城乡统筹规划中检察机关服务园区建设初探
城乡结合型近郊村庄规划方法初探
城乡结合型近郊村庄规划方法初探城乡结合型近郊村庄位于城和乡的过渡地带，具有城市和乡村达到双重属性，其规划建设发展不仅仅市村庄发展的问题，更影响城市形象和城市的长远发展，因此，必须要加强城乡统筹，切实做好城乡结合型近郊规划建设工作，依托城市道路基础设施和配套服务设施，推动城乡结合型近郊的发展进程。
本文将探讨新时期城乡结合型近郊村庄规划的基本思路和主要方法，旨在提高城乡结合型近郊规划设计水平，促进城乡协调发展。
标签：城乡结合型近郊村庄;村庄规划;思路;方法城乡结合型近郊村庄，顾名思义，指的是位于城市和乡村过渡地带，即城市边缘地带的村庄，因紧邻城区，其保有原始农村聚落的基本要素和特征，同时又受到城市建设发展的巨大影响。
在空间规划全域“一张图”管控的总体要求下，必须立足“近郊”这一基本特征，借力城市、对接城区，挖掘乡村资源和生态环境优势，制定切实可行的规划方案，促进农村经济产业发展和生态环境保护建设，缓解城市人口压力，促进城乡融合一体化发展，缩短城乡经济差距，为社会的繁荣稳定发展奠定坚实的基础。
1、城乡结合型近郊村庄的基本特征1.1区位优势明显城乡结合型近郊村庄紧邻城区，受到城市发展的强力辐射，甚至村庄部分用地已纳入城市建设用地范畴，使其兼有城和乡的双重属性，区位优势显著。
首先，地理位置优越。
之所以形成城乡结合型近郊村庄，是因为城市向村庄方向的不断推进，为乡村发展带来了空前的机遇。
处于城乡过渡地带，村庄地区拥有城市和农村市场，经济发展覆盖面广，发展潜力巨大。
其次，交通条件优越。
城乡结合型近郊村庄能够有效借力城市交通基础设施，物流人流能够方便快捷的在城乡之间流通，为中小型轻工业以及服务业的发展提供了先天优势条件。
第三，配套服务完善。
临近城区的城市服务设施能为村庄提供更高水平的服务，吸引人流集聚，城市作为近郊村庄产业服务腹地的功能进一步加强，助推村庄发发展。
1.2政策条件优越在乡村振兴战略引领下，各种支持乡村建设发展的政策条件优越。
城乡建设规划管理初探
城乡建设规划管理初探摘要：根据国家的相关政策指导，黄陵县的城乡建设规划的工作已有一定的深度。
本文将结合我县的实际情况，进行城乡建设规划管理的探讨，使我县城乡建设规划管理的工作能够得到进一步的推进。
关键词：黄陵县；城乡建设；城乡规划；规划管理引言：做好城乡规划管理，是我国市场经济建设不断完善的要求，在相关政策的指导下，黄陵县的城乡建设规划的工作已有一定的深度。
基于此，本文首先对我县的基本概况和城乡建设规划管理的概念、依据及原则进行阐释，然后对如何做好城乡建设规划管理进行探讨。
一、黄陵县概况黄陵县地处陕西省中部，具有得天独厚的综合发展优势。
辖区有6镇1乡3个社区服务中心构成，总面积为：2292平方公里，人口近13万；拥有黄帝陵等优美的旅游景点及丰饶的自然资源。
为给十二五规划建设添砖加瓦，如今我县的城市规划管理工作已取得一定成效。
例如：城市建设方面，制定了集山、水、城、陵为一体的生态祭祀型旅游名城的目标，并不断的围绕目标努力，现已取得一定成效。
如轩辕大道和商业大街的兴建等；在电力供应方面，通过与西北供电网的连接及提高本县的发电量等方式，实现了对生产建设及经济开发的能源的充足供应；在交通方面，通过进行全县192个行政村通油路与与主。
一、城乡建设规划管理的原则（1）城乡统筹：坚持以人为本，根据实际情况、因地制宜，制定适合的城乡建设规划管理方案。
（2）依法行政、科学规划：在进行城乡建设规划管理的过程中，必须严格遵守相关的法律法规。
在制定相关方案的过程中，做好依照“政府组织——专家领衔——部门合作——公众参与——科学决策”的程序进行。
（3）关注民生：在制定城乡建设规划管理的方案时，必须要立足于改善人居环境、方便群众生活，然后对城市的公共服务和基础设施等相关的公共资源，进行合理的配置。
（4）可持续：在城乡建设规划管理的方案设计中，必须依照可持续的原则，对城乡发展的规模、步骤以及标准等，进行合理的规划和管理，使其实现有粗放型到集约型的转变。
城乡统筹下的农村集中居住初探
城乡统筹下的农村集中居住初探摘要：经济发达地区城乡（区域）统筹有其独特性，村庄发展布局亦面临新形势及新问题。
本文结合宁波市镇海区村庄布局规划的实践，探讨了镇海区农村所处的经济发展阶段、村庄建设所面临的问题及发展趋势，认为村庄布局应打破传统的分散模式，走集中居住道路。
关键词：经济发达地区；统筹城乡；和谐发展；集中居住Abstract:economic development in urban and rural areas as a whole ( area ) has its unique characteristics, development of village layout also faces new situation and new problems. The article combines Ningbo Zhenhai village layout planning practice, explores the Zhenhai District Rural at the stage of economic development, the village construction faces question and trend of development, think the village layout should break the traditional dispersion model, take the focus on residential roads.Key words: economy developed area; urban and rural harmonious development; concentration1引言村庄规划建设不仅是统筹区域和城乡关系，全面建设小康社会的根本需要，更成为解决城乡空间问题的重要手段，同时也是城市化与城乡现代化发展历程中的重要历史阶段。
