基层民主制度建设

教育系· 文秘班· 第三技能小组制作 成员（学号）：
梁妍君（12301120116） 黄淑娴（12301120117） 招丹婷（12301120119） 陈春洁（12302150132） 罗活玲（12301120120） 甘成枝（12301120122） 李 娟 (12301120118)
基层民主制度
第一，基层性； 第二，独立性； 第三，自治性。 居民 委员会和村民委员会基层群众性自治组织通过居（村）民的自 我教育、自我管理、自我服务开展工作，实行民主选举、民主 决策、民主管理、民主监督。
基层民主制度建设
水东镇的地图
茂名水东镇2012年基层民主组织建设工作计划
2012年水东镇基层组织建设总体要求是：以”基层组织建设年 “为契机，继续围绕建设’工贸强镇、建材大镇、文明新镇”工作目 标，着力强化基层组织功能，着力解决基层党组织建设中的突出问题， 着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组 织推动发展、服务群众，凝聚人心，促进和谐的作用，为推进经济社 会又好又快发展提供坚强的组织保证。
（四）选举程序要进一步规范和简化
（五）规范决策监督机制，保证决策的有效性。无论是决策过程 或实施结果，都要采取一定形式进行公开，接受村民的监督。
（六）面向社会公开招聘、选调大中专毕业生、选派机关干部到村任职等形 式，充实农村基层干部队伍。
（七）加强农村社会主义法制建设，为 农村基层民主特别是村 民自治的平稳推进营造良好的社会法制环境。
3、建立组工干部联系困难户制度。结合“组工干部下基层”
活动，镇、村两级每名组工干部联系帮扶一名困难党员、一名贫困中 小学生。定期到帮扶对象家了解情况，积极帮助他们解决实际困难。
（二）突出“三个重点”，努力构建基层党建工作新格 局 1、农村党建工作。加大后进村党组织整顿力度，针对后进村党组织的
情况，制定整顿方案，形成有力的推进机制。继续将村（社区）干部教育 培训纳入全镇干部教育培训工作计划，全面提高镇村干部的综合素质。进 一步加大对选派干部、大学生村官日常管理和指导服务力度，推动选派选 聘工作稳步开展并取得实效。
2、建立党员干部直接联系服务群众制度。广泛开展群众观
点、群众路线、群众利益“三群”教育，结合“两级书记大走访”活 动，建立领导蹲点联户、干部结对联户制度，帮助群众解决实际问题。 党政领导班子成员带头结对联系党支部书记，了解情况，指导工作。 继续深化村级为民服务全程代理工作，推进镇便民服务中心、村（社 区）便民代办点建设，建立健全便民服务体系。
3、打造机关事业单位党员“标杆工程”。
围绕“完成中心任务、促进业务工作”，深化学习型党组织建设、效能建设、文明 创建等活动，动员机关事业单位党员干部积极参与中心工作和重点工程建设，引导党员 走进一线、服务中心、贡献才智。将服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，开 展“讲责任、重感情、转作风、强素质”活动，推动机关党员干部深入农村、服务农村， 帮助农村加强组织建设，为各行业党员当表率、做榜样。
（三）村务公开不够规范，缺乏有效的监督机制
（四）农村严重缺乏人才。 改革开放以来，大量的农村人才流入城市，使得农村人才匮乏。另 一方面，能成为村主任候选人，敢于竞选村主任的都是素质较高的村民， 竞选村主任失败后，也就没有资格再竞选其他村委成员，这样造成了人 才浪费。 （五）村民 群体存在文化水平低，民主素养差的问题。 目前，有两种倾向不利于村民自治的健康发展：一是自私狭隘，政 治冷漠，缺少对公共生活，公共利益的热情和关注; 二是不受约束的个 人主义倾向，在追求个人利益时缺乏必要的契约与合作意识，不能正确 认识和处理个人与社会、个人自由与公共权威的关系。 （六）受到传统旧意识的影响，村民自治的社会法治环境差。 由于受长期的转至历史影响，中国农民非常缺乏民主经验和民主 习惯，不善于行使自治的民主权利。
■基层民主制度的建设问题
（一）选举秩序混乱。 选举程序有待改进。国家法律没有制定破坏选举处罚措施，公安部门也很 难认定是否违反《治安管理处罚条例》。同时选举程序太复杂，时间太长，许 多选举环节也有待进一步规范。 从选举村委会、产生候选人到正式选举都需要 花费大量的时间和精力，直接影响到了群众的正常生产和生活，也给了贿选者、 拉帮结派者以可乘之机。 （二）村委会决策不够“透明”。 一些民选的干部决策不民主，办事不公开。在处理村里的重大事项 上，很少召开村民代表会议和村民会议，造成决策失误，影响了村里的 经济发展和安定团结。
（三）打造“五大工程”，促进基层组织建设水平全面提升
