汇报材料(五个培育)

在城乡区域统筹和区县协作中积极发挥基层党组织作用中共桐庐县委组织部于部长，各位领导：刚才戚书记对我县统筹城乡区县协作工作开展情况作了全面介绍。

下面我主要是结合组织工作实际，就城乡区域统筹和区县协作中如何积极发挥基层党组织作用问题，作一个简要汇报。

应该说，在杭州市委提出统筹城乡发展目标以后，我们就把党建和组织工作服务城乡区域统筹和区县协作，作为当前组织工作的重点课题来谋划、来部署，按照县委主要领导的意见，我们明确提出了“有统筹城乡重点项目的地方，就要有党组织；统筹城乡工作有困难时，就要有党员站出来”目标和要求，并积极探索实施了“五个有培育工程”，做到项目安排与组织设置同步、项目推进与服务保障同步，切实发挥好基层党组织和党员干部在统筹城乡和区县协作中的作用。

这“五个培育”具体是：一、培育有担当的农村带头人队伍。

在城乡统筹和区县协作中，村干部特别是村党组织书记队伍是一支关键力量。

我们以这次村级组织换届为契机，狠抓新农村带头人队伍建设。

一是抓换届选举。

全面采取党组织公推直选、村委会自荐直选的方式进行村两委换届选举，进一步推进基层民主，为统筹城乡发展集聚优秀人才。

为不断强化党的领导，换届过程中将全面实施信任度测评、德行评价和理论考试为主的“两评一考”机制，探索实施竞选人全程签字制度。

同时强调在做到“七升一降”的基础上，全面实现5项硬指标，即村党组织书记“三个80%”、一村一名妇女干部、大学生村官参选、三分之一以上的妇女村民代表和40%左右的党员村民代表，通过换届选举，切实为统筹城乡发展优化村级干部结构。

二是抓创业承诺。

按照“先定事、后选人”的思路，全县183个村共确定后三年民生实事1500多件，并要求村干部围绕实事清单，开展创业承诺。

围绕统筹城乡区县协作工作，我们还将重点组织32个中心村、4个特色村的党组织书记通过媒体向社会集体承诺“百项民生项目实施计划”，实行销号制管理，明确任务,责任到人，完成一件销号一件，确保承诺的民生实事“一件不落空”。

继续深化履职践诺评议和问责制度，要求村干部在年底开展“履职先锋、践诺模范”述职，邀请党员、群众和乡镇街道干部对项目实施情况进行上下联动的民主评议。

三是抓教育培训。

换届结束以后，我们将组织全县村两委干部分层分类进行培训。

一方面，重点抓好中心村、特色村两委主要干部的异地挂职培训，进一步提升他们统筹城乡的能力水平和勇于担当的意识；同时有计划地安排其他村两委干部、后备干部、大学生村官到中心村、区县协作重点项目进行挂职锻炼，在加快推进项目实施的同时，着力培养一批有发展眼光、能干事创业农村带头人。

二、培育有作为的农村党员骨干队伍。

如何让农村党员骨干在统筹城乡区县协作中有作为，也是需要重点关注和着力解决的问题。

我们想采取“设岗定责”的办法，根据每位党员具体能力水平、工作精力的实际情况，在服务统筹城乡区县协作项目推进中，分成政策宣传、纠纷调处、民意收集等不同的工作小组，明确任务要求、找准工作抓手，切实发挥好党员骨干的作用。

具体要当好“四大员”。

一是深化“网组片”工作，当好统筹城乡政策宣传员。

要求党员在包片联系、结对走访过程中，深入宣传统筹城乡区县协作工作的相关政策，并及时反馈基层群众的诉求；对群众不理解、统筹安置有纠纷的情况，要求联片联系党员实行包案负责制，采取“一对一”或“多对一”结对帮扶的形式，做到包掌握情况、包教育转化、包稳控管理、包协助调处。

二是完善党员议事会制度，当好统筹城乡项目审议员。

组织各村推选党员议事代表，组成议事会，在参与日常村务管理的同时，重点引导党员议事代表审议统筹城乡项目的设计、预决算等工作，做到“重点项目党员先知道、重大决策党员先参与”，发挥好党员骨干在城乡统筹项目的积极作用。

三是强化村监会作用发挥，当好统筹城乡工程监督员。

我们将安排村务监督委员会和党员议事代表组成统筹城乡区县协作项目的“监理”团队，确保每个项目都有1—2名党员“监理”进行全程监督。

四是完善创先争优闪光承诺，当好统筹城乡工作领航示范员。

组织广大农村党员学习淳安2.5灭火英雄的先进事迹，进一步完善创先争优承诺，做到统筹城乡集聚发展工作“党委有号召、党员先行动”，切实当好示范表率。

三、培育有活力的的新型党组织。

充分整合城乡组织资源，创新基层党组织设置及管理模式，探索建立攻坚型、产业型、联合型党组织，进一步推动城乡基层党组织动态延伸和全方位联合覆盖，确保基层党组织设置多元、服务创新、作用强化。

一是建立“攻坚型”党组织。

理顺县统筹办工作人员组织关系，建立由统筹办专职副主任担任书记的党支部，下设政策、资金、项目等3个重点攻坚党小组，并在滨江和拱墅两个区县协作组中建临时党组织，积极发挥党员干部带头表率作用。