城乡统筹发展背景下的新农村规划体系构建初探——以武汉市为例
Ｉｅ ｗｏｄ ｌ ｂ ｎｒｒｌ ｌｎ ｉｇ ｎ ｗ ｏ ｎｒｓｄ ， ｌｎ ｉｇｓ ｓｅ Ｋ ｖ ｒｓ ａ — ａ ａ ｎｎ ， ｅ ｃ ｕ ｔ ｉｅ ｐａ ｎｎ ｙ ｔｍ Ｕｒ ｕ ｐ ｙ
自 城 乡规 划法） ）颁布 以来 ，“ 乡”规 划
１当前新农村 规划存在 的主要问题
１． １新 农 村 规 划 重 点 轻 面 ， 缺 少 区 域
一
套 相 对完 善 的规 划主 干体 系 ， 即 “ 总体 规
划一分 区规 划一 控 制性详 细规 划” 。通 过各层
次规 划 的协 调， 逐 步落 实 了城 市总 体规 划 的 相关 要 求， 有效 指 导 了城镇 的 有序 发展 。 近 几 年来 ， 中央和地 方 各 级政府 不 断 加大 新农 村 建设 力度 ， 广 大农 村地 区 的规 划逐 步得 到
制村作为 “ 创建村 ” ，开展 “ 四通 四改一化一场
一
上 对新 农村 建设 起 到 了一定 的 指导 作 用， 但 致 富、改善农村环境，２ ０ 年，武汉市开始 实 ０５
由于缺 乏全 局性 、系统 性 的考 虑 ，难 免 存在 局 限性 ，在 规 划 实施过 程 中也 出现 了一 些难 以协 调 的矛 盾 。 因此， 如何 在 农村 地 区构 建 思路 清 晰且 行之 有效 的规 划体 系， 确 保新 农 村 规 划 的逻辑 性 、科学 性和 可操 作 性 ，从 而 保 障 新农 村建 设 的稳 步推 进 是 当前新 农 村规 划建 设 面临 的主 要 问题 。
重视 ， 虽 然 已有 的这 些 新 农 村 规 划 在 一 定 程 度
史遗 留 问题 较 多，新农 村建设 难以全 面展开 ， 大多数地 区都是 采取突 出重点 、以点带面的办 法，即以县或镇为单位 ，选取几个典型村开展
统筹城乡发展中城镇化建设的理性思考——以陕西延安为例
目标是要通过城乡有机结合 ，以城带 乡 ，以乡促城 ，最终实 ｌ 、建设规划滞后 ，管理不到位。 目前 ，延安城镇化建设 现城乡一体化 。城镇化建设加快 了人口 、资金 、信息和物质 虽然编制了总体建设规划 ，但规划定位不高 ，缺少超前意识 ， 等生产要 素在 城乡 间自由流动 ，促进城 乡共 同繁 荣。 目前 ， 出现了低水平重复和盲 目建设现象。一是规划的超前 眭不够 ，
转移，拓宽农民就业机会，增加农村收入 ， 缩小城乡收入差 规划没有体现城镇特色 ，更没有体现地 方特 色 ；三是城镇建
距 ，促进城乡融合 。同时 ，通过城镇化 的辐射 带动功能 ，推 设规划 、土地利用规划 、社会经济发展规划 之间不衔接 ，甚
动农村文化教育 、医疗卫生 、养 老保 险等事业的发展 ，缩小 至存在不相一致 ；四是存在规 划与 建设 管理脱节和边建设边
３ 、城镇 化有利于 延安农村 经济发展 和农业现 代化的 实
优化产业 结构 ，完善社 会保 障体系 ，推 动城镇化 水平提高 。 现 。统 筹城乡发展 关键是农村 经济发展 和农业现 代化实现 ， 截止 ２ １ 底， ００年 全国城镇化 率为 ４ ． 陕西省为 ４ ％， ６ ％， ６ ２ 延安市 途径就 是推进城镇化 。城镇化 能够促进农 业产业结 构调 整 ， 为 ４． ０ ％低 于全国 ６ｌ ５ ％，低 于陕西 ｌ％。２ １ 陕西省委 、 提高农业生产效率 ；城镇化能够扩 大农产 品市场 空间 ，促进 ５ ００年 省政府提出延安率先实现统 筹城 乡发展 的重大决策 。延安率 农业的 商品化和市场 化 。近年 来 ，延安 市在城镇 化进程 中 ， 先实现统筹城乡发展应以城镇化为导向 ，以城镇发展为重心 ， 利用城镇高新技术不断对传统农业 进行 渗透和改造 ，取得 了 这是因为城镇化建设是统筹城 乡发展的重要载体 ，也是实现 很好的效果 。如洛川利用生物 工程技 术 、新 能源 技术等推行
规划区城乡统筹规划与管理的初探
主要 内容之 一 ， 一直 以来备受 国家 重视 。２ ０ ０８年《 城乡规划法》 的
颁布 ， 为城乡发展提供 了新 的依 据 。六安市 作为合 肥都市 圈 的重
要组成部 分 ， 乡协调发展 已成为六安 市发展 的重 中之 重 。为 了 城 突出城 乡统筹 的引 领作用 ， 对规 划 区实行 统筹 ， 市域城 乡统 特 为 筹提供基 础。
２ 基 础设 施重复建设 ， ） 资源配置较 为浪费 。随着经济 的快速 序 发 展 。
． 发展 ， 各级部 门为 了实现 发展 ， 力推 行招 商引 资。但是 缺 乏统 ３ ２ 规 划与 管理衔 接 对 策 大
