推行民主听证 创新自治机制

推行民主听证创新自治机制
推动村级人口计生管理规范化法制化
内容提要：前黄镇从2002年初开始探索推行村务民主听证制度，努力开辟村务公开民主管理的新途径，被推荐在2004年3月召开的全省村务公开民主管理经济交流会上作典型主题发言。

2004年3月原省委组织部常务副部长马新岚，市委副书记、组织部长周振华到前黄调研指导后，该镇对这一制度继续探索和深化，并在2005年初，全面推行村级计生工作民主听证制度，取得了新的进展和成效。

本文对前黄镇推行村级计生工作民主听证的经验和成效作简要介绍，分析了工作中存在的问题，阐述了完善村务民主听证工作的措施。

2002年5月，前黄镇开始建立实施“村务民主听证”制度，经过几年的不断探索和完善，已形成一套规范的村务民主听证制度。

为全面推进人口与计划生育村民自治工作，2005年初该镇在总结试点经验的基础上，全面推行村级计生工作民主听证制度，以民主听证促公正，以民主听证换民心，以民主听证变作风，有效推动计生工作机制和方法的创新。

本文就前黄镇推行计划生育民主听证工作的实践谈谈他们的主要做法和初步成效：
一、前黄镇推行村级计生工作民主听证的做法
在推行村务民主听证实践中，该镇欣喜地看到了“民主听证”已在村干部与村民之间开辟了一条面对面交流的新途径。

特别是村级在计生工作中也引入了“民主听证”制度，让农民群众直接听证、质询和评议村级计生事务，有效化解了计生工作中的热点、难点问题。

为此，他们在认真总结经验的基础上，统一规范了村级计生工作民主听证的要求。

一是规范听证时间和内容。

计生专题民主听证会每年至少必须召开一次，遇有必须听证的计生事务可另择时间举行听证，或者与其他村务的听证一并进行。

在计生民主听证会上，必须对村人口与计划生育工作目标管理执行情况，计生村规民约和合同管理的制定或修订，享受计生各种奖励扶助政策对象的确定，符合政策再生育的审核，村计生分管干部及计生服务员等计生服务绩效以及其他计生热点、难点等问题进行公开民主听证。

二是明确听证对象和做法。

民主听证会参加对象为村计生协会理事、协会小组长、协会骨干会员、党员代表、村民代表、村民小组长、本村各级人大代表、政协委员。

参会人员数量按行政村人口总数的不同，分别要求达60—80人以上，同时注意不同年龄、不同性别、不同行业代表的搭配，以体现代表的广泛性。

听证会上，与会人员在听取计生事务介绍、拟办事项方案、计生干部述职后，可发表自己的意见，
也可就某些问题对村干部进行质询，村干部务必当场作出明确的答复。

最后，与会人员采用无记名的书面形式填写相应的事项表决表、干部测评表等，由镇驻村干部负责当场收回，当场统计，当场公布结果，并在当月的村务公开栏上予以公开。

三是严格听证程序和形式。

召开计生事务听证会时，先由村“两委”召开会议，提出计生事项拟办方案，将听证的内容、时间、地点和要求提前一周在村务公开栏上予以公示，并把参加对象逐人通知到位，让与会人员有足够的时间全面了解情况，确保会议正常有序进行；然后由村“两委”召开专题听证会议，提出拟办事项方案，并征求群众意见；最后对拟办事项进行无记名投票表决，以赞成票是否高于70%，确定该事项的决策是否通过。

召开计生干部服务绩效听证会时，先由村分管计生领导、计生服务员对照工作目标和职责要求，实事求是地回顾总结个人的履职情况、存在问题并提出今后打算；其次，由与会人员进行评议，村干部当场接受质询；最后，组织与会代表进行民主测评，由驻片干部进行测评统计，并上报镇党委。

