深化上海政府采购管理体制改革的思考与探索(二)

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深化我国政府采购制度改革的几点设想

深化我国政府采购制度改革的几点设想
一.强化法律法规的贯彻执行
1、优化政府采购的法律法规，推动政府采购法的制定修改和完善，建立完善的行业性采购法律法规。

2、增强对政府采购的监管，建立科学的供应商登记制度和采购行为规范，准确及时地完成对采购行为的监管责任。

3、通过政策宣传，加强对政府采购行为的教育认识，加强政府采购者自律，建立政府采购行业的规范和文化。

二.加强采购制度的深化改革
1、完善采购对象的选择机制，健全政府采购的原则，建立合理的采购人选、价格确定及价格谈判机制。

2、充分发挥政府采购评审专家和投诉处理专家组织机构在政府采购中的作用，规范政府采购评审及投诉处置实施。

3、建立各级政府采购机构、投标代理机构及工程咨询机构之间的责任原则、管理机制和合作机制，促进政府采购行为安全可靠。

三.推进政府采购机构的创新发展
1、通过认证形式，确立和完善政府采购机构的机构质量、采购供应能力和管理水平，提高政府采购水平。

2、推广信息化采购，采用网络采购平台和电子招投标系统，提高政府采购的透明度、及时性、公平性和效率性，推动政府采购技术和工作机制的创新发展。

3、实施政府采购投资性质保险项目，推动采招单位和供应商之间的风险共担，加大采购风险防范力度。

四.提高政府采购工作效率
1、建立合理完善的政府采购绩效监察体系，建立完善的采购绩效评价机制，突出政府采购的质量、效率和效益。

2、建立科学完善的政府采购报告评审制度，实施政府采购评估制度，提升政府采购的精细化治理能力。

3、建立融合性政府采购平台，完善政府采购环节信息共享机制，推动政府采购合同管理模式改革，提高政府采购工作效率。

上海市人民政府办公厅关于本市进一步加强政府采购管理工作的实施意见

上海市人民政府办公厅关于本市进一步加强政府采购管理工作的实施意见文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2009.09.29•【字号】沪府办发[2009]38号•【施行日期】2009.09.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文上海市人民政府办公厅关于本市进一步加强政府采购管理工作的实施意见（沪府办发〔2009〕38号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：日前，国务院办公厅下发《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发〔2009〕35号），明确提出各地区、各部门要全面把握新时期、新形势下完善政府采购制度的新要求，努力提高认识，切实加大推进力度，加强组织领导，着力协调和解决政府采购管理中存在的突出问题，推进政府采购工作健康发展。

现结合实际，就本市进一步加强政府采购管理工作提出如下实施意见：一、坚持应采尽采，进一步强化和实现依法采购（一）市级财政部门要根据政府采购发展需要和集中采购机构运行情况，继续完善政府集中采购目录和产品分类。

（二）市、区县各部门、各单位对列入政府采购的项目应全部依法实施政府采购。

在实施政府采购过程中，要认真执行政府采购法律制度规定的工作程序和操作标准，不得以任何方式干预和影响采购活动。

要严格按照政府集中采购目录的规定，属于集中采购的项目，必须委托集中采购机构实施；达到公开招标限额标准的采购项目，未经批准不得采取其他采购方式；严格按照规定向社会公开发布采购信息，确保采购活动的公开透明。

（三）市级财政部门要根据国家宏观调控政策具体实施情况，将政府采购制度改革和预算管理改革、国库集中支付改革紧密结合，依托金财工程“财政业务全覆盖、财政资金全覆盖、预算单位全覆盖”的功能，进一步扩大政府采购管理实施范围，将公益性强、社会关注的基本建设、民生保障、购买服务项目等大额专项预算项目纳入政府采购管理。