一
的考虑 ， 各个 产业 园专 业性不 强 ， 竞争 激烈 ， 业关 联 度不 高 ， ３． １ 制定有效 的规划管理体 系 ， 企 ２． 注重规划 的实施 与监督
基础设 施重复建设 ， 造成资源 的浪 费。
１ 健全规划委员会制度 ， ） 确立规划 统领地 位的组织保 障 。借 ３ 管理体 系不够 健全 ， ） 管理 监督不 到位 。 目前 ， 六安 市对 规 鉴成都模式 ， 以现有 规划委员会为基 础 ， 大规委会 的权 利 ， 扩 由规
２ 六安 市规 划 区存 在 的问题 分 析
１ 城 区周 边快速发展 ， 划 管理 出现脱 节。随着 “ ） 规 合肥 都市
建设指 引 ， 保证规划 的可实施 性和规划管理 的执行 。
３ 引入先进 的管 理方 法 ， ） 优化 城乡 规划 管理 。借 鉴成 都 、 莱
引入 Ｇ Ｓ技 术 手段 ， 规 划进 行 Ｉ 对 圈” 的确立和“ 合六 工业走 廊” 战略 的提 出， 六安 市经济 发展得 到 芜 等地 的管理模 式和 管理 手段 ， 全程控 制和整体监督 ， 证规 划建设有 序 的进 行。实行 全域一 张 保 空前 的机遇 ， 同时也 给中心城 区周 边乡镇带 来 了发 展 良机 。城乡 针对管理 内容 ， 别从用 地 、 分 产业 、 施村 庄 建设 实行 一 设 建设 也得到普遍 发展 。由于原 来六 安市 规划 管理部 门 的重 点工 图管理 ， 避免 管理 的缺失 ， 保证 管理工 作 的正常开 展。 同时 ， 制 作是 中心城 区， 对周 边乡镇 建设 管理 较弱 ， 加上一 些机 制 体制 张图管理 ， 再 土地流 转制 度 ， 保规 划 区 内统 筹建 设 的有序 正 确 的问题 ， 致管理部 门对周 边 乡镇缺 乏统 一 的管理 ， 区及镇 区 定相应 的户籍 、 导 城 常进行 ， 实现对规 划 区内高效 快捷 的管 理 ， 障城 乡建设 健康 有 保 建设 四面开花 ， 管理难以有效 的执行 。
新农村村庄规划与建设初探——以仪征市乡镇村庄规划为例
要任务。２０ 年 １ １日刚刚颁布实施的《 ０８ 月 城乡规划法》 明
确 指 出了“ 乡规划 、 村庄规划 应 当从 农村 实 际出发 ， 重村 民 尊 意愿 ， 地 方 和农 村 特 色 ”并 对 乡规 划 和 村 庄 规划 的制 体现 ， 定 、 、 改作 出了 明 确规 定 ， 实施 修 乡村 规 划 管 理 进 一 步得 到
维普资讯
安徽农 业科学 ，ｕ ａｏＡｈｉ ． ｃ ２０ ， （５ ： ８ — ２３６１ Ｊ ｒ ｌｆ ｎｕＡ Ｓｉ ０８３ １）６ １ ６８ ， ８ ｏ ｎ ． ６ ２ ３
责任编辑 李菲菲 责任校对 况玲玲
新 农 村 村 庄 规 划 与 建 设 初 探 —— 以仪征 市 乡镇村庄规划为例
活环境 的污染 非常严 重 。我 国农 村建设 缺少 规划 ， 加之 没有
成 编制计划 的 ９ ．％ ２ ８６ 。新农 村建设 是一项 系统 工程 ， Ｊ 推进
过程 中必然 面临不少 问题 ， 笔者 以江 苏省苏 中城 市之 一——
仪征 市乡镇村庄 规划 为例 ， 当前新农 村村 庄建设 规划 的有 对 关 问题进行分 析 ， 在此基础 上提 出完善新 农村 村庄建 设规 并
制 ； ０ 环境整 治试 点 村 已有 １ 个 完成 村 庄 建设 规 划 编 ２ 个 ０ ９ ８
制工 作 。从各 地编 制进 展 情况 看 ， 中地 区 进展 较 快 ， 完 苏 已
保 障 ， 础设 施 十分 落 后 。主要 表 现 在 村 内道 路 、 水 、 基 给 排 污、 电讯 、 卫生 、 等方面 ， 中污水 、 绿化 其 垃圾 和粪便 对农 村生
城乡结合型近郊村庄规划方法初探
城乡结合型近郊村庄规划方法初探近年来，随着城市化进程的加快和现代农村建设的不断推进，城乡结合型近郊村庄规划成为了一个备受关注的话题。
城乡结合型近郊村庄规划，是指将城市和农村有机结合，发挥各自优势，共享发展成果，实现城乡互补，人地和谐发展的一种规划思路和方法。
本文将从城乡结合型近郊村庄规划的概念、特点和规划方法等方面进行初步探讨。
城乡结合型近郊村庄规划是指在城市和农村交界地带，根据自然环境、经济发展、社会需求等多方面因素，科学合理地规划和布局自然资源、生态环境和人文空间，促进城市和农村有机结合，推动城乡一体化发展的规划模式。
城乡结合型近郊村庄规划通过合理布局和有效管理，实现了城市和农村的优势互补，为城市居民提供了休闲度假、乡村旅游等服务功能，同时为农村居民带来了就业机会、增加收入等好处，有利于推动经济社会的协调发展。
二、城乡结合型近郊村庄规划的特点1. 发展定位灵活多样：城乡结合型近郊村庄规划可以结合具体地区的自然资源、历史文化和产业特色，确定不同的发展定位，如休闲度假村、特色农业村、生态宜居村等，满足城市居民和农村居民不同的需求。
2. 规划安排生态优先：城乡结合型近郊村庄规划强调生态环境保护，注重自然资源的合理开发和利用，保护生态环境，提高村庄的生态品质，实现城乡人居环境的优化。
3. 产业结构多元化：城乡结合型近郊村庄规划注重发展村庄特色产业，通过产业转移和创新发展，提升农村产业的竞争力，增加农民收入，促进农村经济的多元化发展。
