关于改革水资源行政管理的探讨

资源 的积极性 的 发挥 。 ３ １ １流域 水资源 实行 统 一管 理 ．． 设立 流域管 理委 员会 ，其 成员 由中央 政府代 表 、地 方政府 代表 、用 域委 员会依法 拥有对 流域 水资 源 的 分配 权 ，依法 对流 域 水资 源进 行统 一 规划 、统 一 管理 ，实现 流域 水 资 源 的优 化 配 置 。 ３ ２建 立水市 场 ３ ２ １水 权管 理改革 ．． 水权 管理 的核心是 产权 的明晰 和确 定。将 水资源 的所有 权和 使用权 分离 开，是 促进水 资源 优化 配置 的前提 ，是 建立水 市场 的基 础 。 建议 通过 法 律 的形 式 ，首 先确 定 以 占有 优先 权 原则 为主 、河岸 优 先权 及惯例 水权原 则为 辅的优 先权 原则 ，再 结合水 资源 现状 ，因地制 宜 ，制 定相 关 法律 法规及 实施细 则 。 第二 ， 设定 总量控 制 、 保障生 活用水 和环境 用水 ， 旱 情 调度 预案 、水污 染防治 的事权划 分等 限制 条件 。第三 ，实行 以水资源 规划 为先 导，有计划 、分 类分批 地进行 水资 源使用 权登 记并公 告社会 。第 四，建 立水资 源使用 权招投 标 、使用权 拍卖等 管理机 制 。通过 以上努 力 ，逐步 建立 起 适 应我 国社 会 主义 市场 经 济发 展 的水 权制 度 。
理 论广 角
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关于改革水资源行政管理 的探讨
张志军 周 戈
（ 辽宁省 新 民市治涝 工 程管理 处 辽 宁 新 民 １ ０ ０ ） ３ ０ １
［ 摘 要 ］ 水资 源行 政 管理 问题 进行 了详细 分析 ， 同时对 水 资源 行政 管理 改革 的 目标 、利益 结 构 、动力 和 阻力进 行 了分 析 ，以此 深化 对 水资 源行 政 对 管 理 改革 及 其 进程 的认 识 。 ［ 关键词］ 改革 水资源 行政管 理 中图分 类号 ： ４ ８ ２ Ｕ １ ． 文献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ：０ ９ ９ ４ ２ １ ） ７ ０ ８ １ １ ０ — １Ｘ（０ ０ ２ ２ ２ ０
３ ２ ２水 价政 策改革 ．．
改革 现行 的水价制 定方 法，按提 高公众 参与 程度 ，即 由政府 代表 、用水 户代表 、供水 企业 以及有 资质 的独 立 审计事 务所共 同协商 确定水 价 ：水 价应 计入资源 水价 、工程 成本 、利润 ；资源水 价应 在政府 统一 评估基 础上允 许在 合 理 的范围 内浮 动 ：利润 不再 以工程成 本及运 行成 本加成 的方式 计算 ，而是 以国家 发布的 社会平 均利润 率和 资本金 来计 算；水 价的确定 要兼 顾公众 承受 能力 和 政府 的财 政 能 力 。 ３ ３改 革管理 模式 ３ ３１ 资产管 理 ．． 要尽 快调整 政府及 水利 部门在 水利 工程建 设及管 理 中的定位 。依据 不 同 的情 况和 条件 ，对 原有 的水利 工程 要逐步 实行 企业 化管理 。 ３ ３ ２节 约用 水 ．． 在 国家宏观 调控与 市场机 制下 ，水价 是调节 供 需方矛盾 最敏感 的经 济杠 杆 。 国外研究表 明 ，水价提 高 １％ ０ ，将 使家 庭用水 减少 ３ ～７ ，同时如 果水 ％ ％ 费没有 占到市 民收入 的 １ ％以上 ，人 们就 不会注 意节 水 问题 。 因此 ，政府 应 在建 立 和完 善相 关法 律 法 规、调 整产 业结 构 、制定 相 关 用水 标准 及定额 、推 进节永 技术发 展 的同时 ，以改革 水价政 策 、提 高全 社会 节 水意识 为重 点，运 用信 息技术等 现代 管理手 段 ，在 建立节 水型社 会过 程中 充 分发挥 政府 的宏观 调控 作用 。 