浅谈湿地保护中的社区共管模式

的管理中的具体应用体现。有不同的叫法 “森林共管” 社区共管” 、 “ 、 湿地， 来源于英文 “wetland” 是指以水为基本要素的地方， ， 控制 、 “ 、 “ 。社区共管就是组织群众共同 着环境以及相连的植物和动物。湿地表现为水体在陆地表面或临近 “合作管理” 协作管理” 伙伴管理” 参与自然保护区管理方案的决策、 实施和评估过程。 社区共管包含两 陆地表面、 或那些被浅水水域覆盖的陆地。 其实我国古人早就注意到 层含义：一是自然保护区同周边社区共同制定社区自然资源管理计 湿地。 古人将常年积水的沼泽地或浅湖称为沮泽， 将季节性积水或过 划， 共同促进社区自然资源的管理； 二是当地社区参与协助保护区进 湿的沼泽化地带称为沮沼， 将滨海沼泽或盐沼称为斥泽。 目前最权威 行有关生物多样性保护和管理工作， 使周边社区的自然资源管理成为 的是 《湿地公约》 给出的关于湿地的定义： 湿地系指天然或人造、 永久 保护区综合管理的一个重要组成部分。 或暂时之死水或流水、 淡水、 微咸或咸水沼泽地、 泥炭地或水域， 包括 （三） 社区共管的依据 低潮时水深不超过 6 米的海水区。这是湿地的广义定义。 湿地保护不能排斥当地人。 随着社会经济的发展， 人类活动范 一、 湿地的功能 1、 围不断延伸， 人类开始了对湿地开发和利用， 如为增加耕地围湖造田， 湿地是水与土交会的地方，也是地球上生物多样性最丰富的家 过度捕捞， 采集药材， 当人们开始对湿地的破坏有 园。 湿地与森林和海洋并称为全球三大生态系统， 被誉为 “自然之肾” 。 增加燃料砍伐薪柴， 所警觉的时候， 湿地周边已经聚集了大量的人口， 并且已经和那片湿 湿地有巨大的生态价值、 经济价值和社会价值。 地建立了依存关系。建立封闭的自然保护区意味着要剥夺他们对自 （一） 湿地的生态效益 然资源的所有权， 剥夺他们业已存在的权利， 改变他们已经习惯的生 调蓄洪水， 防止自然灾害。 1、 活方式， 甚至要迫使他们离开祖祖辈辈生活过的土地， 因而困难重重。 保护海岸线及控制侵蚀。 2、 而当地居民对参与湿地管理有特别的兴趣， 特别是本地人对湿地管理 维持生物多样性。 3、 拥有独特的知识、 经验和愿望， 他们了解其生活质量将从湿地合理利 净化功能。 4、 用中获益。 （二） 湿地的经济效益 湿地保护需要顾及公平性。 湿地保护是为了保护生态系统， 为 提供丰富的动植物产品。 2、 1、 了更广人群的利益，但这种保护是以牺牲当地人的某些利益为代价 提供矿物资源。湿地中有多种矿砂和盐类资源。 2、 的。例如在湿地自然保护区禁渔、 禁猎、 禁止围湖造田会给周围的居 提供能源和水运。 3、 民带来很大制约， 限制了他们的生存空间。 片面强调湿地的保护是一 提供水资源。 4、 种不公平的现状， 当地居民为了整个人类的生存和发展， 为了保护湿 （三） 湿地的社会效益 地和生物多样性而失掉了很多发展机会， 理应得到相应补偿， 因此当 美学和文化价值。湿地具有自然观光、 旅游、 娱乐等美学方面 1、 地居民应当作为利益相关者来参与湿地保护区， 并从中收益。 的功能。 公众参与的内在要求。公众参与原则作为环境保护的一项基 科学研究价值。 3、 2、 本原则已为国际社会所普遍接受， 它是民主主义思想在环境保护领域 二、 我国湿地面临的严峻形势 的延伸， 是当代民主运动与环境保护运动的结合。 从公共政策制定形 从 20 世纪开始， 随着世界经济的飞速发展， 大片湿地被开发， 许 公众参与是指公众参与政策制定， 从而确保政策符合民 多国际重要湿地急剧丧失， 引发了严重的环境后果。 