如政策调研组的10位工作人员在该党小组4名党员的带领下，抢时间、抓进度，春节前腊月二十九都还在村里，正月初七一上班又马上进村入户开展调研。

截止目前，已深入50余个村、发放了5000余份调查问卷、走访了2000余农户，掌握了大量的第一手资料。

同时，在统筹城乡区县协作重点项目上，我们将逐个建立党组织，以党组织为核心，凝聚各方力量，形成强大的合力。

二是建立“产业型”党组织。

组建完善各类产业党组织，加强农民群众和产业的对接，使市场经济组织拥有的经营管理优势与党组织具有的政治优势得到优化配置，实现加快发展、互利共赢。

目前，我们已依托制笔、针织、蚕桑、茶叶、吊瓜等优势特色产业，建立了19个产业党支部，有力地发挥了产业型党组织在推进现代农业统筹发展中的积极作用。

三是建立“联合型”党组织。

按照资源共享、以强带弱的思路，在开发区党建综合体建设的基础上，以“一区七园”和迎春商务区为依托，建立十大区域党建综合体，实行村村、村居、村企、村与机关事业单位的党建联建，做到科学发展方式、新时期群众工作方式、民主管理方式、先进文化和先进性建设机制“五进”农村，同时积极探索实施组织联网、阵地联建、党员联动、活动联谊、发展联姻、实事联办的“六联”机制，强化与滨江、拱墅的区县协作，实现城市优势资源与农村人力资源的互补，促进发展双赢。

四、培育有实效的支部服务载体。

农村有一大批身体弱、文化低、技能差，不便外出务工的弱势群体，在统筹城乡人口集聚进程中，如何解决他们由“农村人”变成“城里人”后的就业安置问题，是难点，更是关键。

我们觉得，现行的党支部服务站模式，有助于实现农村集聚人口“移得出、稳得下、富得起”目标。

下一步，我们将以服务型党组织建设为目标，进一步强化“党支部服务站”这一富有生命力的党建品牌建设，在县城社区、中心镇和中心村各个农民集聚点全面开展支部服务站工作。

一是规范建设。

党支部服务站从2000年分水镇马源村首创以来，发展到现在已遍布全县各乡镇街道的服务网络，据统计，目前全县共有党支部服务站500多个，从业人员6000余人，取得了良好的经济效益和社会效益。

但从实际运作情况看，也还存在着模式多样、管理多头，业务多寡不均等问题。

为此我们将出台相关政策进一步加强管理，实施“星级”管理制度，做到统一标识、统一制度、统一管理、统一调配，重点在运行模式和业务管理上进行规范。

同时还将在县城2个集聚安置点设立圆珠笔装配、针织加工等不同产业的党支部服务站，实行集聚安置人员家门口就业，为整个统筹城乡工作提供有力的保障。

二是政策扶持。

建立完善党支部服务站绩效评价制度，对服务承诺和业务情况，以上级组织评、联系企业评、群众职工评等多种方式相结合的办法，每年对支部服务站点进行民主评议并适时公开评议结果，接受党员群众监督。

在民主评议的基础上，根据站点规模、受益群众等情况分别给予一定的奖励资金。

三是产业对接。

发挥桐庐制笔、针织等块状产业集群优势，为党支部服务站发展提供强劲的支撑和保障，帮助找其他工作有难度的集聚安置人员解决就业问题，同时，规范化运作后的每一个党支部服务站，都将成为支持和推进块状产业发展的“编外车间”。

五、培育有公信的决策管理机制。

主要是通过健全完善村级决策管理机制，不断增强基层组织引领统筹城乡发展的公信力。

一是健全完善“老”制度。

严格贯彻执行“三务公开”、村级工程建设和集体资产处置、招待费管理、村干部问责等已有的村级民主管理制度，全面深化“五议两公开、阳光八步法”民主决策机制，不断提高村级组织运行和管理的民主化、科学化水平。

二是探索建立“新”机制。

为更好地适应村域范围扩大、村级管理职能延伸和农村社区化进程快速推进带来的变化，我们想在换届完成以后选择部分村，开展村干部“选聘分离”工作（主要做法就是把选举产生的村干部为作为“议事成员”，除党组织书记、村委会主任以外，不领取固定报酬。

然后再从中选聘一部分干部或公开招聘部分人员作为专职农村工作者，从事日常事务性工作。

专职农村工作者实行坐班考勤制，一般设党组织书记、党群工作、治保调解、社会事业、会计文书等岗位，因村制宜，可一人多岗、交叉设置），想通过这样的办法，更好地提高村干部队伍的执行能力和村务管理的效率，避免出现村干部“在位不出力”现象，为统筹城乡项目推进提供有力的保障，同时也提高群众对干部干事创业的满意度和认可度。

三是突出把好监督关。

统筹城乡区县协作为加快农村发展带来了很好的机遇，但换个角度来思考，这一笔笔资金的注入、批批项目的实施也会给基层干部特别是村级干部带来诱惑。

为了避免出现“工程上马、干部下马”的现象，我们将联合纪检（监察）部门，对重点项目、重点村进行重点监督，实行巡视制度和统一监理制度。

同时还将结合第七批农村工作指导员选派，从相关职能部门抽调一批党性强、农村工作经验丰富的机关干部到中心村、特色村担任村党组织副书记，在帮助协调解决项目推进难题的基础上，对项目招投标、统筹资金使用、工程质量控制等重大问题进行有效监督，确保统筹城乡区县协作项目建设实现“工程质量好、干部评价好、群众反响好”的目标。

2011年2月23日。