对满意率在90%以上的，作为年度评先的重要依据。

对满意率低于70%的，责成限期整改；对整改不力的视情况进行诫勉或党政纪处分。

四是拓宽听证渠道和范围。

2004年4月，前黄镇在工作基础较好的6个村试行“村民提议听证”制度。

该制度规定
了3名以上镇级人大代表、10名以上村民代表或50名以上村民都可以联名书面提议，要求对村干部或村有关事项举行听证会进行听证。

村“两委”在接到村民书面提议的5天内须召开“两委”会议研究，对确认必要的，须在3星期内召开听证会；对确认没必要的，须以书面形式予以答复。

该制度的推行，改变了以往计生工作民主听证内容由村“两委”确定的做法，变听证内容自上而下为自下而上，让群众“点题”听证，有利于激发群众参与计生工作民主听证的热情，助推群众“要我听证”向“我要听证”转变。

二、前黄镇推行村级计生工作民主听证的主要成效
前黄镇自2002年推行村务公开民主听证制度以来，在省内外引起了较大的反响，《人民日报》、《新华内参》、《中国青年报》、《中国农民日报》、《福建日报》、福建电视台等媒体记者多次深入实地采访，相继进行了专题报道。

特别是2004年3月，在全省村务公开民主管理经验交流会上作了推行村务民主听证的典型发言和原省委组织部常务副部长马新岚到前黄镇调研指导后，前黄镇进一步对村务公开民主听证制度进行了深化和完善，并在2005年初，全面推行村级计生工作民主听证制度，取得了明显成效。

主要体现在：
推行计生工作民主听证制度，让群众直接参与计生事务管理与监督，促进了计生工作的公平公开，推动了计生干部
工作作风的转变，也带动了计生工作机制的创新，提升了全镇计生整体水平。

一是增强了群众法制意识，促进计生依法管理。

听证会上，在计生村规民约及合同协议制定和修改、再生育对象审核、对违反计划生育的人和事的处理听证中，通过质询和直面对话，群众在听取村干部的解释答复中进一步增进了对计生法律法规的理解，通过活现的案例评议，增强了计生法制意识，进一步明确了自己实行计划生育的权利和义务，变过去的被动执行为现在的主动参与，为计生依法管理奠定坚实基础。

计生民主听证会，把干部和群众置于平等的法律主体地位，实现了双向制约，既保证了干部依法行政，又促进了群众用计生法律法规规范婚育行为，推动了计生工作依法管理。

二是激发了群众热情参与，推动计生村民自治。

过去，群众对村里的计生工作情况知道不多，也不想了解，更谈不上支持和参与。

推行了计生民主听证制度，把村级计生工作管理的职能交给群众，责权下移，群众进一步明确了自己在计生工作中的位置和责任。

群众自己的意愿在民主管理中得到充分尊重，参与计生民主管理的积极性、主动性大大增强，出现了争当协会小组长，争当村民代表，争取成为计生民主听证会代表的喜人现象，形成了计生工作“多数人”做“少数人”工作的良好局面。

三是促进了计生公平公正，保障计生政策推动。

在推行政策推动新机制中，尽管各级对计生户的奖励扶助政策和措施很多，但还是不能对所有计生户或计生困难户全面覆盖。

如果这些优惠政策和扶助措施对象选准，优惠到位，将对计生工作起到积极的推动作用。

否则，其效果将适得其反。

推行计生民主听证制度，改变了过去奖励扶助对象由村干部说了算的做法，避免了因不公平不公正引发的上访事件发生。

实行计生民主听证，把各类奖励扶助对象的条件公开亮出，让群众来评议，实行阳光操作，即使是得不到奖励扶助的对象也能心服口服。

公平公正的计生民主听证会，有效保障了计生政策推动机制的推行。

四是转变了干部工作作风，推动计生优质服务。

推行计生民主听证制度，把村级计生干部置于群众民主监督之下，通过质询、评议等手段让群众评判计生干部的履职情况，特别是服务质效，干部身上的压力明显加大，担心群众会因干部工作不好、服务不周予以公开否决。

