财政支出途径_第04章

各类学校教育经费状况（亿元）
1800
2005年
1600 1400 1200 1000
2000年
1644 1669 .51
1128.54 849.35
800 600 400 200 0
高等学校 中等专业学校
750.02
563.7
1
139.7 43.95 1
1 27.66 27.5
技工学校 中学
73.14 35.78 1
22.4
1986
8.5
1985 1984 1983 1982
19.8
1981
6.1
1980 1979 1978
5
45
40
35
30
25
20
15
10
0
-5
资料来源：中国统计年鉴
37.0
17.4
国防支出
国防支出是指国家对所筹集的财政资金有 计划地用于国防建设、国防科技事业、军队 （包括海、陆、空）的正规化建设及民兵建 设方面的费用支出。
资料来源：中国统计年鉴
1980－2006年预算内科学研究支出
6 5.26 5 4.74 5.06 4.51 4.63 4.39 4.06 4.12 3 3.70 3.85 4.80 4.43 4.43 3.62 3.72 3.96 3.93 4.18
占GDP比重
占财政支出比重
4
2
42 1.
1
74 0. 75 0.
– 基础设施投资支出
– 农业投资支出
– 国家物资储备支出
财政投资—特点
财 政 投 资 的 特 点
投资的目标
投资的领域
投资的资金来源
侧重于社会经济 效益。 主要投向基础性 和公益性项目。 投资的项目规模 大、周期长、风 险高。 投资资金有保障。
财政投资—决策标准
财 政 投 资 决 策 标 准
资本—产出比率 最小化
科学文教卫生支出是指国家用于科学技术、
文化教育、卫生保健等事业方面的支出。主
要是指科学文教卫生事业单位的事业经费，
包括人员经费和公用经费两大部分。
内容主要包括：科学事业费、文化事业费、教育
事业费、医疗卫生事业费、体育事业费、档案事
业费、地震事业费、通讯事业费等。
1800 1600 1400 1200
17.30% 15.0% 12.57% 9.27% 9.33%
78年－2006年国防费 占财政支出的比例
9.75%
7.65% 8.66%
7.74%
7.29% 7.37%
7.74%
7.72%
资料来源：中国统计年鉴
中国年度国防费构成（2000-2007）
资料来源：《中国的国防》白皮书
项目
年度
人员生 活费
04
4465.86
05
5161.08
资料来源：中国统计年鉴
4%
财政性教育经费支出占GDP的比重
3%
2.69% 2.81% 2.84% 2.90%
2.32%
2%
2.07%
目标水平 占GDP的比重
1%
78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
训练维 持费
装备费
合计
1270.54 1442.04 1694.44 2479.96 3554.91
2000年 405.50 412.74 389.30 2001年 461.63 485.81 494.60 2002年 540.43 581.23 572.78 2005年 836.59 806.83 836.54 2007年 1200.15 1210.42 1144.34
22.1
25
20
17.8 19.1 16.9 10.26 10.69 8.23 11.8 7.85
15 13.43 9.2
10 7.66
9.8
5
7.12
3 3. 1 4.
78 80
0
4 1. 0 1. 0 1.
9 0. 1 1.
5 1. 3 1. 5 1. 3 1. 3 1. 3 1.
7 1.
6 1.
人员经费
公用经费
19.2
17.9
2006 2005 2004 2003
行政管理支出占财政支出的比重
2002
2001
2000 1999 1998 1997 1996
17.6
14.6
1995 1994 1993 1992 1991
36.9
13.4
7.3
行政管理支出增长速度 行政管理支出 42.2
1990 1989 1988 1987
888.6
1000
0
91
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
资料来源：中国统计年鉴
4.3 转移支出
转移支出是指政府通过一定的渠道 或方式，把一部分财政资金单方面无 偿转移给居民、企业或其他受益者的 支出。 主要包括：
社会保障支出
财政补贴支出
捐赠及债务支出
社会保障—含义
社会保障是指国家和社会依据一定的法律 和规定，通过国民收入的再分配，对社会成 员的基本生活权利予以保障的一项重大社会 政策。
是指同一社会中生活的每一个成员都应当获得的
基本生存和发展保障。 广义的社会保障是包括个人、家庭、单位、商业 及政府通过不同方式，向社会成员提供的多层次 保障体系。 狭义的社会保障单指由政府向全体社会成员提供 的基本生存和发展保障。
社会保障制度
社会保障制度是国家通过立法，按照
一定的规则和规范，以强制的手段推行
社会产品。社会消费不构成社会再生产的直 接物质条件，但它足以影响社会再生产的进 行，它属于纯社会公共需要，其中的绝大部 分产品是由国家承担。因此，国家为满足社 会共同的消费需要而进行的财政资金支出， 就构成社会消费性的财政支出。
主要包括行政管理支出、科学、文教、卫生支出、
国防支出。
社会消费性支出与投资支出都属于购买性支出。
我国的社会保障制度
养老保险
社 会 保 障 制 度 体 系
社会保险 社会救济 社会福利 社会优抚
失业保险
医疗保险
工伤保险 生育保险 城乡困难户救济 农村五保户救济 灾民救济 社会福利事业 社会福利生产
第4章 财政支出途径
财 政 支 出 途 径
1
财政投资支出
2
社会消费支出 转移支出
3
4.1 财政投资支出
财政投资支出概述 基础设施建设支出 农业支出
财政投资—含义
财政投资即为政府投资。是指政府为了实
现其职能，满足社会公共需要，将筹集起来
的财政资金用于社会经济活动的行为和过程。
财政投资主要包括：
国家财政性教育经费（亿元）
3057.01
00
2562.61 2287.18 2032.45 1862.54 1671.7 1411.52 1174.74 867.76 728.75 617.83
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