同时，要与市建设交通委共同研究完善本市工程项目政府采购管理体制的相关方案，明确财政和建设部门职责划分、工作内容和操作流程的衔接办法。

政府采购改革十年回顾、思考与展望

（二）从基本建设实施的政府采购分析。
基础设施建设白改革开放以来一直是我
到２ｏ亿元，０５Ｏｏ２０年财政部统计全圈政府采购实际
规模达２２．亿元，９７６比上年同期增长３．％，７１节约费
国经济发最的重要增长点．其增长幅度快干国民经济增长的速度，也快干城镇居民人均生活费的增长。我国的基础设施的建设主要表现在交通、通讯设施的建设上。９年代以０来，国家不断加大对公路建设的投资力度，公路建设规模和投产规模以惊人的速度增加，１９年以来，每年投资都在３０亿元左右。９８００２０年，０１举世瞩目的青藏铁路开工建设。长途
与业．Ｉ部与门部门闻榻关ｌ人订政运经顼Ａ效及功企政Ｉ人人部与之的互系Ｉ程了｛府作济的果其蕾内ｓ对
蘑的基考以尉硬帮开麓壤蠢或府采魍趣舞，牟ｌ女衷｝Ｉ，窝美崽耆完誉￡娜为 ’靓毫ｃ７．埋．射羲｝寮的了器，６减７一－聿历觑ｊ完＿．妨箍幽豳剃黼隈愚舸．． ‘
初步完成了由各自为政到统一管理、
协谰规范的过程。中央和地方政府采购专门管理机构和操作机构的建立，标志着我圜政府采购制度体系的形成
已经完成。法规实施后。在国家有关部
明比过去任何一个时期都要彻底。
三、认识不断深化，从节约开支到政策功能的全面发挥
维普资讯
特别报道
０．：
ｔ按）ｌＳｏ编者＿Ｌ：￣ｓ年代中期以来。我蕾政府部门ｊ起了辑未有的变革．ｊ一Ｉ｝这就是政府改革探采购

上海市政府办公厅印发关于深化政府采购改革创新实施意见的通知

上海市政府办公厅印发关于深化政府采购改革创新实施意见的通知【法规类别】政府采购【发文字号】沪府办发[2015]7号【发布部门】上海市政府【发布日期】2015.01.31【实施日期】2015.03.01【时效性】现行有效【效力级别】XP10上海市政府办公厅印发关于深化政府采购改革创新实施意见的通知（沪府办发[2015]7号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：《关于进一步深化本市政府采购改革创新的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2015年1月31日关于进一步深化本市政府采购改革创新的实施意见为贯彻党的十八届四中全会精神，落实财政部关于政府采购的部署，推动本市政府采购管理从程序导向向结果导向转变的重大变革，更好地发挥政府采购制度在实现经济社会发展目标、提供优质高效公共服务、提高政府治理能力等方面的作用，现就进一步深化本市政府采购改革创新提出如下实施意见：一、加快政府采购信息管理平台的推广运用（一）市级财政部门要继续优化完善本市政府采购信息管理平台（以下简称“政府采购平台”）一期电子集市的运行，拓展集市产品种类和范围，加大引进电子商务平台力度，强化价格信息库动态监管。

（二）市级财政部门要继续推进政府采购平台二期电子招投标系统推广运用。

市、区县两级财政部门要根据各自的职责，通过电子招投标系统，实施本级政府采购项目。

市、区县各部门、各单位或其委托的采购代理机构（包括集中采购机构和社会代理机构）要按照电子招投标系统的流程进行采购。

集中采购机构要率先推广运用电子招投标系统。

（三）市级财政部门要结合本市社会信用体系建设的推进工作，加大政府采购领域的信用体系建设力度。

要强化政府采购平台与本市法人库、人口库以及公共信用信息平。

政府采购制度改革中存在的问题与对策

一
政部召开了全国政府采购工作会议，同监察局、会审计署制定了《关２３一些政府公共经费少，府采购可有可无。一种观点认为：．政于２０００年推行政府采购制度工作的意见》，有力地推进了试点工财政就是一个吃饭的财政，广大教师工资有时都不能按时到位，公用
政府采购制度改革中存在的问题与对策
王耘（南阳市交通路政管理处）
摘耍：府采购就是要按照公开、平、正原则，范政府各单位的采到社会认可。政公公规购程序和采购方式，化对财政资金的使用监督，高财政资金 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 用效益，强提从
１３３政府采购经济效益和社会效益日益显著。① 强化了财政．．支出管理，提高了财政资金的使用效益，平均节约率为１％左右。０ ② 规范了采购行为。 ⑧促进了公平竞争，对规范市场秩序起到了导向作Ｏ引言用。有效地促进了反腐倡廉工作。 ④ ⑤在保护国内仓业、支持民族企大家知道，革开放以来，国财税体制进行了一系列重大改革，业发展方面发挥了积极作用。⑥ 为我国政府参加对外谈判提供了有改我特别是１９４年进行的财税体制（９分税制）改革取得了巨大成就。但是，力支持。由于种种原区，以往改革主要是围绕调整分配关系进行的，本没有基２政府采构工作中存在的主要问题触及资金缴拨方式和财政支出管理方式，暴露出来的弊端越来越突２１采购机构、．队伍不健全。根据政府采购法的要求，政府采购出。因此，改革财政支出管理体制，为了新时期财政工作的～项重要的管理机构和执行机构应分开设立。而绝大部分地力都设立了政府成

