第01章 社会保障的定义、体系结构及其功能

内地学者郑功成在综合 考察现代社会保障制度在各 国的发展实践，以及国际性 组织、部分国家政府及有关 学者对社会保障的概念界定 后，提出了对社会保障的定 义：社会保障是国家或社会 依法建立的、具有经济福利 性和社会化的国民生活保障 系统。在中国，社会保障是 各种社会社会保险、社会救 助、社会福利、军人福利、 医疗保障、福利服务以及各 种政府或企业补助、社会互 助等社会措施的总称。
1.1 社会保障的定义及其基本体系结构
1.1.1 社会保障的定义 社会保障是以政府为责任主体，依据法 律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永 久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发 生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生 活的制度。
1.1 社会保障的定义及其基本体系结构
1.1.1 社会保障的定义
1.3 社会救助
1.3.1 社会救助的对象
社会救助的对象大体包括： （1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人， 主要是孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生 活的人。 （2）有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受 重大财产损失、人身损伤，一时生活困难的人。 （3）有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定 最低标准的个人和家庭。
1.3 社会救助
1.3.2 社会救助的内容
社会救助的内容可以归结为两大类： （1）贫困救济 贫困救济的救济对象主要是城乡突遭疾病、死亡以及因 企业破产倒闭而影响其基本生活的困难户，包括农村的一些 因季节性缺粮而断炊的人员。对他们的救济，主要是解救贫 困，保障他们享有最低生活水平。
（2）灾害救济 灾害救济是指对因为受到洪水、火灾、地震、台风、火 山爆发等自然灾害的侵袭而失去生活保障的人员的救济，也 包括对遭受战争之苦的地区和人民的救助。
1.2 社会保险
社会保险应当包括以下项目：
1.老年社会保险：按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即依法判定其进入 老年，解除其劳动义务，由社会给予工资补偿，就是老年社会保险制度。 2.医疗社会保险：指劳动者在患病后，由国家和社会给予假期和收入补偿、 提供医疗服务的制度。 3.失业社会保险：指对那些由于非本人原因暂时失去工作的劳动者给予收入 补偿的制度。 4.工伤社会保险：指劳动者因工负伤或因职业病暂时失去劳动能力，从国家 和社会获得补偿的制度。 5.生育社会保险：对女性劳动者因生育期间中止劳动失去工资给予补偿的制 度，是保护女性劳动者的社会保险。 6.残障社会保险：因病或因工伤（包括职业病）致残的劳动者享受残障社会 保险待遇。 7.死亡社会保险：死亡社会保险待遇包括两部分：一部分是死者的丧事治理 和安葬费用，另一部分是对死者遗属的抚恤金或一次性补助。对死者的未成 年子女要一直补贴到其成年为止。
关 键 词
社会保障 社会福利 社会保险 社会功能 社会救助
习
题
1.社会保障具有哪些本质特征？ （1）公平性特征。 1）在保障项目实施范围内不会对受保对象有性别、职业、民族、地位方面的身份 限制； 2）对符合享受保障的各类对象，在保障待遇上按照同一标准。 （2）社会化特征。 1）社会保障制度及法规是面向全社会全体成员颁布的，虽然并不是全社会成员每 个人都能进入保障范围和符合受保对象的条件。 2）社会保障资金是在全社会范围内，动员各方社会力量（政府、社会组织、个人） 多渠道筹集的。 3）社会保障的运行及实施过程中，资金交纳、待遇给付（如退休金发放等）是借 助社会各方面的组织和人力实现的。 4）社会保障管理监督依靠社会力量，即除政府外还依靠社会团体、受保人代表共 同实行。 （3）福利性特征。受保方无代价地获得现金补贴，免费或减费获得商品和服务； 保障方无偿地或仅以低廉价格向受保方提供商品和服务。 （4）法制规范性特征。主要体现在法律的规范与强制性上。 （5）刚性发展特征。主要表现为社会保障项目和待遇水平一旦确定下来，很难 取消和降低。
1.1 社会保障的定义及其基本体系结构
1.1.2 社会保障体系基本结构
社会保障体系就是由其各个层次的诸多项目构成的整体。如果 把这些项目从保障对象、保障目标、资金来源、给付方式等方 面加以归纳，可归总为三种不同的保障形式，即社会保险、社 会救助、社会福利。 此外，还有这三种保障形式的综合如军人社会保障，以及一些 补充保障形式如企业员工福利、慈善事业、互助保障等。
（5）加拿大人习惯使用社会福利概念，他们 认为“社会保障近似于福利国家”，而社会 福利是一个广泛的概念，所以他们是从广义 上界定社会保障，认为它是指由立法、政治、 计划、组织、职业工作者、社会资源形成的 网络系统。这些因素存在于所有的社会，以 保证个人和群体取得充分实现人类潜能的物 品和服务。
（6）中国学者对社会保障概念的界定。 香港学者周永新认为，社会保障是政 府为保障国民最低生活需求所采取的政策措 施，包括非供款性的社会救助、供款性的社 会保险和普遍津贴制度等。另一专家莫泰基 也指出，“社会保障可以理解为一个政府设 立的制度，运用大众的财富，给予需要的人 最基本或应得的援助，借以维持其生活需要， 以及配合社会发展，增加国民福利”。