91
92
93
94
95
96
97
98
99
01
02
03
3850.62
和实施的社会保障，所形成的一系列组
织措施、制度和规章的总称。
社会保障制度
社会保险型
社 会 保 障 制 度
类型
国家保险型
国家福利型 社会性
特征
强制性
互济性
福利性
社会保障支出
社会保障支出则是政用于社会保障方面
的支出。
社会保障支出是现代政府最大额开支项目
之一。政府提供社会保障的主要经济原因 是保险市场失灵。（由于道德风险和逆向 选择的存在，保险市场失灵就会发生。）
资料来源：中国统计年鉴
25
财政性教育经费占财政支出比重
21.06 20 18.24 18.69 19.47 20.28 20.69 20.17 18.82
17.34 16.17 15.62
15
16.13
15.21
15.83
15.68
10
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
资料来源：中国统计年鉴
2000
1997
1994
1991
1988
1985
1982
1979
1970
1955
5 25 20 15 10 0
资料来源：中国统计年鉴
20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 78 79 83 87 91 95 98 2001 2002 2003 2004 2005 2006
行政管理支出
行政 支出
党政机关经费 行政业务费 干部训练费 其他行政费
行 政 管 理 支 出
公安 支出 国家 安全 支出 司法 检察 支出
安全机关经费 安全业务经费
司法检察机关经费 司法检察业务费 司法学校经费 司法检查干部训练经费 其他司法检查费
公安机关经费 公安业务费 警察学校经费 公安干部训练学 校经费 他公安经费
国防支出是国家维护领土的完
整和政治、经济、社会稳定的
基本前提。
促进科学技术的发展。
国防支出—决定因素
经济发展水平的高低
国 防 支 出 的 规 模
国家管辖的范围大小
国际政治形势的变化情况
军事现代化的要求 国家在世界政治经济中的 政治取向
2006
国防支出占财政支出的比重 国防支出占GDP的比重
2003
部分国家国防费用比较（亿美元）
7000 6230 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 320.2 749.26 461.15 358.83 413.93 467.75
2002
2005
2007
美国
俄罗斯
英国
法国
德国
日本
中国
资料来源：国防白皮书
部分国家军人人均国防费比较（千美元/人）
职业中学 小学
资料来源：中国统计年鉴
9000
8000
7000
卫生总费用（亿元） 政府卫生支出 社会卫生支出 居民个人卫生支出
4764 5790 5150.3
8659.9 7590.3 6584.1
6000
5000
4000
3776.5 3384.9 2857.2 2257.8
4178.6
3000
2000
项目融资
农业投资—重要性
是国民经济发展的基础产业 具有自然风险和市场风险的弱质产业 农民是弱势群体，离不开财政的支持 农产品在国际市场竞争力弱
农业投资的资金来源
农业内部积累 政府的投入
财政政策性支持
吸引外资投入
35 33 30 24.8
农业支出占财政支出的比重 农业支出占GDP的比重 财政支出增长率
资本—劳动力比 例最大化
就业创造
基础设施—重要性
促进经济的增长
减轻贫困，提高人们的收入水平
增加基础设施支出，可以带动投资，
增加就业机会，提高收入和消费水平，
抑制或减缓经济的下滑趋势
基础设施投资—方式
基 础 设 施 投 资 方 式
政府筹资建设 私人或地方主管 部门集资建设 政府与民间共同 投资 BOT TOT ABS
2 1.
-5
85
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
资料来源：中国统计年鉴
国家物资储备支出
国家物资储备支出包括储备物资
所要的资金和管理费用。主要包 括粮食、主要经济作物、重要原 材料和设备，分为中央和地方。 国家物资储备支出的规模
4.2 消费支出
社会消费是指满足全社会共同需要的那部分
1095.34
国家财政科研支出（亿元）
1688.5
1000 800 600 400 200 0
139.12 102.59 64.59 52.89 438.6 302.36 816.22
575.62
78 80 85 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
单位：亿元人民币
部分国家面积比较（万平方公里）
美国, 963, 25% 俄罗斯, 1707.5, 46%
来自百度文库中国, 960, 25%
日本, 37.8, 1%
英国, 24.4, 1% 德国, 35.7, 1% 法国, 55, 1%
部分国家人口比较（亿）
俄罗斯, 1.42, 7% 美国, 2.96, 14% 中国, 13, 63% 英国, 0.6, 3% 法国, 0.64, 3% 德国, 0.82, 4% 日本, 1.27, 6%
71 0.
78 0.
73 0.
8 0.
64 0.
66 0. 56 0.
73 0. 69 0.
52 0. 57 0. 65 0.
72 0.
55 0.
51 0.
0 80 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
资料来源：中国统计年鉴
3491.4
国防支出的主要包括：国防费、国防科研事业费、
民兵建设费，动员预编费，招飞事业费、专项工 程以及其他支出等，主要用于海、陆、空等各兵 种的官兵生活费、教育训练费、武器装备的购置 费和维修费等经常性费用以及军事工程建设费、 武器装备的研制费等国防建设科研经费。此外， 还包括战时的作战费。
国防支出—作用
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
451.8
2005年
356.61
2007年
382.3
288.03
188.47 123.54 122.93
179.7
128.6
16.39
141.7
28.2
13.32
20.3
美国 俄罗斯 英国
法国
德国
日本
中国
资料来源：国防白皮书
科学文教卫生支出