在这种氛围中，计生干部工作中就更多地考虑到群众，思量着服务，以往那种只应付上级而无视群众的工作作风一荡无存，出现了不少计生干部成为育龄群众贴心人的好现象，乡村计生温馨之旅志愿者服务队伍不断扩大，计生优质服务在全镇蔚然成风。

五是密切了党群干群关系，提升计生整体水平。

推行计生民主听证，促进了计生工作的公平公正，推动了计生干部
的计生优质服务，受到了群众的赞扬和欢迎，计生工作也得到了群众的理解、支持和参与，党群干群关系也在计生民主听证中进一步密切，全镇计生工作形成了风正气顺的良好局面，计生工作整体水平得到了较大提高。

近年来，该镇连续两次被评为区级计生工作先进单位，镇计生协会被评为泉州市先进计生协会。

2004年和2005年，省计生协会领导两次到前黄调研，对该镇计生工作推行民主听证、创新工作机制的做法予以充分的肯定。

三、推行计生工作民主听证中存在的问题
前黄镇推行计生工作民主听证制度以来，群众深深感受到民主听证与百姓生活贴得更近，群众称是“千名村民考百官，敞开村门参议政，倾听民声作决策，阳光清政凝民心”。

尽管全镇计生民主听证工作取得了明显阶段性成效，但也存在着一些不可忽视的问题，主要有：
1、村干部对推行计生民主听证制度不够主动。

一些村干部思想上存在着“三怕”现象。

一是怕影响权威，担心听证会捆住自己的手脚，会变为村务事务由村民说了算，如同西方的民主政治；二是怕控制不了局面，担心让代表质询的听证会，弄不好会开成“批斗会”；三是怕麻烦，举办一场听证会有那么多的事情必须的，会后又要根据群众意见整改，不是自我麻烦吗？
2、群众对推行计生民主听证制度认识不清。

一些群众民主意识不强，对村级事务不是那么关心，参与计生民主听证工作不踊跃，即使是参加了计生民主听证会，也是随大流，不能充分发表自己的意见。

一些参加听证会的代表会前未能深入到广大村民中，未能就听证议题广泛征求村民意见，虽然在会上表达了自己的意见，但与广大村民的意见相差较大。

3、个别村听证工作存在走过场现象。

个别村干部有畏难情绪，加上村民代表参与不踊跃，公开听证存在着形式主义，确定的听证拟办事项过于宏观，不够具体，个别存在着避实就虚，避重就轻，听证后不评议或存在着主观意志，甚至“造假”现象，严重影响群众参与听证的积极性。

四、深化计生民主听证工作的几点思考
围绕着如何加强完善计生工作民主听证制度，根据调查分析，我们认为必须从以下方面着力：
一是必须依法依规，强化领导。

计生公开民主听证工作必须坚持镇党委、政府的领导，由镇组织、纪委、计生部门牵头，驻村工作队具体指导，村“两委”具体实施。

要严格遵循《村民委员会组织法》等法律法规开展计生听证工作，推动村委会对村级计生事务向自我管理、自我教育、自我服务方面发展。

镇党委、政府要及时发现、研究、解决村级计
生公开听证工作中出现的热点、难点问题，推动计生听证工作深入开展。

二是必须严格规范，务求实效。

计生民主听证能否得到群众的支持和拥护，取决于听证工作的实效与质量。

时下，各种听证会越来越多地进入人们的视野，群众的新鲜劲也过了，现在更希望的是从听证会中看到具体、实在，经得起推敲的东西。

因此，计生民主听证要切实做到内容上求真，程序上求严，方式上求活，效果上求实，公开透明，阳光操作，让群众信服。

三是必须正确引导，客观公正。

参加听证会的代表素质参差不齐，个别人因受宗族、个人情感等因素的影响，听证会上发表的意见或表决的结果难免会有失公正客观。

因此，要在引导群众积极参与的基础上，还要正确引导听证人员坚持实事求是的原则，客观公正地对计生事务及计生干部进行听证质询、民主评议和民主测评。

对个别因房族大或拉票等原因出现不公正的表决结果，村两委要敢于坚持原则，镇党委要对村予以有力支持。