上海市夯实基础管理坚持问题导向推进深化政府采购制度改革

本期特稿 I SPECIAL CONTRIBUTION本文提出以政府采购事权为重点,由易及难、循序渐进推进落实不涉及《政府采购法》及其实施条例修订、不涉及财政部相关规章制度“立改废”的有关改革措施、为全面深化政府采购制度改革夯实基础。

上海市夯实基础管理坚持问题导向推进深化政府采购制度改革文/杜云峰上海市财政局政府采购管理处处长中央«深化政府采购制度改革方案》（以下简称《深改方案》）以及财政部贯彻落实《深改方案》的实施意见岀台后，上海市财政局认真贯彻落实《深改方案》精神，结合上海市实际制定了具体工作方案，牵头会同相关部门积极稳妥启动改革，通过先行先试夯实工作基础。

2020年以来，我们以上海市政府采购事权为重点，遵循由易及难、循序渐进原则，推进落实不涉及《政府采购法》及其实施条例修订、不涉及财政部相关规章制度“立改废”的有关改革措施，为全面深化政府采购制度改革夯实基础。

一、强化政府采购内控管理深化政府采购制度改革，要求按照权责对等原则落实采购人（即预算单位）主体责任，前提和基础是健全完善政府采购内控管理制度体系。

2018年上海市财政局印发了《关于进一步加强本市政府采购内控制度建设暨印发〈政府采购业务内控风险指引纲要〉的通知》（沪财采[2018]28号），要求以“分事行权、分岗设权、分级授权”为原则，建立健全与采购活动主体职责相适应的内控制度，完善政府采购事项决策规程，细化权责清单，强化内部审计和纪检监督，逐步形成依法合规、运转高效、风险可控、问责严格的政府采购内部运转和管控机制。

经过全面系统梳理，我们编制了采购人权责清单，方便上海市各级采购人对照执行。

同时，选择部分采购人开展政府采购内控管理专题调研，了解内控管理现状、存在的问题及薄弱环节，下一步拟根据财政部即将岀台的深化政府采购制度改革配套文件，有针对性地健全完善政府采购内控管理制度体系。

调研结果显示，政府采购内控管理取决于采购人的风险意识和重视程度。

深化政府采购制度改革探析

33２０２１年２５期　（９月上旬）经营管理摘要：随着我国政府采购制度不断深入实施，政府采购在效率、公平、廉政等方面取得了良好成效。

同时，鉴于政府采购还存在采购人的主体责任没有得到正确的履行、集中采购机构缺乏竞争机制等问题，不断推动政府采购深化改革，使其不断适应新时代政府采购建设和发展的需要，已经摆在越来越重要的位置。

关键词：政府采购；深化改革；探析随着我国政府采购制度不断深入实施，各级财政支出方式得到不断的优化和发展，政府采购在效率、公平、廉政等方面取得了良好成效。

与此同时，在政府采购的实施过程也存在着各类不同层次的问题，在一定范围内对政府采购工作蒙上了负面效应，同时，也影响着政府采购的执行效率和作用。

大力强化政府采购制度改革，使其不断在新的阶段中适应新的采购要求、适应政府采购理论和实践体系健全发展的需要，已经摆在越来越重要的位置。

一、深化政府采购改革的重要性2018年11月，习近平总书记主持召开了中央深改委会议，并审议通过了《深化政府采购制度改革方案》。

改革方案除了要求健全科学高效的采购交易机制、建立集中采购机构竞争机制之外，还要求健全政府采购监督管理机制、强化采购人主体责任，而且要在政府采购政策功能措施方面进行强化、不断改进政府采购代理和评审机制，最重要的还是要坚持问题导向，加快形成政策功能完备、交易规则科学高效、法律制度完善、监管机制健全、采购主体职责清晰、技术支撑先进的现代政府采购制度。