据有关资料统计， 成过程来看， 意及政策合法化的根本途径。现代环境保护领域中的公众参与是指 美国的湿地丧失了 54%， 法国丧失了 67%， 德国丧失了 57%。中国的 公民有权通过一定的程序或途径参与环境利益相关的决策管理活动， 湿地面积约为 6584 万公顷（不包括江河、 池塘） 占世界湿地面积的 ， 居亚洲第一， 世界第四位。由于忽视了湿地的生态效益， 过分注 使得该项政策符合公众的切身利益， 且有利于环境保护。 社区共管正 10%， 是公众参与的一种有效方式， 真正体现了公众参与的内涵。 重其经济效益， 导致了我国湿地现在面临严峻的形势： （一） 对湿地的 社区共管的主要目标是生物多样性保护和可持续社区发展的结 盲乱开垦和改造； （二） 湿地水资源不合理利用；三） （ 生物资源过度利 通常是指当地社区对特定自然资源的规划和使用具有一定的职 用， 生物多样性受到挑战；四） （ 湿地污染加剧；五） （ 海岸侵蚀不断扩展。 合， 三、 湿地保护管理的新模式——社区共管 责， 同时也是指社区同意在持续性利用资源时与保护区生物多样性 保护的总目标不发生矛盾， 并寻求改善保护区及周围社区及周围社 （一） 我国关于湿地保护的立法 区群众生活水平的途径。相对以前的管理模式， 这种共管模式不仅 面对湿地的严重破坏，我国采取了大量的措施来应对。我国在 提高管理部门人员的综 《湿地公约》 《拉姆萨尔公约》 ， （即 ） 2003 年 6 月 20 日， 可以减少管理部门与社区居民之间的矛盾， 1992 年加入了 黑龙江省通过 《黑龙江湿地保护条例》 同年 11 月 27 日， ； 江西通过 《江 合能力， 还使社区居民变被动保护为主动保护。我国的湿地自然保 西省鄱阳湖湿地保护条例》 11 月 28 日， ； 甘肃省通过 《甘肃省湿地保 护区应该借鉴先进国家在这方面的经验， 并根据自己的实际情况不 断探索创新， 使社区共管模式发挥其应有的作用， 在这条路上走的更 护条例》 。在目前湿地自然保护区的管理中， 有一种行之有效的管理 好。 模式——社区共管。 （二） 社区共管的含义 参考文献： 社区就是聚集在一定地域上的一定人群的共同生活体， 它是以多 ［1］ 国家林业局 《湿地公约》 履约办公室编译． 湿地公约履约指南． 中国林业出版社． 2001 种社会关系联结的， 从事经济、 政治、 文化等活动， 组成一个相对独立 年版． ［2］ 戚道孟． 自然资源法． 中国方正出版社． 2005 年版． 的区域性的社会实体。 ［3］ 韩德培． 环境保护法教程． 法律出版社． 2005 年版． “共管” 术语来自社区林业， 是社区林业在森林资源和自然保护区 ［4］ 周训芳． 环境法学． 中国林业出版社． 2000 年版．
作者简介： 姜玲艳， 武汉大学法学院。
Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ａｎｄ Ｓｏｃｉｅｔｙ
２０ ０８． ０７（中）
管理视野
浅谈湿地保护中的社区共管模式姜玲艳摘 要 湿地是一种重要的生态系统， 由于过去忽略其生态功能， 导致湿地遭受了严重的破坏。这就需要加大对湿地的保 护力度， 当然湿地保护不能忽视当地居民的利益， 于是产生了一种新的有效管理模式——社区共管， 既能保护湿地， 又极大 照顾了当地居民的利益， 实现了共赢。 关键词 湿地 社区共管 公众参与 文献标识： A 文章编号： 1009-0592(2008)07-181-01 中图分类号： F294