自然保护区管理_第9讲-社区共管
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3、得到地方政府的支持
(1)加强与当地政府联系； (2)发挥领导小组成员的作用，使自己的利益与共管联系
在一起； (3)尽量把保护区、社区和当地政府的利益统一在一起； (4)尽快取得社区和社区居民对共管的认可； (5)要加强对社会的宣传， (6)协调好共管与当地政府现行政策之间的关系，避免矛
盾和冲突。
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（二）实施阶段的主要工作及要求 (1) 建立共管委员会的基本要求
① 吸收政府机构和生产经营单位； ② 参加与否应自愿； ③ 可操作性； ④ 以保护区的保护目标和社区发展的目标为基
1.扩大参与性； 2.提供激励机制； 3.得到当地政府的支持； 4.把自然资源保护和合理利用与社区可持续发展相
结合。
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1、扩大参与性
包括以下几方面：
(1) 同县、乡有关领导进行有关当地社会经济发展及生 态和环境保护方面的讨论。
(2) 同村民进行有关当地社区社会经济发展方面的专题 讨论。
(3) 同保护区周边的生产和商业单位人员进行访谈。 (4) 同保护区内从事保护工作的人员座谈。
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2、提供激励机制
(1) 直接提供资金； (2) 提供贷款； (3) 提供公共设施建设的物资； (4) 帮助建设公共设施； (5) 提供工具及设备； (6) 提供社区教育的资助； (7) 提供农业生产的生产资料等；(龙首山自然保护区旅游)
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在共管项目中还可以采取鼓励的方法：
(1) 提供信息服务； (2) 进行技术培训，提供就业的机会； (3) 组织一些协调活动；改善部门间关系； (4) 帮助社区从事一些发展项目； (5) 尊重社区的居民，同他们讨论一些问题； (6) 帮助他们进行一些自我认识性的活动等等。
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主要内容
第一节 社区共管的概念 第二节 社区共管的方法、步骤和措施 第三节 常用的社区共管研究及管理方法
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参考书
1、国家林业局野生动植物保护司. 2002. GEF项目 社区共管论文集. 北京: 中国林业出版社.
2、国家林业局野生动植物保护司. 2002. 自然保护区 社区共管指南. 北京: 中国林业出版社.
社区共管，是指让社区居民参与保护方案的决 策、实施和评估，并与保护区形成共同管理自 然资源的管理模式。
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二、社区共管的特点
(1) 开发性 (2) 参与性 (3) 互利性 (4) 地域性
(龙首山自然保护区旅游)
6
三、社区共管的原则
对于中国GEF (Global Environment Facility)自然 保护区管理项目，有4个条件可作为共管的基本原则。 即
主要是wk.baidu.com会 效益
行政隶属关系外 主要是社会
部支援
效益
援助性的，协议 一般都很长 性的，共同开发 性的
协议性的，共同 可长可短 投入性的，行政 管理性的
共同投入性的 相对较短
协议性的，援助 一般较长 性的，行政管理 性
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表8-2 根据共管参与者的组成进行划分的共管类型
共管参与者类型
共管者之间的关系类型
共管内容
1．双边共管
紧密型共管；半紧密型共管 商业性，行政管理性
2．多边共管
紧密型共管；半紧密型共管
商业性，行政管理性， 公益性
3．政府机构之间的共管 紧密型共管；半紧密型共管 行政管理性，公益性
4．政府与社区间的共管
5．社区与NGO组织间的共 管
6．社区、政府和NGO组织 间的共管
紧密型共管；半紧密型共管 行政管理性，公益性 半紧密型共管；非紧密型共管 公益性，商业性 半紧密型共管；非紧密型共管 公益性，商业性
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4、加强发展和保护的联系
(1)把宣传与共管的其他工作结合起来; (2)把帮助社区发展项目与建立社区保护体系结合起
来; (3)注意社区发展项目与保护区保护目标相协调; (4)做好社区自然资源管理计划; (5)发挥共管领导小组和共管委员会的作用。
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四、社区共管类型
对共管类型的划分，其主要目的是分析不 同类型共管的特征，以便在共管中根据这 些特征确定适合的共管方式。
作的机会。
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第二节 社区共管的方法、步骤和措施
一、社区共管常用的方法
(1) 通过共建组织进行共管； (2) 通过提供信息、技术和服务等进行共管； (3) 通过协议进行共管； (4) 通过行政和政策手段进行共管； (5) 通过合资或股份制的形式进行共管； (6) 通过生产或生活中的合作联系进行共管。
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五、社区共管的主要内容
(1) 确认和评估社区自然资源使用的机会和约束条件； (2) 制定社区自然资源管理计划（含乡规民约）； (3) 设计和实施环境教育计划； (4) 制定土地使用计划与规则； (5)监督和评估社区发展及资源保护方案的效果。
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六、社区共管的作用
(1) 有利于生物多样性保护 ; (2) 帮助当地社区解决问题，促进其发展; (3) 给当地社区提供参与生物多样性保护工
3、国家林业局野生动植物保护司. 2002. 自然保护区 社区共管. 北京: 中国林业出版社.