4. 服务设施齐全完善：城乡结合型近郊村庄规划注重完善基础设施建设，包括交通、水电、通讯等各类设施的配套建设，为居民提供良好的基本生活和工作条件。
5. 基层自治充分发挥：城乡结合型近郊村庄规划鼓励并支持村民自治，发挥村级组织的作用，提升村民自治管理能力，推动社会治理现代化。
1.充分调研和评估首先要对规划区域进行充分调研和评估，了解地形地貌、自然资源、人口分布、产业结构等情况，分析城乡结合型近郊村庄的发展潜力和问题瓶颈，为规划提供科学依据。
河北省鹿泉市城乡统筹规划的挑战、路径与空间发展
ｎ粕啊删 Ｍｅｒ ｐ ｌ ｎｐ ｒ ｈ ｎ ｓｕ ｕ ｌ ｒ ｏ ｃ ｎｒｔｄｐｏ ｌｍａｉ ｒａｄ ｅｔ ｔ ｐ ｌ ｎｓ ａｉＩ ｘ ａ ｓｏ ．ｔ ｒ ｎａｉｎｉ ｔ ｏ ｅ ｉ ｅ ｅ ｓ ａｌ ａ ｅｃ ｎ ｅ ｔ ｅ ｒｂｅ ｔ ａｅ ｕ ｍｅｒ ｏｉ ｐ ｔ ｐ ｎ ｉｎ Ｉ ｏｉ ｔｔ ｏ Ｊ ｔ ａ ｐ ｙ ａ ｃ ｏ ｏ ｔ ａ ａｅ ｓ ｅ ｏ ｓ
Ｉｔ ｄ ｂ ｔ ｒ ｒ ｅ ｉｅ ｙ ｉ ｅ ｉ ｍａ ｄ ｎ ｘ ｅ ｉｒ ｍｐ ｃｓ Ｅ ｉｔ ｇ ｕ ｂ ｎｚ ｔ ｎ ａ ｄ ｉｄ ｓ Ｉ ａ ｉ ｎａｐ ｒ ａ ｈ ｓｃ ｎ ｏ ｕ ｐ ｒ ｌ ｎ ｒ ｆ ｎ ｏ ｄ ｎ ｓ ａ ｄ ｅ ｔ ｒ ａ ｔ ． ｘｓ ｉ ｒ ａ ｉ ｉ ｎ ｕ ｔ ａ ｉ ｔ ｐ ｏ ｃ ｅ ａ ｎ ｔ ｐ ｏ ｇ ｔ ｍ ｏ ｉ ｎ ａｏ ｎ ｒ ｚ Ｏ ｉ ｓ ｔ ｏ ｅ
Ｉｗ ■ 惴 Ｉ ｂ ｎｒｒＩｎｅ ｒｔ ｌｎ ｉｇ Ｌ ｑ ａ ｉ ， ｂ ｎｚ ｔ ｎ Ｉｄ ｓｒ ｌａｉｎ Ｋ ａ ａ ｉｔｇａｅｐａ ｎｎ ， ｕ ｕ ｎｃ ｙ Ｕｒ ａ ｉａｉ ，ｎ ｕ ｔａｉ ｔ Ｕｒ ｕ ｔ ｏ ｉｚ ｏ
统筹城乡视角下的农民集中居住的问题及对策初探
统筹城乡视角下的农民集中居住的问题及对策初探【摘要】农民分散居住的现状给三农问题的解决带来不少的瓶颈和阻碍，在统筹城乡的背景下探讨农民集中居住的问题是新农村建设的有效突破口之一。
如何找到有效推进农民集中居住的操作模式和统筹考虑它与三农的互动影响是我们必须思考和解决的难题。
【关键词】统筹城乡农民集中居住三农问题一、农民分散居住存在的问题剖析（1）分散居住加大了城乡公共资源均等化的难度。
在农民居住分散的情况下，为解决农民出行不便、自来水及燃气供应困难、环境卫生较差以及缺少群体体育和文化生活等问题而支付的费用将远比农民集中居住所花费的大得多。
比如为了保证出行方便而铺设的村级道路将会成倍的增加，这不仅涉及到钱、人力的投入，还涉及到征地等一系列问题，而惠及的可能只是很少的村民。
如果这些还可以接受的话，那么群体性的文化、体育设施以及群体生活的开展则无法借助其它办法解决。
显然，分散居住对于减少基础设施建设和公共资源的配套成本，从而加快改善农民居住环境，实现城乡公共资源均衡化不利。
（2）分散居住不利于村容村貌的改变和第二、三产业的发展。
现阶段的村民建筑大都缺少规划设计，内部构造不尽合理，外墙设计缺少美的元素，景观效果差。
即便是免费将设计图纸提供给大家，在缺少激励措施的前提下，也不见得能得到村民的采用。
退一步说，即便采用了，大分散的房屋布局也很难形成整体的新村风貌。
并且，大分散也不利于招商引资和农村商贸业、餐饮业及旅游业的发展。
（3）散居不利于节约宅基地，导致土地浪费严重。
独门独户是散居模式的主要特点，这种模式的弊端在于，房屋没有充分向空间伸展，严重浪费了土地。
由于空间发展不足，导致村民房屋实际占用宅基地大都超标。
另外，每家每户都自盖猪圈、牛栏、禽窝，分散盖筑也浪费了很多土地。
农民集中后可以考虑把这些猪圈、牛栏、禽窝等集中在一个地方，这又将节约出大量的土地。
（4）分散散居增加了教育成本，加剧了“留守儿童”、“空巢老人”等社会问题。
我国近年来村庄规划的实践与研究初探
是 在 规 划 也 暴 嚣出 ７许 多问 题 和 不足 。 在 下 文 ． 主 要 针 ｘ￣ ０５￣ 以 来 我 国 的 村 庄 规 划 ２ｏ 整体 情况 ． 进行 一定 的 总结 和梳 理 。
新 村 ＆ ｊ 动 的 推 动 年 《 龇 划 、 顾 ¨ 城 》
但 同 时 ．总 量 上 占全 国 大部 分 面 积 和人 口的 各 村 庄 的规 划 却 近 未达 到 全 覆盖 。 以 广东 为 例 ． 至２ ０Ｏ５ 底 ． 全 省 仅 有 不 到 ２６％ 的 村 庄 编 制 ７ 年
ｎ 瀹 ； ｝村 笈 胜
ｔ Ｌ
规 划 ． 大 部 分 村 庄 仍 处 干 无 规 划 状 态 ” 。 在 国 土 系 统 ． 已 经 进 行 的 两 轮 土 地 利 用 规 划 基 本 上
市 的 总体 规 划 已 经进 行 ７ 多轮 的 编 制和 修 编 ．
的柑 ¨ 划 姚址 什 ｊ ， －梳 水 状 况 进 ｉ 总 － 蚰 ， ｒｒ 体 水 ｌ的 摊 仆 提 … ｒ 羌■ 饵 舰 村 Ｉ ｒ划 ・ ｌｋ ￣
埘 十 Ｉ ｌ『 的 咒 ｉ究 Ｊ 找 十 １ 划 寸ｌ＝
ｉ ａｇｅ ｃ Ｉ Ｉ ａ㈣ ｉ ｇ ｖｉ ａ ｎ Ｉ ｇｅ Ｉ
种 类 型 的 轲 庄 规 划 以 前 所 未 有 的 速 度 和 广 度 展 开 这 一 高 潮 的 出 现 ． 主 要 受 两 个 事 件 的 影 响 是 以 ２ ６ｍ 中 央 号 文 件 为 标 志 的 社 会 ００
