社区共管(精)

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表8-1根据共管对象划分的主要共管类型
共管的目标 共管的主要方 式类型 目标多是多 援助性的，协 重的，有经 议性的，共同 济的、社会 开发性的 的和生态的 共管的时间
根据共管对象 共管者之间的 分类的主要共 主要关系 管类型： 1．自然资源 共管 地域的相邻 资源的共同拥 有或拥有资源 的相互依存外 部援助
(3)领导小组的建立程序
(4)召开第一次领导小组会议 (5)为试点社区制定自然资源管理提纲 (6) 试点社区选择的程序 (7) 试点社区的选择标准
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（二）实施阶段的主要工作及要求

(1) 建立共管委员会的基本要求
① ② ③ ④
吸收政府机构和生产经营单位； 参加与否应自愿； 可操作性；
以保护区的保护目标和社区发展的目标为基 本前提。
3、保护区与社区间存在哪些冲突？
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第一节 社区共管概念

一、概念
共管泛指在某一具体项目或活动中参与的各方
在既定的目标下，以一定的形式共同参与计划、 实施及滥测和评估的整个过程。
社区共管，是指让社区居民参与保护方案的决
策、实施和评估，并与保护区形成共同管理自 然资源的管理模式。
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二、社区共管的特点
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在共管项目中还可以采取鼓励的方法：

(1) 提供信息服务； (2) 进行技术培训，提供就业的机会； (3) 组织一些协调活动；改善部门间关系； (4) 帮助社区从事一些发展项目；


(5) 尊重社区的居民，同他们讨论一些问题；
(6) 帮助他们进行一些自我认识性的活动等等。
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3、得到地方政府的支持


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2、提供激励机制

(1) 直接提供资金；


(2) 提供贷款；
(3) 提供公共设施建设的物资；
(4) 帮助建设公共设施；
(5) 提供工具及设备； (6) 提供社区教育的资助； (7) 提供农业生产的生产资料等；
http://wcm.lrn.cn/pub/home/travel/geotravel/2 00704/t20070403_46968.htm (龙首山自然保护区 旅游)
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(5) 没有社区工作科等职能科室。 (6) 当社区共管与当地的发展政策出现矛盾时，可 能会导致对共管的阻碍。

(7) 社区把共管理解为扶贫项目和补偿项目，社区 居民采取被动接受的态度。
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(8) 缺乏适宜长期进行的项目。 (9) 缺乏可供保护区和社区共同开发，且有较好开 发价值的自然资源。

由于中国设立保护区采取的是早划多划、先划后 建、抢救为主、逐步完善的政策，因此在数量问
题解决的同时，保护区建设和管理的质量问题日
益凸显。自然保护区主旨应是更好地协调人与自 然的关系。然而，在现实中，自然保护区与周边 社区、当地政府存在着相当的矛盾和冲突。
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一、我国自然保护区的社区问题

1、保护区与社区间的冲突
共管的时间 一般都很长
2．基础实施 共管
3．生产项目 共管 4．文化教育 事业共管
地域相连行政 隶属关系
共同投资 利益相同 行政隶属关系 外部支援
目标主要是 协议性的，共 社会和经济 同投入性的， 的 行政管理性的
主要是社会 共同投入性的 利益 主要是社会 协议性的，援 效益 助性的，行政 管理性
共管的时间 可长可短
(1) (2) (3)
土地权属的争夺 资源利用的争夺 资源收益的争夺
http://bbs2.city.tianya.cn/new/TianyaCity/Content.asp?idWriter= 0&Key=0&idItem=41&idArticle=618807&page_num=1
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2、保护区与社区矛盾冲突的原因分析