这是第一次在中央层面对政府采购方面工作进行改革定调，也显示出政府采购在我国经济工作中的重要位置。

推动政府采购进行深入的改革，解决目前政府采购制度运行过程中所存在的问题并不断改进优化，使其建立起现代化的政府采购制度，这是深化改革的一个总体目标。

二、现有问题的梳理和原因分析这些年来，全国上下讨论了多年的一个核心问题就是如何深化政府采购制度改革，围绕着这个问题，政府采购工作也在十多年的探索中不断完善和优化。

但目前还存在着一些影响政府采购高效实施的因素，影响着政府采购的具体实施工作。

政府采购管理改革的思考

政府采购管理改革的思考一、前言政府采购是国家对商品和服务的采购行为，是国家权力的体现，也是政府支出的主要渠道之一。

而随着中国经济发展的快速推进和对政府采购管理监管的要求越来越高，政府采购管理也面临着重大挑战。

如何推进政府采购管理改革，提升政府采购管理的效率和透明度，成为了当前迫切需要解决的问题。

二、政府采购管理存在的问题1.信息不对称导致采购效率低下政府采购常常存在信息不对称的情况，即供应商不了解采购需求和程序，采购人员也无法了解供应商的优劣条件。

这种情况下，政府采购的效率低下，不仅浪费时间，还会浪费政府采购的经费。

同时，也可能导致不透明的交易和腐败的发生。

2.采购流程不规范导致监管困难政府采购通常涉及到大笔资金，需要坚持标准化和规范化管理。

然而，现实情况中，政府采购流程常常不规范，导致监管难度较大。

而政府采购流程不规范所带来的问题则是采购效率低下、流程冗长、成本高昂等。

3.采购人员素质不高存在诸多问题政府采购人员是政府采购的重要执行者和监管者，其素质直接影响到政府采购的质量和控制成本。

目前，政府采购人员素质普遍存在问题，例如缺乏采购专业知识、缺乏实战经验、管理能力不强等。

三、政府采购管理改革的思路1.加强信息公开信息公开是政府采购管理改革的核心，通过信息公开，可以达到公开透明的目的，防止政府采购中的欺骗行为，提高政府采购效率和质量。

政府可以通过多种途径推进政府采购信息公开，如加强信息公开制度建设，严格规范采购程序，提高采购公开度等。

2.规范采购流程加强采购规范化管理，是提高政府采购效率的重要手段。

相关部门可以制定一系列明确的政府采购管理规范，推进采购的标准化和规范化，并对采购流程的各个环节进行全面监督和管理。

此举可以有效地提高采购效率、降低采购成本、规范采购行为。

3.选拔培养合格采购人员政府采购人员是政府采购的直接执行者，其能力素质直接影响到政府采购管理的质量和效果。

因此，选拔和培养合格的采购人员，应该成为政府采购管理改革的一个关键环节。

当前政府采购管理工作存在的问题及建议研究

当前政府采购管理工作存在的问题及建议研究1. 引言1.1 研究背景政府采购管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容之一。

我国政府采购管理工作自20世纪90年代起逐步建立健全，但在实践中仍然存在着一些问题，如制度不够完善、程序不够规范、监管不够到位等。

这些问题不仅影响着政府采购活动的效率和效果，也容易导致腐败和浪费等不良后果。

进一步深入研究当前政府采购管理工作存在的问题，并提出相应的建议，对于推动政府采购管理工作的规范化、制度化发展具有十分重要的意义。

部分将对当前政府采购管理工作存在的问题进行分析和总结，为后续的建议研究提供必要的前提和基础。

1.2 研究目的政府采购管理是国家经济运行的重要组成部分，对于促进经济发展、优化资源配置、提高行政效能起着至关重要的作用。

政府采购管理工作存在着一些问题，例如制度不够完善、监督力度不够、信息不对称等。

本文旨在研究政府采购管理工作存在的问题，并提出针对性的建议研究方向，旨在完善政府采购管理制度，提高政府采购的透明度和效率，推动政府采购工作向合规、规范、有效的方向发展。