社会保障学
主讲：王太鹏
第1章 社会保障的定义、体系结构 及其功能
本章学习要点
社会保障的定义 社会保障的体系结构 社会保障体系基本组成部分及各
自的特点 社会保障的功能
1.1 社会保障的定义及其基本体系结构
1.1.1 社会保障的定义
“社会保障”概念界定的不同表述
由于不同国家的政治、法律、文化、历史 等方面的差异以及由此决定的社会保障理念 和政策措施的不同，相关论著作者所处时代 和专业背景的不同，对社会保障这一概念的 界定也存在差异。
5、镇（场）将供养证书填写、编号，并加盖镇政府公章后 交五保户本人收执；
6、实行集中供养的，由镇政府每月按标准发给五保户供养 费或集中在敬老院统一供养；实行散居亲属供养的，由镇政 府、受委托的扶养人和五保对象三方签订《农村五保户供养 协议书》一式三份，三方各执一份，受委托扶养人应负责五 保户的供养问题。
1.3 社会救助
社会救助是依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原 因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给 予帮助，满足其生存需要的制度。 社会救助与社会保险相比，其特点是：保障对象主要是无收入、 无生活来源或孤苦无依的无法生活者，以及虽有收入，但因遭 受意外事故或收入较低无法维持生活的人们；社会救助的目标 是维持最低生活需要，给付标准一般低于社会保险；经费来源 与社会保险不同，主要是政府财政税收拨付或特别税捐，社会 团体或个人捐赠；享受救助时，个人提出申请，有关机构进行 调查，确定救助标准，按期或一次给付救济金。
（3）英国人基于福利国家理论，以政府福利 计划来定义我们所称的社会保障。著名的贝 弗里奇报告《社会保险及社会服务》代表着 英国人对社会保障的理解，在这份报告里， 社会保障被描述为以消除贫困、疾病、肮脏、 愚昧、懒惰为目标，对全体居民实行普遍的、 标准一致的、管理责任统一的福利措施，为 国民在失业、疾病、伤害、老年及家庭收入 锐减、生活贫困时给予生活保障。
（2）老人福利 （3）残疾人福利 （4）劳动者福利 还有专为女性劳动者提供的女职工福利
1.4 社会福利
1.4.3 社会福利的形式
不论社会福利的内容有多少，一般都采取以下几种形式：
（1）货币形式 如上面所讲的各种津贴，都是以现金形式发放的。 （2）服务形式 如对老人、儿童、残疾人等的特殊照顾和护理，对失业 人员的免费就业咨询，对无力支付费用的起诉提供义务法律 咨询及诉讼，义务教育和免费培训等。 （3）实物形式 如给病人赠送营养品，给某些结婚的人赠送礼品，为残 疾人免费提供假肢、助行器、助听工具等。
这一定义包含以下四个要点： （1）社会保障的责任主体是政府。
1）唯有政府才有能力担当社会保障的主体。 2）政府承担社会保障最富规模经济，可以降低分散化 保障的过高的执行成本。 3）社会稳定和经济增长是社会的基本目标，政府有运 用社会保障寻求稳定和参与发展的内在动因。
（2）社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法。 （3）社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的 社会基金，用它来支付保障费用。 （4）社会保障的目标是满足公民的基本生活需要。
（1）国际劳工组织编写的《社会保障导论》 对社会保障的界定是：“社会通过采取 一系列的公共措施来向其成员提供保护， 以便与由于疾病、生育、工伤、失业、 伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大 幅度减少工资而引起的经济和社会贫困 进行斗争，并提供医疗和对有子女的家 庭实行补贴。”
（2）美国学者的界定是： 社会保障是对于现在社会 生活中偶然的而非个人能 力所能预知的事件，如疾 病、失业、工业灾害等， 给予个人或家庭的保护， 其方式为社会保险、公共 救助、பைடு நூலகம்病预防及一般福 利工作。
（4）日本学者在《社会福利的 理论与实践》一书中写道：社 会保障是指对于疾病、负伤、 残废、死亡、失业、多子女及 其他原因造成的贫困，从保险 立法和直接的国家负担上，寻 求经济保障途径，对陷入生活 困境者，通过国家援助保障其 最低限的生活，同时，谋求公 共卫生和社会福利的提高，以 便使所有国民能过上真正有文 化的社会成员的生活。
1.2 社会保险
所谓社会保险，就是以国家为责任主体，对有工资收入的劳动 者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦即 丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这 些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能不低于基本生活 水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常进行，保证 社会安定的一种制度。 社会保险与社会救助、社会福利相比，具有如下特点： （1）强制性 （2）互济性 （3）储备性 （4）补偿性
五保供养
准入条件 符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人： 1、无法定抚养人或抚养义务人无抚养能力的 2、无劳动能力的 3、无生活来源的
审批流程 村：核实、公示情况； ↓ 乡镇：审核意见； ↓ 区县民政部门：审批意见
提交材料 1、村民本人申请或者由村民小组提名；