(1) 自然保护区管理模式不合理


(2) 缺乏社区发展替代机制
(3) 缺乏对社区共管的深入研究，没有建立完全 意义上的共管机制 (4) 保护区管理机构定位不明确 (5) 缺乏相关的法律依据 (6) 保护区管理思想和水平落后
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3. 保护区与社区冲突的对策与建议
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(2) 共管委员会的组成
共管委员会由保护区管理局、保护区内社区的
代表、保护区周边社区的代表、当地有关的政 府机构的代表、当地社会团体和非政府机构代 表、当地有关学术和研究机构的代表。
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(3) 共管委员会的组建程序
① ② ③ ④
一个分类的共同利益者名单的确定； 领导小组介绍共管意义和共管委员会的性质； 确定共管委员会的组成人员名单； 由领导小组组织正式会议，成立共管委员会。


(1) 加强与当地政府联系；
(2) 发挥领导小组成员的作用，使自己的利益与共管联系 在一起； (3) 尽量把保护区、社区和当地政府的利益统一在一起； (4)尽快取得社区和社区居民对共管的认可；



(5)要加强对社会的宣传，
(6)协调好共管与当地政府现行政策之间的关系，避免矛 盾和冲突。
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(1) 开发性 (2) 参与性


(3) 互利性 (4) 地域性
http://www.lrn.cn/travel/geotravel/200703/t20070328_44714.htm (龙首 山自然保护区旅游)
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三、社区共管的原则

对于中国GEF自然保护区管理项目，这里 有4个条件可以作为共管的基本原则。即
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(6) 开展能源需求分析，
实施节能新技术；

(7) 协调地方关系，扩大
社区参与；
http://www.zgysbh.com/sqgg/Print.asp?Articl eID=53 (打印文章)

(8) 签订合同，建立保护
体系；
保护区工作人员帮 助农民收稻，协调 社区关系。
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第三节 常用的社区共管研究及管理方法
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共管步骤（图8-1）
领导小组 规程 共管委员会
保护区综合管理计划
参与性乡村评估
社区资源管理计划 保护区管理局 准备合同文件
Biblioteka Baidu
社区层次的共同管理
社区(项目的收益人)
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共管过程程序图（图8-2）
领导机构 的建立, 明确职责, 确定共管 目标
确定共 管的框 架结构 和原则
建立共 管委员 会,选择 试点社区
4、加强发展和保护的联系

(1) 把宣传与共管的其他工作结合起来; (2)把帮助社区发展项目与建立社区保护体系结合 起来 ; (3)注意社区发展项目与保护区保护目标相协调 ;



(4) 做好社区自然资源管理计划;
(5) 发挥共管领导小组和共管委员会的作用。
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四、社区共管类型

对共管类型的划分，其主要目的是分析不 同类型共管的特征，以便在共管中根据这 些特征确定适合的共管类型。
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(4) 共管委员会的主要工作任务
① ②
对有关社区进行社会经济的本底调查 编制计划确定行动方案全面实施共管
http://www.rolbin.cn/photo-manimal.htm
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3、共管监测评估和推广

社区共管实施以后，还应该制定监测和信 息交流程序，具体做法如下：
http://pic.xy178.com/view_photo_2395.html (成功保险网—成 功贴图· 可爱的野生动物)
时间一般都 相对较短 时间一般较 长
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表8-2 根据共管参与者的组成进行划分的共管类型
共管类型 共管者之间关系的主要类型 紧密型共管；半紧密型共管 紧密型共管；半紧密型共管 紧密型共管；半紧密型共管 紧密型共管；半紧密型共管 半紧密型共管；非紧密型共管 共管的主要内容 商业性，行政管理性 商业性，行政管理性， 公益性 行政管理性，公益性 行政管理性，公益性 公益性，商业性
1．双边共管 2．多边共管 3．政府机构之间的共管 4．政府与社区间的共管
5．社区与NGO组织间的共 管
6．社区、政府和NGO组织 间的共管
半紧密型共管；非紧密型共管
公益性，商业性
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五、社区共管的主要内容

