地方党委换届新亮点

地方党委换届新亮点
作者：齐文进
来源：《领导之友》2011年第06期
从今年开始，省、市、县、乡四级领导班子将自下而上集中进行换届，各地在换届选举中，创新选拔方式，严肃换届纪律，营造风清气正的政治生态环境，换届工作开局良好，进展顺利，亮点纷呈。

亮点之一：用人导向更科学
新形势下党的干部路线的集中体现和选人用人的根本标准是“德才兼备、以德为先”。

在新的历史条件下如何坚持德才标准，胡锦涛总书记在政治上、作风上都提出了明确要求，多次强调注重科学发展和重视基层导向。

在2010年底召开的全国组织部长会议上，习近平同志强调，要把那些一心为民、埋头苦干、坚持原则、敢抓善管、为人正派、作风过硬的优秀干部；长期在基层及生产一线努力工作和长期在条件艰苦、情况复杂、困难很多的地方努力工作的优秀干部；思想解放、实事求是、勇于创新、锐意进取的优秀干部选拔上来。

换届中，最为明显的用人导向是注重选拔践行科学发展观的干部。

在科学发展观成为我国经济社会发展的重要指导方针后，领导干部的“才”也有了新内涵，评价干部政绩不再简单地以经济总量、发展速度等作为主要依据，而更强调在贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式上思路清、能力强、实绩突出。

这也成了此次干部选拔中的首要标准。

重视基层导向。

在乡镇党委换届中，许多地方重用基层优秀干部的倾向十分明显。

哈密市坚持着眼全局、谋划长远的干部队伍建设思路，在乡镇党委换届工作中“选用选调生、培养生力军、保留老基层”三措并举，努力建成一支凝聚力强、战斗力强、后备力量蓄势待发的高素质乡镇干部队伍，为加速跨越式发展和社会长治久安提供保障。

用老实人，不用老好人。

中组部以“仲组文”的名义在《人民日报》发表文章指出：当前，党员干部中不敢坚持原则、当老好人的现象值得重视。

文章还对老实人与老好人进行了分别画像：老实人守规矩，老好人重圆滑；老实人干实事，老好人谋关系；老实人重公义，老好人藏私心……文章指出，如果让老好人得势得利，就会让苦干实干的干部寒心。

如何“不让老实人吃亏、不让老好人吃香”？今年1月16日，湖南省邵阳县出台了《关于建立“实干型”、“老实型”干部关怀机制的意见》，要求各级党组织要对那些对党忠实、工作唯实、作风务实、处世朴实、律己严实的原则型、业务型、劳模型、创新型“五实干部”充分关怀。

邵阳县委分类建立老实型、实干型干部人才库，并实行动态管理。

亮点之二：换届纪律更严明
“要以最坚决的态度和最有力的举措同用人上的不正之风进行战斗，用铁的纪律保证换届风清气正。

”中组部在相关通知中一改过去常用的“斗争”一词，首用“战斗”一词，显示了此次换届对纪律与作风问题的高度重视和同不正之风作斗争的信心与决心。

改革开放30多年来，每次大换届，都有自己突出的办法和亮点。

如突出知识化、年轻化，如突出党内民主化，如突出新的考核方法等。

此次地方党委换届，亮点中的“亮点”，就是突出一个“严”字。

严肃纪律，教育在先、警示在先、预防在先。

2010年下半年，中央纪委、中组部就通报了12起违规违纪用人典型案件，并将其作为警示教材向广大干部发放了243万余份。

2011年1月，中组部又汇编了14起违反组织人事纪律的典型案例，用以警示教育广大党员干部。

1月10日，十七届中央纪委六次全会召开。

会议把监督选人用人作为2011年一项重点工作，特别提出要严明换届纪律，加强对选人用人情况的监督检查，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为。

1月17日，中央纪委、中组部专门召开了严肃换届纪律、保证换届风清气正视频会。

4月6日，中共中央组织部在北京召开市、县、乡换届工作座谈会，李源潮在会上强调，要严肃换届纪律，坚持依法办事，加强全过程监督，严肃查处违法违纪行为，保证换届风清气正。

4月11日，中组部会同中纪委在京召开严肃换届纪律新闻发布会，从严密组织、严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严加考核等6个方面，介绍了严肃换届纪律、确保风清气正的有关举措。

有会议部署，也有制度的保障：中央要求各地严格执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》等4项干部选拔任用监督制度。

中央纪委、中央组织部联合印发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，明确提出了“严禁拉票贿选、严禁买官卖官、严禁跑官要官、严禁违规用人、严禁干扰换届”等“5个严禁”以及“17个不准”的纪律要求，作出“５个一律”的处理规定，对确保换届风清气正作出全面部署，还开通了12380举报系统和短信举报平台，严肃查处换届过程中的违纪用人。

地方层面，也把严肃纪律摆在突出位置，全力营造风清气正的换届环境。

河北省严格落实中央要求，严肃换届纪律。

要求市、县、乡三级党委领导班子在换届前召开一次专题民主生活会，认真学习换届纪律，还向全省各级党员领导干部发出21.9万余封提醒函，介绍换届纪律，提出遵守要求。

从2月下旬开始，河北省委6个巡视组分赴11个设区市开展严肃换届纪律专项督查。

截至4月中旬，已抽查80多个县、320多个乡镇，主要督查市、县、乡党委执行换届工作政策和严肃换届纪律情况，重点督查换届纪律学习教育、换届关键环节监督和换届纪律贯彻执行情况。

省委组织部还特别发出通知，要求全省组织系统在市、县、乡党委换届工作
中要落实“讲党性、重品行、作表率”要求，带头“创先争优”，组工干部要坚决做到“10个不准”。

亮点之三：选人用人更民主
坚持五湖四海、任人唯贤的用人原则，进一步放开选人用人视野，不局限在“小圈子”里面选人才，不从“矬子里面拔将军”，是中央对此次换届的要求之一。

作为全国3个乡镇党委换届试点县之一的江西省奉新县，大胆尝试“多数人在多数人中选人”的新机制。

为使优秀人才不再受“身份”限制，提出从村党支部书记、乡镇事业编制干部、大学生村干部中选拔乡镇领导班子成员人选。

在此次换届工作中，有4位优秀的村支部书记、10名乡镇事业编制干部进入乡镇领导班子。

选人民主还体现在党代表作用的有效发挥上。

辽宁省辽中县实行“三荐两推一选”产生镇党代表的办法。

“三荐”即通过党员自荐、党员和村民代表举荐、基层党支部推荐的方式，产生代表候选人初步人选。

“两推”即组织党员和村民代表再从中公开推选出候选人预备人选。

“一选”则是由基层党支部召开党员大会，从候选人预备人选中差额选举产生乡镇党代表。

程序民主，也是此次地方党委换届的亮点之一。

在已经完成的乡镇党委换届中，一是“公推直选”和“两推一选”范围更大。

“公推直选”是指把党委直接提名和委任变为在党组织领导下，由党员、群众公开推荐候选人，然后由全体党员直接差额选举产生书记和委员。

“两推一选”是指由群众推荐、党员推荐，确定提名候选人，组织考核确定正式候选人，党员代表大会正式选举产生党委书记和党委委员。

虽然程序有所区别，但都很大程度上保证了党员以及党员代表的知情权和选择权。

二是提高了差额选举比例，党代会和党委全委会民主决策作用得以更充分发挥，避免了“一把手”作主导、“少数人”说了算问题的发生。

作者单位：共产党员杂志社
（责编/于亚博）。