的肜 响 ｒ ２ ５ ００ 维 ｊ 个 晰渊 ．湘现 － ｒ
ｆ － 规 划蛮 崆 棚 《研 究 。 ｌ 立从 阡胜 秆 的 丰
甜 Ｉ怀 ｌ 弃 、 Ｕ ， 足 钟 【 删 扪时 近 年 米
_城乡规划法_实施中的问题与对策初探
门都在积极探索相关地方立法规范。
规范作为调整不同主体关系和矛盾的基本手段，其建设发展的历程本身
此外，围绕城乡规划、国民经济和社会发 也是社会各种发展因素相互制约和作用的反映。回顾各地城乡规划配套
展规划和土地利用总体规划（以下简称“三 法规体系从无到有、从单一到完善的历史进程，可以找寻出不同地区城
规”）的关系、城乡规划行政赔偿的具体规定、 乡规划法制建设的发展规律，进而透析各地在实施《城乡规划法》的过
RESEARCH 研究
《城乡规划法》实施中的问题与对策初探
甘 霖
《中华人民共和国城乡规划法》（以下简 属性。从立法目的上看，《城乡规划法》将城乡规划视为政府宏观调控的
称《城乡规划法》）已于 ２００８ 年 １ 月 １ 日正式 工具之一，意在调整不同行为主体围绕城乡土地及空间利用产生的利益
实施，标志着我国城乡规划建设从城乡二元 关系；从立法内容上看，《城乡规划法》从重视规范城市规划的技术性内
我国的城乡规划法制建设，随着国家经济 “镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划”，第
社会的发展而不断深化。１９７８ 年以后，我国实 ２ ２ 条规定：“乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划”。然而在实际
施了经济体制改革和对外开放政策，城镇化水 操作中，由于各地市、区（县）行政机构的职能划分不尽相同，导致控
要是考虑到各地具体操作的可能性，特别是关于经济处罚力度的规定主要 其建议的落实和效力问题均显得比较抽象。
是基于全国平均的经济发展水平。然而在一些经济发达地区，“处建设工
其次，各地对《城乡规划法》规定的规
程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”与违法建设所能获得的丰厚利 划听证制度争议较大，原因有四：一是，《城
城乡规划中的“三生空间”划定思考
城乡规划中的“三生空间”划定思考城乡规划是指针对城市和农村发展的过程中进行的规划工作，旨在实现城乡统筹发展、促进人民群众幸福生活。
而“三生空间”是城乡规划中的重要概念，它包括生活空间、生态空间和生产空间，为城市和农村居民提供了全面的发展空间。
在城乡规划中划定“三生空间”需要综合考虑社会、经济、环境等诸多因素，下面本文将从不同角度对“三生空间”的划定进行思考。
关于生活空间的划定。
生活空间是指人们的居住、工作和生活的地方，包括居住区、商业区、教育区、医疗区等。
在城乡规划中，应该充分考虑居民的生活需求，合理划定不同功能区域。
将商业区与居住区相连，便于居民购物和就业；将教育区和医疗区设在居住区附近，方便居民接受教育和医疗服务等。
对城市和农村的规模也需要进行合理的划定。
城市的规模不能过大，否则会导致资源浪费和环境污染；农村的规模不能过小，否则会影响农民的就业和生活条件。
关于生态空间的划定。
生态空间是指城市和农村的生态环境，包括自然生态和人文生态。
在城乡规划中，应该注重保护和恢复生态环境，合理划定生态保护区和生态修复区。
在城市中划定绿地和公园，增加植被覆盖面积，改善城市空气质量；在农村中划定生态农田和生态保护区，推进农业的可持续发展。
要注重保护和传承人文生态，保护历史遗迹和文化景观，提升城乡的文化内涵和品质。
关于生产空间的划定。
生产空间是指城市和农村的产业发展空间，包括工业区、农业区、科技园区等。
在城乡规划中，应该合理布局产业空间，促进城乡产业结构优化和转型升级。
将高污染、高耗能的工业项目迁移到郊区，减少对城市环境的影响；将现代农业和农村产业园区建设在农村地区，提高农民的收入水平和生活质量。
要注意合理规划交通网络，提供便捷的交通条件，促进城乡经济的互联互通。
在城乡规划中划定“三生空间”需要综合考虑不同因素的影响，既要满足居民的生活需求，又要保护生态环境和推进产业发展。
只有在“三生空间”的合理划定下，才能实现城乡发展的良性循环，提升人民群众的幸福感和生活品质。
关于对我区现代农业园区建设的调研报告范文(精)
关于对我区现代农业园区建设的调研报告范文（精）越城区现代农业园区建设调研报告(初稿为深入贯彻落实科学发展观,推进我区“三农”建设,根据区人大常委会2022年工作安排,9月26日、10月13日,区人大常委会副主任杨伟春率财经工委相关人员对我区农业现代园区建设情况开展专题调研。
调研组一行先后到越城区科技创新中心等6家单位,实地察看我区现代农业园区建设和农业企业的生产经营情况,随后召开了相关镇街分管领导和部分农业企业负责人参加的座谈会,就如何进一步做好我区现代农业园区建设,听取意见和建议,现将调研情况综合如下:一、我区现代农业园区建设的基本情况及成效在调研中了解,我区现代农业园区现有面积3.46万亩。
其中,耕地2.84万亩、山林0.12万亩、水面0.5万亩,涉及东湖、皋埠27个行政村。