(1) 确认和评估社区自然资源使用的机会和约束；


(2) 制定社区自然资源管理计划（含多规民约）；

4．社区居民经济收入方式的改变以及非持续性资源消耗 的减少。 5．提高当地居民的生活水平 6．提高了社区居民的保护意识。

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三、社区共管的持续发展

中国自然保护区管理项目中社区共管就是生态多 样性保护与社会经济可持续发展在中国的一次尝
试，但是，如何实现共管的可
持续性，仍是保护区面临的一
个新课题。
3、国家林业局野生动植物保护司. 2002. 自然保护区
社区共管. 北京: 中国林业出版社.
3
思考题
1、社区共管的原则？
2、社区共管在自然保
护区管理中的作用？
http://wcm.lrn.cn/pub/home/trave l/geotravel/200703/t20070328_4 4779.htm (沙湖自然保护区旅游)
社区共管
主要内容

第一节 社区共管的概念
第二节 社区共管的方法、步骤和措施 第三节 常用的社区共管研究及管理方法
2
参考书
1、国家林业局野生动植物保护司. 2002. GEF项目
社区共管论文集. 北京: 中国林业出版社. 2、国家林业局野生动植物保护司. 2002. 自然保护区 社区共管指南. 北京: 中国林业出版社.

(1) 确立社区管理的指导思想


(2) 建立科学的社区管理体系
(3) 建立正当的社区利益补偿机制
(4) 寻找社区资源利用替代途径
(5) 转变管理思维，提高管理水平
(6) 对保护区管理机构性质重新定位
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二、社区共管的成效

1．大副减低林政案件。 2．减少森林火灾的发生。 3．促进保护区与当地政府联系，缓解社区与保护 冲突。 区的
http://ic.jcei.gov.cn/1680/more/1670/1670more_2.htm
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1．社区共管持续发展可能出现的问题

(1) 没有持续的资金注入；


(2) 对共管认识的不足；
(3) 保护区周边社区的经济条件普遍较差； (4) 共管人员的作用在整个共管过程中是至关重要 的因素；
①扩大参与性； ②提供激励机制； ③得到当地政府的支持；
④把保护和自然资源合理利用及社区持续发展
联系起来。
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1、扩大参与性

包括以下几方面：

(1) 同县、乡有关领导进行有关当地社会经济发展及 生态和环境保护方面的讨论。 (2) 同村民进行有关当地社区社会经济发展方面的专 题讨论。 (3) 同保护区周边的生产和商业单位人员进行访谈。 (4) 同保护区内从事保护工作的人员座谈。
(3) 设计和实施环境教育计划；


(4) 制定土地使用计划与规则；
(5)监督和评估社区发展及资源保护方案的效果。
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六、社区共管的作用


(1) 利于生物多样性保护 ;
(2) 帮助当地社区解决问题，促进其发展; (3) 给当地社区提供了参与生物多样性保护
工作的机会。
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第二节 社区共管的方法、步骤和措施
准备阶段
实施阶段
共管监测 评估和推广
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（一）准备阶段

准备阶段的工作主要是：
进行项目的可行性论证并确定项目的总体目标； 建立项目的管理和实施组织机构； 确定项目的实施地点；
设计项目的框架程序和基本原则。
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（一）准备阶段

(1)建立领导小组的基本原则 (2)领导小组的组成人员

(2) 调查了解社区对资源 利用的需求，为社区
共管提供科学依据；
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(3) 成立共管组织，制定共管计划，确保共管 的稳定、协调和有序地进行； (4) 推广先进农业技术； (5) 选择社区发展项目。

http://www.nbh.gov.cn/ReadNews.Asp?ID=207 (保护区管理 所与辖区乡镇召开社区共...)
PRA参 与性社 区调查
共管 分析 论证
制定计 划签订 合同
实施计 划监测 评估
社会经济 本地调查
P1
P2
P3
P4
P5
P6
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三、共管采取的措施

(1) 开展宣传教育，
增强环保意识。
http://gzdaily.dayoo.com/gb/content/200307/09/content_1138424.htm (大洋新闻 - 云南香格 里拉:社区共管...)

一、社区共管常用的方法
(1)
通过共建组织进行共管；
(2)
(3) (4) (5) (6)
通过提供信息、技术和服务等进行共管；
通过协议进行共管； 通过行政和政策手段进行共管； 通过合资或股份制的形式进行共管； 通过生产或生活中的一些联系进行共管。
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二、 社 区 共 管 的 步 骤