结论 水资源 行政 管理主 要存在 着管 理观念 落后 以及行政 体制 、职 能体系 必； 进 一步 改革和完 善 以适应社 会经济 发展 的需要 等 问题 ；水资 源行政 管理 改鲁 的重点 是行政体 制 的改革 。要积极推 进流 域水 资源统 一管理 和城市 水务 一体 化 管理；水资 源行政 管理 改革 的难 点是 水权 管理 。 要积极 探索 ， 大胆 创新 ， 建 立适 合我 国国情 的水 权管理 模式 ，以全 面推进 水市 场的建 立和完 善 ，提 高水 资源 行政 管理效 率 ；在改革 水价政 策 的同时 ，必 须对现 有资 产管理 和节约 用 水 的管理 模式 进行 改革 。
涝 ，一味加 高堤 防。
３ 改革 的构想
３ 行 政体制 改革 １ 水 资源行 政管理 体制 改革 的总体 思路是 ：以加 强流域 水资源 统一‘ 和城市 水务 ‘ 管理为 突破 口，构 建现代 水资源 行政 管理体 制， 以保 证政府 职 能 体化 系统效 益最佳 ，保证 中央 、地方 以及社会 组织 对科 学合理 开发利用 和保 护水
水资源 问题 用系统 的观点来 看 ，可 以分为 工程体 系 问题和 行政 管理体 系 问题 。 资源 的 工程体 系问题 包括水 源 、 水 水调度 、 水土 保持 、 污染 治理 、 水 防 洪排 涝等 工程 的规模是 否适度 、布 局是否 合理 、利用 效率 是否高 效等 ；水 资 源 的行政 管理体 系问题 包括 行政管 理体制 是否 适应社 会经 济发展 的需要 、管 理职 能 的确 定 是否符 合科 学合 理和 适应 性 的要求 、管 理手段 是 否先进 有 效、 管理 效果是 否达 到预期 目标等 。 文将着 重对水 资源 行政管 理 问题进行 讨论 。 本 １问题 的 分析 １１ 管理 观念 问题首 先对管 理落 后的认 识不 足 ． 严 格来讲 ，我 国 目前 仍然处 于从 计划经 济体制 向市场 经济 体制 的转型 时 期 ，尤其在 水资源 管理方 面 。其次对 人与 自然 的辨证关 系认 识不足 。我们 直把 人放在 自然 的对立 面，对 自然无 休止地 索取 ，人也 就必然 受到 自然 的惩 罚 。如为解 决粮 食问题 ，不加控 制地 超采地 下水 而 出现 地下漏 斗 ；为防洪 排
１ ２ 行政体 制 问题 由于 水资 源 的开发 、利用 和保 护 纵向涉及 中央和 地方 的权 益，横 向涉及 水利 、农 业 、建设 和环 保等部 门 的权 益 ，重 复管理 现象严 重 ，责任 不明 ，“ 出多 门” 政 ，不但增 加 了政 府 的管 理成 本 ，减 弱 了财政资 金的使 用效 果 ，而 且不利 于水 资源 的统一 管理 、统 筹 兼顾 、优化配 置 、节约保 护和 高效利 用 ，违 背 了水的 自然规律 ，尤其 在流域 管 理和 城市 水 务管 理 问题 上矛 盾 更 为突 出 。 １ ３ 管 理职 能问 题仍 然 存 在严 重 的 “ 位 ”和 “ 位 ” 现象 ． 越 缺 “ 越位 ” 主要指 由市 场来解 决 的问题仍 由政府 来承 担。 如水 资源 合理配 置 问题 ，其 中最 典型 的是我 国北方 缺水地 区水 资源 分配 问题 。 缺 位 ” 要指 宏 “ 主 观调 控不到 位 。如政策 、法规 的透 明度 、统一性 和预 见性较 差；水资源 监测 、 评价 水 平偏 低 ；政 策 引导 、信 息 服务 跟 不上 等 。 ２改革 的 分析 ２ 改革 目标 的分析 水 资源 行政管理 改 革必须 以适应 社会 主义 市场经 １ 济发 展为基 本原 则 以建立 水市场 为 中心 ，把 行政 管理 体制 及其 运行 机制 的改 革作为 重 点， 以实现 水资源 的合 理配置 ，提 高水 的利用效 率 ，最 终实现 以水 资源 的可持续