展的成功模式。

（四）完善政策法规，优化发展环境在充分发挥市场机制的基础上，加强和完善环保产业发展的政策法规，规范市场秩序和外部环境，形成促进环保产业快速健康发展的系统、科学、有效的政策法规体系，为环保产业发展创造良好的外部环境和公平竞争的市场氛围。

四、发展重点（一）水处理技术和设备1．城镇生活污水处理技术和设备，重点研制开发高效好氧处理系统、高效厌氧处理系统、化学絮凝沉淀处理等工艺；2．安全饮用水处理技术和设备，重点开发光氧化法降介饮用水中“三致”物质的技术和设备、除藻机、新型臭氧发生器、膜技术设备、纯净水处理成套设备、智能化投药装置等；3．工业废水处理技术和设备，重点面向石油工业的污水处理和资源回收、石化和医药行业的废水处理和回收利用等。

（二）大气污染治理技术和设备1．烟气脱硫。

重点是大型火力发电锅炉、工业锅炉脱硫技术和设备及脱硫除尘一体化设备；2．汽车尾气净化及减少汽车污染排放技术及装备；3．有毒有害气体净化技术与设备。

（三）固体废弃物处理和综合利用设备主要围绕城镇生活垃圾、工业垃圾的处理和资源化利用，重点开发垃圾焚烧发电、卫生填埋、堆肥或热稳定制肥成套技术与设备，以及工业固体废弃物的收集、分选、预处理、综合利用及焚烧技术与设备和有毒有害废弃物安全填埋关键技术及装备。

（四）噪声振动控制设备重点解决交通、工业领域噪声污染等方面的问题。

（五）环境监测仪器与设备重点开发在线便携式水质监测仪、空气质量监测系统、烟气监测仪、城市污水、垃圾等污染治理设施自动控制系统及汽车尾气、噪声监测仪器仪表等。

（六）环保材料与药剂包括纳米TiO2及其载体开发和生物菌培育和菌种库建设。

（七）资源综合利用重点开发工业“三废”综合利用和废旧物资回收利用关健技术及设备。

（八）清洁生产技术与装备重点开发资源、能源利用率高、污染物产生量少的工艺、设备和技术，大力发展纺织、冶金、化工、轻工、电力等重点行业的清洁生产技术和装备。

（九）环境服务加强对环境状况、环境工程的评估和环境技术的开发与服务，全面提高环境工程设施的管理和运营水平。

完善全区现有的统计指标体系，建立全区环保产业信息数据库以及人才、市场、技术、需求信息化管理系统，建设和充实环保信息网络，积极推进信息服务的市场化进程。

五、对策与措施（一）加强领导，制定政策，抓好规划的组织实施1．健全和完善组织体系建设，加强政府的科学组织和协调服务。

成立由市政府有关部门参加的揭阳市大南山华侨管理区环保产业发展领导小组（下设环保产业发展办公室），全面负责环保产业发展的组织协调和管理工作，负责贯彻落实国家、省、市有关促进环保产业发展的方针、政策和法规，制定全区环保产业中长期发展规划和年度计划，会同市有关部门落实和实施环保产业发展专项资金计划，组织环保产业示范工程的建设和管理，组织协调新技术、新产品的开发创新工作。

2．积极支持环保产业发展。

政府有关部门要通过制定积极的环保产业政策，加快推出和实施具有总体性和长期指导作用的环保产业政策和环保产业发展的技术政策和组织政策，定期公布《揭阳市大南山华侨管理区环保产业发展导向目录》，确定产业结构调整方案，引导环保产业健康发展。

3．加大政府资金支持力度。

设立全区环保产业发展专项资金，以支持环保产业的发展。

资金集中用于支持环境工程公司和风险投资公司；环境治理装备国产化、产业化示范项目的投入；重点环保企业的新技术、新产品开发；环保设施的企业化、市场化运营费用的补贴和重点环保企业的政策性投入、环保集中处理示范工程建设的配套资金等。

（二）加快结构调整，促进结构优化和产业升级1．调整优化环保技术和产品结构。

进一步巩固和提高具有一定比较优势、国内市场需求量大的环保技术和产品；加快开发与国外先进水平差距较大或国内空白急需的环保技术和产品；积极发展有一定比较优势、有出口创汇能力的环保技术和产品；依法淘汰设计不合理、性能落后、高耗低效、市场供大于求的生产技术、工艺和产品。