有助于深入了解政府采购管理工作存在的问题，为政府采购管理工作的改革提供参考，推动政府采购管理工作的持续健康发展。

1.3 研究意义政府采购是政府机构在履行其管理职能中，通过市场化方式获得特定产品和服务的过程。

政府采购管理涉及资金巨额，关系国计民生，直接影响政府形象和社会稳定。

加强和改进政府采购管理工作具有重要的研究意义。

研究政府采购管理工作存在的问题，可以帮助政府及相关部门深刻了解当前政府采购管理面临的挑战和困难，有针对性地提出改进方案和措施，进一步提高政府采购管理的效率和规范性。

探讨政府采购管理的问题还可以有助于提升政府治理能力和透明度，促进政府与社会各界的互动与合作，构建公正、公平、透明的政府采购市场，推动政府采购领域的法制化和规范化发展。

研究政府采购管理的意义还在于倡导廉洁政府建设，规范政府工作行为，防范腐败风险，维护社会公平正义，促进经济发展和社会进步。

政府采购制度改革面对的问题与建议

求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，根据本法规定的供应商条件和采购项目对并供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。按 ” 照《府采购货物和服务招标投标管理办法》的有关政规定，供应商的资格性检查是评标委员会工作程序对
一个集中采购机构如果严重违规也应取消其代理资格
是否需要再成立新机构，这显然是不现实的
，
。
（）中采购的委托关系自相矛盾４集
。
集中采购机构对纳入集中采购目录的采购项目实施采购是法律授予的权利
，，
不
是采购人委托就采购不委托就不得采购。在政府采购的实践中集中采购机构主要
一
、
当前政府采购制度改革面对的主要
问题
影响我国政府采购制度改革的因素是多方面的，但制约改革向纵深推进的问题，要反映在法律制度和主运行体制建设两个方面。（）律制度方面。一法ｌ《府采购法自身的矛盾与缺失。・政（）府采购范围界定自相矛盾。１政政府采购法第＿条第二款规定 “ 法所称政府＿二本
，
，
政府一般只设一个政府集中采购机构
，

政府采购制度改革的经验与启示

政府采购制度改革的经验与启示近年来，随着我国市场经济的不断发展和政府职能的转变，政府采购制度改革成为了一个热门话题。

政府采购制度改革的目的是为了提高政府采购的透明度、公平性和效率，促进市场竞争，保护社会公共利益。

本文将从几个方面探讨政府采购制度改革的经验与启示。

首先，政府采购制度改革需要加强监督与约束。

政府采购涉及巨额资金，关系到国家财政和公众利益，因此监督与约束是至关重要的。

政府应建立健全的监督机制，加强对政府采购过程的监管，确保政府采购的公平、公正和透明。

同时，要加强对政府采购人员的培训和管理，提高其专业素质和职业道德，防止腐败现象的发生。

其次，政府采购制度改革需要注重市场化和竞争性。

政府采购应当遵循市场原则，通过公开招标等方式引入竞争，确保供应商的选择是基于价格、质量和服务等多个因素的综合考量。

政府应建立公平竞争的市场环境，鼓励中小企业参与政府采购，促进市场的繁荣和发展。

第三，政府采购制度改革需要注重信息化和数字化。

政府采购涉及众多信息的收集、整理和传递，信息化和数字化可以提高政府采购的效率和准确性。

政府应建立统一的信息平台，实现政府采购过程的全程监控和信息公开，方便供应商和公众了解政府采购的情况，提高采购的透明度和公信力。

第四，政府采购制度改革需要注重风险防控和合规管理。

政府采购涉及到一系列的法律法规和规章制度，政府应加强对政府采购过程的合规性审查和风险防控，确保政府采购的合法性和规范性。

同时，政府应建立完善的风险防控机制，加强对供应商的信用评估和监督，防止不合格产品和服务进入政府采购领域。

最后，政府采购制度改革需要注重国际经验的借鉴和学习。

世界各国在政府采购制度改革方面积累了丰富的经验和做法，我国可以借鉴其成功经验，加以创新和改进。

同时，我国应积极参与国际合作和交流，学习其他国家的先进经验，提高我国政府采购制度的水平和质量。

综上所述，政府采购制度改革是一个复杂而重要的任务，需要政府、企业和社会各界的共同努力。

深化上海政府条购管理体制改革的思考与探索(一)