1、打造“红旗工程”。 结合基层党组织分类定级工作，在全镇大力实施以创建“红旗党组织”、争当 “星级共产党员”为主要内容的“红旗工程”。组织党员对照星级党员创争标准，分 别就拟达到的目标和拟采取的主要措施向社会作出公开承诺，接受党员群众监督。在 实施、评议阶段，由党员所在党支部结合党员公开承诺情况，组织全体党员、群众及 服务对象代表对党员进行评议，实行量化评分；镇党委按照红旗党组织标准和下属党 组织承诺情况，结合中心工作，对下属党组织量化评分。以“两个量化”增强各级党 组织的凝聚力、战斗力，实现“一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜”的目的 2、打造村、社区党组织“带头人工程”。 充分发挥选派到村任职干部的作用，全面整顿后进村工作。加强党组织书记后 备人才队伍建设，注重培养培育，进一步充实后备力量。全面落实村干部“一定三 有”激励机制。通过村级党组织书记例会，抓好村级党组织书记学习教育工作，积 极举办村党组织书记学习贯彻十八大精神培训班。
含义 基层民主制度主要是指我国的基层群众性自治制度，是 指基层群众性自治组织形式及其运作方式，它是基层群众性 : 自治组织自我教育、自我管理、自我服务的方式、方法、程
序的总和，是人民直接参与管理国家事务和社会事务的一种 形式，是社会主义民主制度的一个重要方面。
源自文库
基层群众性自治组织具有以下几个方面的特点：
★工作措施
（一）建立“三项制度”，确保基层组织建设有序开展 1、建立镇、村党组织“一定两评三公开”制度。进一步健全 完善各村（社区）“一诺双述双评”、党组织书记“双向述职评议” 工作，实行“一定两评三公开”制度。把“一定两评三公开”落实 情况作为村级目标管理考核的重要内容。（“一定”，就是基层党 组织年初制定切实可行的年度工作目标，建立工作台账，明确时间 节点、完成时限及责任人。“两评”，就是镇党委初对下级党组织 所定目标进行评审把关，年终对工作目标完成情况进行述职考评。 “三公开”，就是公开工作目标、公开考评方法程序、公开考评结 果。）
●基层民主制度的建设问题的解决措施
（一）依法推进信息公开，进一步完善农村事务议事会、 听证会、矛盾协调会制度，同时规范运作机制，通过多 种形式健全村务公开制度。
（二）健全社情民意收集反馈机制，开展农村社会调查，及 时反映农民们的不同诉求，切实提出解决方案和工作对策。
（三）利用各种宣传载体，加强教育、引导，提高村组干部和广大农民 的文化水平和民主素养，使其学会行使民主权利，保证村民自治规范运 作和健康发展。
4、打造流动党员“双联工程”。
强化流出地党组织与流动党员的经常性联系，建立流动党员网络党支部，建 立完善流动党员持证外出制度、信息管理台帐制度、咨询服务专用电话制度、日 常联络制度和外出流动党员家庭帮扶制度，灵活采取多种方式，全面掌握流动党 员基本情况，提供及时有效服务，帮助解决实际困难。引导流动党员自觉与党组 织保持联系，组织流动党员“本地承诺、异地践行”，鼓励流动党员反哺家乡， 促进资金回归、项目回落、人才回引。
▲基层民主制度建设取得的成就
我国是一个农业大国,在我国发展农村基层民主具有极其重要的意义。它不 仅关系农村自身的稳定与发展,也关系我国现代化建设的成败和社会主义社会的 长治久安。社会主义新农村建设的提出,为农村基层民主的发展提供了新的历史 契机。它为农村基层民主的发展提供坚实的经济基础和有利的发展环境,同时也 对农村基层民主的发展提出了更高的要求
5、打造基层党建工作“示范工程”。
实施以“争创党建示范项目，争创党建示范点，争创党员示范岗”为主要内容 的基层党建工作示范行动。以示范点规范化建设具体标准，全面打造党建品牌，努 力实现基层党建工作“一地一品”。建立镇级党建示范点，确立党员示范岗，积极 构建覆盖全镇的党建示范网络，形成“典型示范，以点带面，整体推进”的基层党 建工作格局。
2、非公企业等领域党建工作。在深入排查的基础上，集中时间和力量，
强力推进非公企业党组织组建工作。通过单独、联合、挂靠的方式，对未组建非 公有制企业的党组织，进行成功组建。
3、党员队伍建设工作。在发展党员中全面落实票决制、公示制、预审制、
责任追究制、农村入党积极分子联名推荐制，做到成熟一个发展一个，确保党 员发展质量。建立机关干部直接联系服务群众制度，深入开展“双培双带”、 为民服务全程代理、党员承诺制、党员中心户、无职党员设岗定责等载体活动， 切实提高党员联系和服务群众的本领。推进电教远教工作，重点抓好站点管理 员按时开机播放电教知识，确保农村党员干部按时收看电教节目。进一步健全 党内激励关怀帮扶机制，开展“七一”集中走访慰问困难党员和老党员活动， 帮助老党员解决实际困难。