西部及贫困地区法官短缺问题研究

院和最 高人 民检 察 院联 合 出台 了 《 于缓 解 西部 及 关 贫 困地 区基 层人 民法 院 、 民检 察 院法官 、 察官 短 人 检 缺 问题 的 意见 》 。之 后 ， 国家 又 陆续 出 台 了多 项扶 持
政 策 ， 大的措施 有 ： 其 １ 建立 西部法 院人 才对 口支援机制 。从 ２ ０ 、 ０ ６年
２ 加 大 了选调 生工作 力度 。最 高人 民法 院要求 ， 、
探讨 ， 中不 乏 真知灼 见 。例 如 ２０ 其 ０４年全 国 “ 两会 ” 期 间 ， 委员 提交 过《 立 巡 回法 官职 位是 保持 法 官 有 设 资源 供求动 态平 衡 的有 效措 施》 的议案 。２ ０ “ ０ ８年 两 会” 间 ， 期 也有 代表 提 出 了相关 建 议 。还有 人 大代 表
建议 降低 法官 、 察官 从业 门槛 ， 出对 已在 系统 内 检 提
自 ２０ 起 ， ０６年 有计 划 地选 调一 批优 秀 应届 高等 院校 法律 专业 毕业 生 到基层 法 院工 作 ，每 年选 调生 的人 数不少 于 ２ ０名 ，并加强 对选调 生的培 养和使 用 。 目
前 ， 一工作 已经在 西部各 省 （ 、 ） 利 开展 。 这 区 市 顺 ３ 实施西部 基层 法院 志愿服 务行 动。从 ２ ０ 、 ０ ６年 开始 ， 高人 民法 院与 团 中央 共 同组织 实施 了“ 部 最 西
宽 担 任法 官检 察 官学 历 条 件 的通 知 》部 分 地 区将 法 ， 官、 检察 官 的任 职 条件 放 宽到 大专 。次 年 ５月 ， 司法 部 《 于确定 国家 司法考 试放 宽报名 学 历条件 地方 的 关
试点 的 实施 方 案》 将法 官 助 理试 点 ＿ ， Ｔ作扩 大 到西 部
ｌ ２个省 、 自治 区 、 直辖 市及 新疆 高级 法 院兵 团 。 ５ 在 部 分地 区放 宽法 官任 职 的学 历条 件 。在 充 、 分 调 查研 究 的基 础上 ， 高人 民法 院 、 高 人 民检 察 最 最 院于 ２ ０ ０ ６年 １ ２月下 发 了 《 于继 续 在 部分 地 区放 关
口王道 国
钟
俊
（ 阳师 范高等 专科学 校 ， 郧 湖北
【 摘 要１
十堰
４ ２０ ） ４ ００
西部及 贫困地 区基层法院法官队伍来源短缺 ， 严重影响 了这些地 方审判工作 的正常开展。解决这个
问题 有 赖 于政 策的 支持 ， 有 赖 于 最 高人 民法 院的 努 力 。 对 法 院人 员 实施 分 类管 理 ， 从 机 制 制度 也 要 并 上 保 证 法 官制 度 的 改革 完善
二 、 国解 决法官 队伍人 员短缺 问题 的实践 我
全 面推进 的关键 时期 。但 近 年来 西部 及 贫 困地 区基
层 法院法 官 队伍来 源 短 缺严 重影 响 了这些 地 方 审判 工 作 的正常 开 展和 法官 队伍 职业 化 进程 。本 文试 对 西 部及贫 困地 区基层 法 院法 官短 缺 问题做一探 讨 。
＿ 的人 员参 加 司法 考试 采取 积 分制 办法 ，合格 一 丁作
【 简介】 作者 王道 国（９ ５ ） 男 ， 阳师 范 高等 专科 学 校政 史 系 主 任 １６ － ， 郧 钟 俊（ ９６ ）男 ， 阳 师 范 高等 专科 学校 讲 师 硕 士 １７ 一 ， 郧
硕 士 副教 授 研 究 方 向 ： 治 学 政 研 究 方 向 ： 法制 度 司
乏 人 才引进 的条件 和机 制 ，且 人才 外 流趋 势 日益 突 出。虽 然这 几 年法 院 系统 内部增 加 法官 编 制 的呼声
一
直 很强烈 ，但 目前法 官 的职 业保 障机 制 仍不 容 乐 对 于上 述 问题 ，学 术界 和 实务 界都 进 行过 有益
观 ， 些问题 在经 济欠发 达地 区表现 得尤 为突 出。 这
一
（ ） 大 了政 策 的扶持 力度 一 加 ２０ ０ ２年 ７月 ，最 高人 民法 院关 于加 强法 官职业 《
化建 设 的若 干 意见 》对 法官 队伍 职业 化 建设 作 出 了
全 面部署 。 ０ ６ ３月 ， ２０ 年 中组 部 、 中编办 、 高人 民法 最
、
西部及 贫 困地 区法 官短缺 现状及 原 因分析
西 部及 贫 困地 区基 层法 官短 缺 问题 ，主要 体现 在 三个 方面 ： 是现 有法 官数量不 足 。有 的基层 法 院 一 只有三 四名法 官 ， 成合议庭 都 困难 。二 是法 院缺乏 组
自我 “ 血” 能 。如 陕西省 截至 ２０ 底仍有 ７个 造 功 ０６年
基层法 院连 续 ５年 没有 １ 通 过 司法考 试 。三 是缺 人
（ ） 二 从制 度上 保证 人 员分 类管理 政 策的 落 实
基 层 法 院办 案 力 量不 足 原 因是 多方 面 的 ， ， 如 由
于特 定 的历 史 原 因 ，一些 法 官不 会 办 案也 没 有能 力 办案 ， 这在 一 些 贫 困地 区法 院表 现 尤为 突 出 。再 如 ， 法 官 承 担 了大 量 事 务性 、 序 性 的 作 ， 如调 查 、 程 ［ 诸
开 始 ，最 高人 民法 院要 求 有条 件 的基层 法 院定 期选 派一定 数 量 的审判 业 务骨 干 ，到辖 区内办案 力 量薄 弱 的基层 法 院帮助工 作 。为 此 ， 高人 民法院制 定 了 最
《 于 在西 部 地 区 建立 人 民法 院人 才 对 口支 援 机制 关
的通 知》 。
【 键 词］ 关
西部 及 贫 困地 区 ； 层 法 院 ； 基 法官 短 缺 【 献标 识 码 ］ 文 Ａ ［ 编 号 】 ７ － ７ （ ０ ）２ ０ ３ — ２ 文章 １ ４ １ ６２ １ ０ — ０ ００ ６ ６ ０
［ 图分 类号 】 ６ １ 中 Ｄ ３
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经过 多 年实践 。法官 队伍 职 业化 建设 已经进 入