上大２１年第１Ｉ７海人０２期３
上海政府采购运行管理中
对数额巨大的政府采购活动进行监督等。市政府采购中心（以下简称采购中心）是本市市级集中政府采购机构，履行组织实施集中采购、接受采购人的委托代理采购、建立与本市政府采购相适应的信息系统等职责。市本级各预算主管部门是分散采购的部门集中采购执行机构。
制的弊端大大地弱化了上海政府采购的经济调控功能，并使得政府
采购在强化财政支出管理、提高财
政资金使用效率，减少寻租行为产生、促进廉政建设等方面的基本功能难以有效发挥。（）购管理制度适用范围二采没有实现采购业务、财政采购资金管理、算单位的全覆盖预
从国内外（地区）的实践来看，政府采购管理体
制主要分为两种— — 委员会领导制和部门管理制，委员会领导制指由各相关职能部门组成委员会管
理政府采购，门管理制指由某个政府部门作为政部府采购的主管部门。《中华人民共和国政府采购法》式实施以来，正各地政府结合各自实际选择设立相应的管理机构体制，体上，总大部分省市地区采用部门管理制，少
上海ｌ区（）实行了委７个县都员会（或领导小组）导制，各区（）府采购机构设置领但县政
的体制性问题已成为制约上海政府采购事业进一步发展和发挥政府采购基本功能的障碍，需要进一步完善和深化政府采购

关于改革采购预算管理体制的思考

、
财务管理目标的含义及主要观点
企业价值达到最大。四，益相关者财富最大化。观点认为：第利此
财务管理目标是在特定的经济体制和财务管理环境中，通
过对企业财务工作的科学组织和对资源的合理配置所要达到的
关键词：购；算；理采预管
采购预算是指按照一定的法定程序编制的，以现行的法规为依据审批的，于为完成各项建设和作战任务所需物资、程关工建设和服务等采购支出计划。它是预算管理的重要组成部分，是实现单位规范化建设的重要环节。革采购预算管理体制，能改既
豳ｄｚｚｓ．ｃ
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—
—
～・理横管纵・
新形势下财务管理目标白未来异向１）
但丹彭玲桃军事经济学院襄阳士官学校形势下财务管理目标的未来导向。
关键词：务；财管理目标；代企业；形势现新
合理性。三、革采购预算管理体制的设想改
（）革采购预算管理体制是促进采购体制各要素一体化三改
的前提条件和根本保证
采购体制应该包括预算管理体制，购运行的操作机制，采采购的审核机制等内容要素。实现各机制的一体化有利于克服采购体制运行不畅，方面联系不紧密的劣势，有利于从整体角各也度和全局观念，把握整个采购全过程，实现采购运行的 “ 零成

上海政府采购管理制度存在的问题及对策思考

政府采购监督管理体系是实施政府采购预算管理的重要支撑配套体系，政府采购预算管理则是采购监督管理建立的而
基础和目标客体。国的政府采购监督管理应以政府采购管我
理部门的职能监管为基础，以各级人大及其常委会的预算审
密。简言之，些重要流程环节的缺失和部分环节管理功能这
预算管理基础薄弱、预算管理体系不健全等是导致上海政府
采购监督管理制度建设滞后一些监管缺失或有效监管不力
的重要原因。
第四，方政府专项采购规章法律位阶过低，关内容地相滞后，无法适应政府采购发展需要。
方面，现行政府采购预算管理的覆盖范围不完整，当比例相
使用财政陛资金的工程项目、货物和服务等采购尚未纳入政府采
购预算管理范畴。根据缁腑采购第二条的相关规定，政府采购是指“ 各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为” 址海市政府采购管理办明确规定，。使用财政
性资金的工程采购项目纳入政采购范围。上海目前尚未纳入政府采购管理的工程项目、货物和服务主要有：一是使用财政陛资金
价格信息及评审专家、供应商资源等方面难以实现充分、有
效共享；二，市政府采购运行管理工作缺少制度化的统其全
行监督检查。总体上，政府采购主管部门对政府采购的监督管理还没有实现体系化和制度化，尚处于个案受理处置的监管阶段。政府采购 பைடு நூலகம்计监督采取的是抽查审计方式，在现有的信息基础和预算管理基础上，尤其是缺乏相应责任追究机制的前提下，监督的影响力和效果是显而易见的。至于纪其