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思考题
1、社区共管的原则？ 2、社区共管在自然保
护区管理中的作用？ 3、保护区与社区间存在哪些冲突？如何保证
社区共管项目的可持续开展？
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第一节 社区共管概念
一、概念
共管泛指在某一具体项目或活动中参与的各方 在既定的目标下，以一定的形式共同参与计划、 实施及滥测和评估的整个过程。
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表8-1 根据共管对象划分的主要共管类型
共管对象类型 共管者间的关系 共管目标
共管的方式 共管的时间
1．自然资源
2．基础实施
3．生产项目 4．文化教育 事业
相邻地域资源的 共同拥有或拥有 资源的相互依存 外部援助
地域相连行政隶 属关系
共同投资
利益相同
多重的，有 经济的、社 会的和生态 的 主要是社会 和经济的
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二、 社 区 共 管 的 步 骤
准备阶段
实施阶段
共管监测 评估和推广
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（一）准备阶段
准备阶段的工作主要是：
项目的可行性论证，并确定项目的总体目标； 建立项目的管理和实施组织机构； 确定项目的实施地点； 设计项目的框架程序和基本原则。
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（一）准备阶段
(1)建立领导小组的基本原则 (2)领导小组的组成人员 (3)领导小组的建立程序 (4)召开第一次领导小组会议 (5)为试点社区制定自然资源管理提纲 (6)试点社区选择的程序 (7)试点社区的选择标准
3、得到地方政府的支持
(1)加强与当地政府联系； (2)发挥领导小组成员的作用，使自己的利益与共管联系
在一起； (3)尽量把保护区、社区和当地政府的利益统一在一起； (4)尽快取得社区和社区居民对共管的认可； (5)要加强对社会的宣传， (6)协调好共管与当地政府现行政策之间的关系，避免矛
盾和冲突。
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（二）实施阶段的主要工作及要求 (1) 建立共管委员会的基本要求
① 吸收政府机构和生产经营单位； ② 参加与否应自愿； ③ 可操作性； ④ 以保护区的保护目标和社区发展的目标为基
1.扩大参与性； 2.提供激励机制； 3.得到当地政府的支持； 4.把自然资源保护和合理利用与社区可持续发展相
结合。
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1、扩大参与性
包括以下几方面：
(1) 同县、乡有关领导进行有关当地社会经济发展及生 态和环境保护方面的讨论。
(2) 同村民进行有关当地社区社会经济发展方面的专题 讨论。
(3) 同保护区周边的生产和商业单位人员进行访谈。 (4) 同保护区内从事保护工作的人员座谈。
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2、提供激励机制
(1) 直接提供资金； (2) 提供贷款； (3) 提供公共设施建设的物资； (4) 帮助建设公共设施； (5) 提供工具及设备； (6) 提供社区教育的资助； (7) 提供农业生产的生产资料等；(龙首山自然保护区旅游)
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在共管项目中还可以采取鼓励的方法：
(1) 提供信息服务； (2) 进行技术培训，提供就业的机会； (3) 组织一些协调活动；改善部门间关系； (4) 帮助社区从事一些发展项目； (5) 尊重社区的居民，同他们讨论一些问题； (6) 帮助他们进行一些自我认识性的活动等等。
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主要内容
第一节 社区共管的概念 第二节 社区共管的方法、步骤和措施 第三节 常用的社区共管研究及管理方法
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参考书
1、国家林业局野生动植物保护司. 2002. GEF项目 社区共管论文集. 北京: 中国林业出版社.
2、国家林业局野生动植物保护司. 2002. 自然保护区 社区共管指南. 北京: 中国林业出版社.