2022年全区农业生产总值8.25亿元,农民人均收入1.47万元。
全区现有农业企业87家,其中,省级农业企业23家、市级农业企业24家;组建农业专业合作社45家,6家专业合作社被评为省级示范合作社。
近年来,我区全面贯彻中央和省关于“三农”工作的指示,立足城区实际,以科技创新为抓手,坚持统筹城乡发展和“多予、少取、放活”的方针,着力打造现代农业园区,基本形成以种子种苗、花卉培植、农产品加工、休闲观光为一体的特色农业,把加快现代农业园区建设作为建设现代城郊农业的突破口,大胆探索,周密部署,全面推进,实现了农业增效、农民增收,成效明显。
一是领导重视,落实责任。
区委、区政府十分重视现代农业园区建设,2022年10月专门组建了以区政府主要领导为主的现代农业园区建设领导小组,设立现代农业园区建设办公室,并专门落实人员和场地,为加快园区建设,2022年10月出台了《越城区建设现代农业园区的实施意见》,坚持城乡统筹发展、园区经济带动发展战略,坚持规划高起点、高标准,推进现代农业园区建设,进一步明确园区建设的思想、定位以及相应的保障措施,积极争取市政府相关职能部门在资金、政策及项目上的支持。
城乡统筹进程中的“新农村”住区规划初探
无 岗、社 保无 证 ” 而 转 化 为城 市 贫 民 ，这些 都成 为 影 响 社会安定 和经济 发展 的突 出矛 盾之一 。
［ 关键 词 ］城 乡统筹 ；新农村 建设 ；住 区规 划
［ 中图分类 号 ］Ｆ９． ２ １３
［ 文献 标识码 ］Ａ
［ 章编 号］ １０ — ４２ （０９ １ ０６ — ２ 文 ０５ ６３ ２０ ） ４— ０２ ０ 需求 ， 过将农 民作 为城市人 的假想 来设计 ——冷 漠 的功 通
能分 区 、无人 气 的 中心 绿 地 、真 正 需要 的公 共 空 间 的 缺 乏 、流行化 的建筑设 计 。新 建的居 住 区缺 少 当地 文化传 统 方面 的连续性 ，传统 民居 的精华没 有体会 出来 。 另一种 是 无 序 发展 、盲 目扩 张 。缺 乏 统 一 规 划 和 管
际关系 的淡 漠 以及公 共生 活 的 日渐消失 。
同时在 城乡统筹 过程 中原先 的农 民变 成 了市 民，原 先
的农村变 成 了城 区 。农村 富余劳 动力安 置困难 ，农村 劳动
力 转移形 势 严 峻。 大量 的 失地 农 民 因 “ 地 无 田、就 业 种
视 、报 纸和休 闲消 遣类 书 刊 ，一 些 人 因找 不 到致 富 门路 ，
２１ 现 阶段 农村居 民的文 化生 活 ．
四大功能走廊 的新 型城乡 网络概念 。 但 是随着 城市化 进程 的加速与深 入 、城 市生 活方式影
响 的加大 、农 村 土 地 集 约 化 的加 剧 、农 村 集 体 观 念 的淡
城乡规划管理存在的问题及解决对策初探
更加符合规范。但是，规划部门在城乡规 划过程中，由于其职能与所赋予的权利有 不相符之处。而且相关部门的技术不强， 再加之制度存在诸多因素，导致城乡规划 管理面临很多问题，从而限制了城乡的协 调发展，所以规划部门一定要在经济体制 改革下，完善城乡规划管理工作，明确其 管理部门的职责，进而促进城乡协调发展。
在信息技术日益完善的背景下，城乡规划 管理工作应该向系统化发展。因此，相关 管理部门要健全规划管理系统，建立城市 和城镇基础空间数据库，比如建立全市一 张图，实现多规合一，确保通过搭建技术 线路．进而打造科学的城乡规划信息管理 系统。合理调度城乡资源
在经济全球化的形式下，我国经济的 重心在城市，以现代服务业和商业为主的 行业成为促进经济增长的命脉，而乡镇经 济在发展过程中明显呈现不利地位．所以 只是依靠市场进行调整并不能实现城乡的 协调发展，为了科学的规划城乡。必须合 理调度城乡资源．从而保证在对城乡规划 进行管理时，能够有利于社会的可持续发 展。由于在调配资源时容易出现城乡资源 配比不合理的现象，因而对城乡的发展产 生不利的影响．尤其是限制了经济的增长【４】。 因此。在城乡规划管理过程中，应该合理 调度城乡资源，降低对环境和资源的损坏， 在基础设施建设期间，避免对生态环境的 破坏，对存在破坏环境的行为加以管理。
２城乡规划管理缺乏相关理论指导 在城乡规划管理期间，由于缺少相关 理论指导，导致城乡规划未能符合要求。 一些地区在城乡规划过程中．由于受到经 济体制影响。在编制城乡规划计划时，空 间布局存在不合理之处，而且欠缺长远的 规划。所以在城乡规划过程中，由于缺乏 相应的理论指导，进而导致城乡规划管理 工作处于被动状态【２Ｊ。总之，在城乡规划 管理过程中，因为缺乏相关理论指导，所 以造成管理工作未能取得显著效果，城乡 规划和建设工作需要进一步完善 ３对城乡规划监督和管理力度不足 当前，在城乡规划管理期间，会暴 露很多问题，首先。监管力度不足。虽然 政府在审批时有很多环节。确保审批工作 能够取得良好的效果，但监管力度不足， 一些地区对城乡规划设计内容予以随意更 改，因而对方案的执行产生不利影响。同 时，在城乡土地使用上，存在违法用地的 情况，由于监督力度不足。将导致城乡规 划没有达到预期目标；其次，管理不当。 在城乡规划管理过程中，虽然制定了一些 相关管理制度，可是管理制度认真落实的 效果并不良好，执法管理不到位，从而影 响了城乡规划管理工作的有效开展。 三、有效解决城乡规划管理存在问 题的对策 实现科学化管理。为了协调城乡的和 谐发展，所以在城乡规划管理过程中，有 效解决城乡规划管理时存在的问题。必须 实现科学化管理，通过融入现代管理体制， 并建立科学化标准．进而促进城乡协调发 展。对城乡进行规划是确保社会的可持续 发展，所以城乡规划管理人员要改变服务 理念，充分运用计算机技术，管理人员借 助于管理软件实现对城乡规划的管理，确 保管理工作更加具有科学性和合理性ｆ３】。
