关于西溪湿地建设的调查报告

关于西溪湿地建设的调查报告

一期工程涉及的650户农民的房屋被拆除。政府对宅基地未做任何补偿，因拆迁补偿问题，村民与当地政府也是纠纷不断。一些农民上访，曾被当地警方以各种罪名拘留。据不完全统计，被拘留的农民超过14人，拘留时间最长者达一个月。

文件要求蒋村乡所有机关干部“如实填报”在征地拆迁范围内的亲戚，并要求在三天内做好该亲戚的工作，确保房屋拆迁的“及时丈量、评估、签约”，如未能完成，“将停止单位工作”，并给予“相关行政处分直至辞退处理”。

这份文件被当地农民称为有“株连九族”之功

农民称：

“对坚持不搬的人家，从2005年上半年起，政府断了电，村民没办法抽水种地，稻田都荒了。现在全村房屋大多已经拆掉了。”这些农民世代耕种和居住的土地，目前市场价至少每亩500万元以上，但政府的征地成本只有不到10万元，不及土地市场价的2%因动迁不力而被辞退的西湖区蒋村乡政府经济发展办公室干部周玉法说：

“我们家的房子原来是550平方米，政府说有200多平方米是违章建筑，只按300平方米给了补偿。安置房也只补了225平方米，没有做到…拆一补一‟。”

是否符合法规

农民反映，“撤村建居”和集中居住并没有征求过农民的意见，也没有召开村民大会讨论

05年3月4日，国务院法制办、国土资源部等专门针对《〈土地管理法〉实施条例》第二条第五项发出解释意见，重申“不得以征地为目的搞撤村建居”；并明确指出：

只有在农民集体所有的土地逐渐被依法征收，并全部转为城市居民后，才能对农民集体剩余的少量土地转为国有

杭州市政府理由是，“农民高层公寓用地已经通过国土资源部审批”。但是，有土地法律学者认为，由于西溪农民并不符合撤村建居的条件，上述文件自然不应成为当地政府征用农地和强制拆迁农民房屋的依据；同时，征地和拆迁发生在2004年上半年，而上述审批却是一年后的事情，岂能将此审批“追溯”为征地和拆迁的依据

湿地公园真相

目前负责湿地公园经营的是上海一家民营公司，叫“中静实业”。农民抱怨说：

“早先我们在家门口自己搞旅游，政府看我们搞得好了，就来和我们争利了。”一些当地人士也质疑：

目前商业化的湿地公园运作模式，究竟有利于保护湿地，还是恰恰相反？

浙江大学周复多教授说，目前西溪湿地综合保护区一期工程范围内，已经兴建了

3."6万平方米的建筑，包括王家蚪品味酒店、泊庵垂钓会所、小上海会议酒店、百家溇国际会议中心、烟水鱼庄、国际水疗中心以及六星级水上度假酒店区等旅游设施

《财经·经济全局》杂志记者常红晓杨海鹏实习记者于达维杭州报道（财经供网易深度冲击波专稿）

一位旅游规划专家称，其中这个百家溇国际会议中心，原本是想做成一个“水上娱乐中心”，后来遭到专家的激烈反对而更改了方案。“可是，几个月后到现场，我们吓一跳，还是建成了一个超豪华的国际会议中心，与周围格调甚不协调。”

冬日明媚的阳光普照大地，温暖宜人。在浙江省杭州市西郊的一个居住小区，47岁的农妇蒋明芝晒着太阳和邻居闲聊。

“往年这个时候，也是农闲，但我们可以照料鱼塘，收柿子。”蒋明芝对《财经》记者说。

蒋明芝的家，原来在距此不远的西湖区蒋村乡周家村二组，如今已成为西溪国家湿地公园的一部分。两年前，随着杭州市政府征地建设西溪国家湿地公园(下称西溪湿地公园)，她和乡亲们离开了祖居之地。因拒绝拆迁，蒋明芝还曾被治安拘留12天。

与蒋明芝有类似遭遇的还有蒋村乡的其他农户。自2004年初，杭州市政府决定建设西溪湿地公园一期工程始，世代居住于此的农户们的生活就被打乱了。忽然间，他们于

2004年1月15日被一次性转为城市户口；紧接着，杭州市政府以其身份已转为市民为由，征用蒋村乡周家村、深潭口村等四个村共5605亩农田、鱼塘，用于建设西溪湿地公园一期工程。在此同时，一期工程涉及的650户农民的房屋被拆除。政府对宅基地未做任何补偿，因拆迁补偿问题，村民与当地政府也是纠纷不断。一些农民上访，曾被当地警方以各种罪名拘留。据不完全统计，被拘留的农民超过14人，拘留时间最长者达一个月。

事缘“西溪湿地保护”

蒋村乡的变迁，缘于杭州市政府主导的西溪湿地公园兴建。

西溪位于杭州市西部，是一块面积10平方公里左右的湿地，东距西湖仅5公里之遥。

这里和西湖、西泠并称为杭州“三西”，有“副西湖”之称。稠密的水网、河道、水塘、沼泽、滩涂、岛屿，构成了独特的水域生态景观。因其生态调节作用，又被称为“杭州之肾”。

据生态学专家介绍，所谓“湿地”，是指天然或人工，长久或暂时的沼泽地、泥炭地和水域地带，包括河流、湖泊、滩涂、水库、稻田以及低潮时水过6米的海域地带。作为陆地生态系统的调节器，湿地可净化水源、保护自然生态、供野生动物栖息、繁衍等。世界各国都很重视湿地的保护。2003年9月，杭州市开始实施西溪湿地综合保护工程。其中一个重要步骤，就是建设国家湿地公园。

2004年1月，杭州市政府批复同意《西溪湿地综合保护工程总体规划》。

根据该总体规划，西溪湿地保护分三个层次：

一是湿地保护区，共计

11."4平方公里，用于建设“西溪湿地公园”；二是外围保护地带，占地

15."7平方公里；三是周边景区控制区，用地范围约为50平方公里。

西溪湿地公园则分五大区域：

湿地生态养育区、民俗文化展示区、秋雪庵湿地文化区、曲水庵湿地景观区、湿地自然景观区等。整个公园规划占地

10."08平方公里(合计约

1."6万亩)，共分三期工程，总投资40亿元。其中，一期工程占地

3."46平方公里，征地范围涉及西湖区蒋村乡周家村、王家桥村、深潭口村、三深村等四个行政村。

显然，这是一个雄心勃勃的计划。该计划也得到国家林业局的首肯，被列为国家林业局示范项目。不过，从一开始，在西溪湿地上生活和居住的农民对此就有不同的看法。由于征地后农民陷入失地又失业的境地，杭州市政府征地、拆迁的各项补偿标准又大大低于同类土地和房屋的市场价，他们质疑：

原来的农民世代在此务农并未破坏湿地，近年来依托当地特色自行开发的以“农家乐”式餐饮为主体的小型旅游活动也没有破坏湿地。保护湿地生态是否一定要把原住农民全部迁走？以牺牲农民利益为代价搞湿地公园是否恰当？

杭州市政府则认为，迁移更有利于保护，而建设公园是保护湿地诸模式中的一种较具效益的选择。在征地问题上，政府认为，西溪湿地公园一期工程征用了5600多亩农地，但并没有改变其农用地性质，因此并不违规；其次，征用这些土地，除了征地补偿费应付给村组集体，安置补助费、青苗补偿费等都依现有政策支付给失地农民，还承诺给农民办理“社保”等，应该说考虑到了农民的利益；第三，虽然未能对农民房屋实行“拆一补一”，但政府低价提供的农民公寓可以保障农民居住，农民还可因此有房租收入。