2．加快环保服务体系的建设与发展。

坚持社会化、专业化、市场化的原则，打破环保产业服务领域的垄断经营，放宽市场准入，引进竞争机制，鼓励服务企业优化组合，努力提高环保服务业的总体水平。

全面加强环境工程设施的管理和运营，强化服务，努力提高服务人员的技术服务水平。

3．进一步推进资源综合利用，拓宽废弃物资源化、减量化和无害化途径，提高资源综合利用水平。

通过结构调整，尽快形成一批能够满足环境治理要求、具有竞争力的主导技术、主导产品和骨干企业，使环保产业的总体技术水平、布局结构、产业集中度达到一个新的水平，实现产业和产品升级。

（三）优化企业组织结构，实现环保产业规模化、集约化经营1．依靠优胜劣汰机制和宏观调控，形成产业内适度集中，企业间充分竞争，大企业为主导、中小企业协调发展的格局。

重点实施大企业和企业集团发展战略，充分发挥市场机制作用，通过上市、兼并、联合、重组等形式，形成一批拥有自主知识产权、核心竞争能力强的大企业和企业集团，提高环保产业的规模效益和市场竞争力。

2．现阶段发展环保产业要充分发挥我区现有机械制造加工和IT企业的作用，引导其参与环保技术设备和自动化控制的开发研制和生产，为全面提高我区环保设备（产品）的科技含量和总体技术水平，为环保产业向规模化、集约化方向发展奠定基础。

3．大力培育具有集系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和服务管理一条龙服务的总承包公司，使其同时具备技术开发、市场开拓、运营管理、融资能力和带动作用的功能，从而提高我区环保产业的综合设计、设备成套供给和工程总承包能力。

4．组建全区环保产业高新技术推广转化中心，尽快建立健全环保产业科技信息库，畅通相关信息渠道，为全面提高环保企业参与国内外市场竞争能力奠定坚实的基础。

同时积极引导中小型环保企业向专业化方向发展，使其成为为大企业、大集团和总承包公司提供专业化配套服务的专业化环保企业。

（四）推进技术进步，提高环保技术装备水平1．全区的科技攻关计划和技术创新计划要优先安排环保产业重大技术攻关课题，提高环保产业的科研投入规模，积极推进环保先进工艺研发和技术试验基地的建设。

2．紧紧围绕环保产业发展重点，提高环保科技开发水平和创新能力，加速环保科技成果的转化和应用。

要加快用高新技术改造传统产业的步伐，通过技术改造和创新，提高环保设备（产品）的技术含量，促进环保产品的升级换代。

3．加快环保产业关键技术与装备国产化进程，提高环保装备标准化、系列化和成套化水平。

要加快组织实施国产化示范工程，制定有利于促进国产化的配套政策和措施，对重点国产化项目要给予特殊的支持和政策倾斜。

（五）加强监督管理，规范环保产业市场1．加强法制建设，加快环保产业法规建设步伐，形成规范有序的环保市场。

要依据国家产品质量、标准、招投标、反不正当竞争等方面的有关法律法规，严格依法行政，加强对环保市场的监督管理，规范市场行为。

2．认真贯彻《中华人民共和国产品质量法》，进一步加大环保产品质量管理和监督检查力度。

建立规范的环保产品认证制度，按照企业自愿、国家统一管理和第三方认证的原则开展认证。

建立环保产品和装备的质量标准体系，推动企业开展ISO9000和ISO14000等质量、环境体系认证，尽快规范环保建设项目的工程监理及中介服务，提高服务质量和水平。

3．加强对环保市场无序竞争的治理，制定有关环保产业市场管理办法、环境工程设计管理规定和技术要求、环保产业资质认证管理办法等规章，综合运用经济、法律和必要的行政手段，严格执法，加大执法力度，提高执法水平。

4．加强全区环保市场体系建设，建立、完善和规范资金、技术、劳动力等要素市场和咨询、评估等中介服务市场，建立公正、公平、公开和统一开放、竞争有序的环保产业市场秩序，依法保护企业参与市场竞争。