中西部地区县域“四要素”城乡统筹规划初探
中西部地区县域“四要素”城乡统筹规划初探摘要：通过对生产要素概念地回顾，总结出当前我国中西部地区县域层面最重要的“四要素”——土地、资源、资本、劳动力。
以《江西省永丰县城市总体规划（2012—2030）》中的“城乡统筹发展战略”部分为例，探讨县域层面对“四要素”的城乡统筹。
初步提出“四质量提升、四要素集聚”的思路，为当地城乡发展做出指导，为中西部类似地区县域层面的城乡统筹发展理论和实践抛砖引玉。
关键词：城乡统筹县域四要素路径1、引言当前，众多的城乡统筹规划的实践和理论，让各界对生产要素的城乡统筹愈加重视。
可以说，生产要素的城乡统筹是一切城乡统筹工作的核心。
但在县域层面，对生产要素的认识把握，对相关要素因地制宜、因时制宜地统筹规划还需要进一步探索。
2、“四要素”概念的限定生产要素（Factors of Production）的概念，历来随时间和认识而变化。
2.1、生产要素理论回顾西方经济学方面，17世纪时，威廉·佩第在《赋税论》里认为劳动是商品价值的基础，同时也提出了“土地是财富之母，劳动则为财富之父和能动要素，”即土地和劳动都创造财富和价值，土地和劳动为生产二要素。
萨伊在《政治经济学概论》一书写到“价值是劳动(或人类的勤劳)的作用、自然所提供的各种要素的作用和资本的作用联合产生的成果，”并明确提出劳动、资本和土地是最基本的三种生产要素。
随着社会发展，目前相对公认的生产要素包括劳动（力）、土地、资本、管理、技术、信息六个方面。
由此可见，土地、劳动（力）、资本是最先被认识和重视的生产要素。
马克思主义政治经济学认为：“劳动生产力是由多种情况决定的，其中包括工人的平均熟练程度，科学的发展水平和它在工艺上应用的程度，生产过程的社会结合，生产资料的规模和效能，以及自然条件”。
马克思主义政治经济学所说的生产要素，可以概括成劳动力、技术、土地、资本、信息、资源六个方面。
相对于西方经济学，马克思主义政治经济学在生产要素的认识上，增加了资源这一要素。
大城市周边县域城乡统筹问题与规划发展对策初探
大城市周边县域城乡统筹问题与规划发展对策初探发表时间：2016-03-17T15:01:26.757Z 来源：《基层建设》2015年22期供稿作者：笪鹏益[导读] 合肥市规划设计研究院肥东县是安徽省会合肥市辖县，随着合肥市区域辐射影响力的增强，城市功能不断向周边延伸。
笪鹏益合肥市规划设计研究院安徽合肥 230041 摘要：本文以肥东县为例，分析目前大城市周边县城在城乡统筹发展中存在的典型问题，并从区域融合、乡村建设、基础设施覆盖、产业发展等方面提出城乡统筹发展的规划建议。
关键词：城乡统筹；城乡规划；县域规划新型城镇化发展战略是进一步突破既往的城乡分割的二元经济社会结构，实现经济社会持续良性发展的重要举措，统筹城乡发展是实现新型城镇化的方法集合，也是解决三农问题的主要突破口。
城乡规划在实践新型城镇化，实施统筹城乡发展中具有龙头作用，其主要方式是通过对土地和空间资源的合理化利用实现对经济社会发展的促进作用。
一、县域典型特征与问题肥东县是安徽省会合肥市辖县，随着合肥市区域辐射影响力的增强，城市功能不断向周边延伸，肥东县越来越多地承担合肥市的工业、商贸物流、旅游等职能，同时也面临着农村现代化、生态建设、基本农田与环境保护的压力。
以肥东县为典型的我国中部地区大城市周边县，是实施新型城镇化战略的重要地区。
肥东县城乡特征与统筹发展面临的问题主要体现在以下几个方面。
1、异地城镇化突出，发展不均衡显化肥东县基于常住人口的城镇化率，较基于总人口的城镇化率少10个百分点，异地城镇化突出。
本地城镇化的人口主要向县域中部集中，而远离合肥市区的北部乡镇在发展农业方面已经逐步由小农向规模农业进化，乡村劳动力不断向外转移；南部临巢湖的长临河镇生态人文条件优越，确定了生态旅游的发展道路。
2、乡村用地布局较为松散，用地粗放肥东县域范围内有三百多个行政村（居、社区），每个行政村又有若干个自然村，每个村的居住点呈多点分布，村庄布局分散，不仅影响了农村的景观，而且影响了土地的集约利用和建设的规模性。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
快速积累 。 乡资源分割与配置失衡 ， 城 农村 资源严重匮乏，
使 农 村 发 展 严 重 滞 后 ， 是 导致 城 乡二 元 结 构 形成 的重 要 这
因素。
邓 小 平 提 出 ： 贫 穷 不 是 社会 主义 ， 会 主 义 的最 终 目 “ 社 标 是消 灭 剥削 ， 消除 两 极分 化 ， 终 达 到共 同富裕 。城 乡统 最 ” 筹 发展 ， 中央 深 刻 总 结 新 中 国成 立 以来 特 别 是 改革 开放 是 以来 城 乡 关 系 的 经 验 教 训 ， 据现 阶段 我 国经 济 社会 发展 根 的特 点 做 出 的重 大 战 略 决策 ， 是全 面 建 设 小 康 社会 的一 也