社区共管，是指让社区居民参与保护方案的决 策、实施和评估，并与保护区形成共同管理自 然资源的管理模式。
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二、社区共管的特点
(1) 开发性 (2) 参与性 (3) 互利性 (4) 地域性
(龙首山自然保护区旅游)
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三、社区共管的原则
对于中国GEF (Global Environment Facility)自然 保护区管理项目，有4个条件可作为共管的基本原则。 即
主要是wk.baidu.com会 效益
行政隶属关系外 主要是社会
部支援
效益
援助性的，协议 一般都很长 性的，共同开发 性的
协议性的，共同 可长可短 投入性的，行政 管理性的
共同投入性的 相对较短
协议性的，援助 一般较长 性的，行政管理 性
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表8-2 根据共管参与者的组成进行划分的共管类型
共管参与者类型
共管者之间的关系类型
共管内容
1．双边共管
紧密型共管；半紧密型共管 商业性，行政管理性
2．多边共管
紧密型共管；半紧密型共管
商业性，行政管理性， 公益性
3．政府机构之间的共管 紧密型共管；半紧密型共管 行政管理性，公益性
4．政府与社区间的共管
5．社区与NGO组织间的共 管
6．社区、政府和NGO组织 间的共管
紧密型共管；半紧密型共管 行政管理性，公益性 半紧密型共管；非紧密型共管 公益性，商业性 半紧密型共管；非紧密型共管 公益性，商业性
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4、加强发展和保护的联系
(1)把宣传与共管的其他工作结合起来; (2)把帮助社区发展项目与建立社区保护体系结合起
来; (3)注意社区发展项目与保护区保护目标相协调; (4)做好社区自然资源管理计划; (5)发挥共管领导小组和共管委员会的作用。
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四、社区共管类型
对共管类型的划分，其主要目的是分析不 同类型共管的特征，以便在共管中根据这 些特征确定适合的共管方式。
作的机会。
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第二节 社区共管的方法、步骤和措施
一、社区共管常用的方法
(1) 通过共建组织进行共管； (2) 通过提供信息、技术和服务等进行共管； (3) 通过协议进行共管； (4) 通过行政和政策手段进行共管； (5) 通过合资或股份制的形式进行共管； (6) 通过生产或生活中的合作联系进行共管。
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五、社区共管的主要内容
(1) 确认和评估社区自然资源使用的机会和约束条件； (2) 制定社区自然资源管理计划（含乡规民约）； (3) 设计和实施环境教育计划； (4) 制定土地使用计划与规则； (5)监督和评估社区发展及资源保护方案的效果。
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六、社区共管的作用
(1) 有利于生物多样性保护 ; (2) 帮助当地社区解决问题，促进其发展; (3) 给当地社区提供参与生物多样性保护工
3、国家林业局野生动植物保护司. 2002. 自然保护区 社区共管. 北京: 中国林业出版社.
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思考题
1、社区共管的原则？ 2、社区共管在自然保
护区管理中的作用？ 3、保护区与社区间存在哪些冲突？如何保证
社区共管项目的可持续开展？
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第一节 社区共管概念
一、概念
共管泛指在某一具体项目或活动中参与的各方 在既定的目标下，以一定的形式共同参与计划、 实施及滥测和评估的整个过程。
13
表8-1 根据共管对象划分的主要共管类型
共管对象类型 共管者间的关系 共管目标
共管的方式 共管的时间
1．自然资源
2．基础实施
3．生产项目 4．文化教育 事业
相邻地域资源的 共同拥有或拥有 资源的相互依存 外部援助
地域相连行政隶 属关系
共同投资
利益相同
多重的，有 经济的、社 会的和生态 的 主要是社会 和经济的
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二、 社 区 共 管 的 步 骤
准备阶段
实施阶段
共管监测 评估和推广
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（一）准备阶段
准备阶段的工作主要是：
项目的可行性论证，并确定项目的总体目标； 建立项目的管理和实施组织机构； 确定项目的实施地点； 设计项目的框架程序和基本原则。
20
（一）准备阶段
(1)建立领导小组的基本原则 (2)领导小组的组成人员 (3)领导小组的建立程序 (4)召开第一次领导小组会议 (5)为试点社区制定自然资源管理提纲 (6)试点社区选择的程序 (7)试点社区的选择标准