个必然选择 。
一
年 ５月 ， 庆 市检 察机 关 共 查 办 园 区 建 设 中 的职 务犯 罪 案 重 件 ４ 件 ６ 人 ， 案 总金 额 ３ ０ 余 万 元 。 前 园 区建 设 中 ８ ７ 涉 ９０ 当 的 职 务 犯罪 呈 现 以下 五 个特 点 ： １ 征地 拆 迁 环 节 贪 污 补偿 款 犯 罪 突 出 。该 类 案件 中 ， ． 许 多 发 生在 征 地 拆 迁 环 节 ， 园区 管 理 工 作 人 员手 握 征 地 拆 迁 决策 、 审批 权 ， 往 采取 与 征 地拆 迁 区 域 内 的村 社 干 部相 往 勾 结 ， 增 征 拆 面 积 、 构补 偿 对 象 等 手 段 ， 虚 虚 骗取 国家 征 地
第 一检察机关在办理涉及 园区建设 的案件时 ， ， 部分干
警 思想 认 识 陈 旧保 守 ， 办 理案 件 中不 能 做 到政 治 效 果 、 在 法
占到 同类案件的 ５ ． ６３ ％。园区建设涉及环节多、资金投入
大 ， 察 机 关 在 办 案 中往 往 查 一 案 、 一 窝 、 一 串。 检 挖 带
建 国以来， 为加快工业建设 ， 我国实行高度集 中的计划 经 济 体 制 ， 用 多种 行 政手 段 从 社会 各 个 方面 征 集 资源 ， 运 特
别 是集 中农 村 有 限 的 资源 ， 成 了 工业 和 城 市 建 设 资金 的 形
区 建 设 的大 局 利 益 。 第二， 园区 建 设 初 期 ， 由于 安 保 系 统 还 不 完 善 ， 理 制 管 度 不健 全 ， 围的 居 民 又 相对 较 少 ， 易 发 生 盗窃 犯 罪 ， 周 容 给 投 资 者 带 来 不 小 的 损 失 。农 村 是 法 律 普 及 相 对 薄弱 的 地 方 ， 当一 部 分农 村 居 民 由于 缺 少法 律 知 识 ， 理 矛盾 往 往 相 处 按 照乡 土 社会 的方 法 ， 当遇 到 重 大 刑事 犯 罪 时 ， 能怠 于 用 可 法律 的手 段来 惩 治 犯罪 ， 维护 自己合 法 的人 身和 财 产 权 利 ； 另 一方 面 ， 因对 犯 罪 的惩 治 不 及 时 而 犯罪 分子 的嚣 张 气 也 焰， 使犯罪升级。 致
２１ ０ ２年 ５月
湖北 警 官学院 学报
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｂｅ ｉ ｒ ｉ ｆ Ｐｏｉｅ ｏ ｒ ａ ｆ Ｈｕ ｉＵｎｖｅｓｔ ｏ ｌｃ ｙ
Ｍ ａ ． ０１ ｙ２ ２ ＮＯ５ ｅ． ． Ｓ ｒ Ｎｏ． ２ １８
第 ５ 总 第 １８ 期 ２ 期
城 乡统筹规 划 中检察机关服务 园 区建设初 探
邓 正平 ， 罗泽旭
（ 重庆市綦江 区人 民检察院 ， 重庆 ４ １２ ） ０ ４ ０
【 摘
要】 在城 乡统筹 发展 战略 的 大 背景 下 ， 层检 察机 关要 在 加 快统 筹 园 区的建设 中做 好服 务 工作 ， 必须在 基 就
现 有 的工作 框 架 内转 变思 想 ， 执 法 办案的 落脚 点放 在保 民生 、 稳 定 、 增 长上 面 来。 察机 关要 充 分发 挥其 职 能 把 保 保 检
优势， 为服 务城 乡统 筹 建设 作 出贡献 。
【 关键 词 】 察 机 关 ； 乡统 筹 ； 务 园区建设 检 城 服 【 图分 类号 】 ６Ｏ１ 中 Ｄ ３． 【 献标 识码 】 文 Ａ
【 章编 号 １６３ ３ １ 叭来自０ —０４ —０ 文 １７ —２ ９（ ２ ）５ １８ ２
农村的农业经济和非农业经济。 高标准地规划和建设郊县
的科 技 园区 、 点 乡镇 的 工业 园区及 其 所 依托 的小 城 镇 ， 重 使 城 乡 资源 在 流 动 整 合 过 程 中 ， 有一 个 资 源 汇 聚 点 、 吸纳 点 、 对 接 点 ， 成 新 的 、 有 发展 意义 的经 济 增 长 点 。 形 具 二 、 乡统 筹 园 区建 设 过 程 中 与检 察机 关 相 关 的 问 题 城
２工程 建 设 领 域 受贿 犯 罪 突 出 。 ． 园区 工程 建设 投 入 大 、 利 润 相 对 较 高 ， 些 不 法建 筑 商 为 了 中标 或 者 在 施 工 中 偷 一 工减料、 以次充 好 赚取 最 大 利润 ， 向工 程 招投 标 管 理 和质 而 量 监 管 人 员行 贿 。 ３大要 案 、 串案 比例 高 。该类 案件 中 ， 污 受贿 ５ ． 窝 贪 万 元 以上 的 大 要案 率 高 达 此 类 案 件 的 ９ ． ， 串 案 ２ ５８ 窝 ％ ７件 ，
拆 迁 补 偿款 。
、
加 快 园 区建 设 是 实 现 城 乡统 筹 的有 效 途 径
近 年 来 农 民收 入 增 长缓 慢 、 村市 场 份 额 持 续 下 降等 农 方 面 的 问题 ， 一步 证 明 单纯 依 靠在 农 村 发展 非 农 产 业 ， 进 靠 分 散 的 工业 化 和 城 镇 化 ， 已经 不 能 从根 本 上 解 决 农 村 的 发 展 问题 。 类 工 业 、 技 园 区 的建 设 ， 疑 从 各 方 面 发 展 了 各 科 无