对当前政府采购服务的相关思考和建议

对当前政府采购服务的相关思考和建议 2013年9⽉，国家政府采购法实施⼗年，本⼈曾就相关思考，提出：开展专业化“后评估”、修订法规健全对策、政府⾓⾊掌舵不划桨、推⼴⽹上竞价新模式、重视发挥⾏业协会作⽤等建议。

政府采购制度改革调研报告

政府采购制度改革调研报告姓名：_________________单位：_________________时间：_________________政府采购制度改革调研报告政府采购制度是市场经济条件下政府管理公共支出、调控经济运行、维护国家和社会公共利益的一项基本制度，对于提高财政资金使用效益、预防和治理腐败、落实国家经济调控政策，都具有十分重要的意义。

自我区实行政府采购改革以来，政府采购范围和规模不断扩大，体制机制初步理顺，取得了显著的经济和社会效益。

但是，随着工作的不断推进，政府采购也暴露出一些问题。

今年4月份，按照区委、区政府、开发区管委会领导的指示，由我办牵头组织区财政局、区监察局、区审计局、区公共资源交易中心等单位，对xx市xx区和xx市政府此案够的管理体制、组织实施、采购方式、操作规范等方面进行了学习调研。

下面就调研情况报告如下：一、xx区、xx市政府采购工作的主要做法和经验1、推行采购预算制度，政府采购计划性强。

青浦区、深圳市政府采购工作均按照《政府采购法》等相关法律法规的要求全面推行和较好实施了政府采购预算制度。

对已经实行部门预算的单位，要在部门预算中编制政府采购预算;没有预算，一律不进行采购。

同时，要求预算单位在编制部门预算的时候必须将政府采购预算精细化、科学化。

一旦涉及项目明细的调整包括采购方式、采购金额、采购项目等，需要执行财政部门制定的预算调整程序。

部门预算经人大批准后，政府采购计划将同步下达预算单位。

2、建设统一的电子化采购平台，政府采购电子化水平高。

青浦区按照上海市委、市政府要求，于XX年1月1日起在全区全面推行应用实施电子集市采购，将全区所有预算单位(52家一级预算单位和313家二级预算单位)包括11个镇、街道办事处、12家区属公司都已经纳入电子集市，对列入青浦区政府采购目录的计算机、打印机、空调等协议采购项目通过电子集市平台议价、反拍、团购等方式实施采购。

深圳市目前已建设了较为先进和完备的电子化政府采购平台，电子化政府采购平台上接预算指标和计划编制，下联国库集中支付，可通过互联网完成申报、审核、发布公告、招标、投标、评标、询价、投诉、监管等政府采购的全过程操作、管理和监控，实现了从预算和计划编制到采购执行与支付完成链条的电子化运作。

上海市财政局关于进一步规范市级政府采购预算管理的通知

上海市财政局关于进一步规范市级政府采购预算管理的通知文章属性•【制定机关】上海市财政局•【公布日期】2008.12.11•【字号】•【施行日期】2009.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文上海市财政局关于进一步规范市级政府采购预算管理的通知市政府各委、办、局，各有关单位：为深入贯彻落实党的十七大关于“深化预算制度改革，强化预算管理和监督”的要求，稳步推进零基预算改革，进一步提高政府采购计划编制的准确性，加快政府采购执行进度，提高预算资金使用效率，现就规范市级政府采购预算管理的有关事项通知如下：一、政府采购计划编制和调整1.各预算单位在编制年度预算、年度执行中追加预算和使用待分配预算时，均应按照《政府采购法》和相关法律法规，以及当年度《上海市政府采购集中采购目录和采购限额标准》，编制本单位当年政府采购计划。

2.政府采购计划经市财政局批准后，原则上不得调整。

对因特殊情况确需调整的未启动项目，预算单位应当按部门预算管理序列，于当年9月底前提出政府采购计划调整申请（应仍用于政府采购），经市财政局审核同意后予以调整。

每个未启动的政府采购项目只能调整一次，已启动的政府采购项目不得调整。

3.政府采购项目以采购人及采购代理机构（包括集中采购机构）发出采购公告或者向供应商发出采购邀请，作为确认采购项目已启动的标志。

二、政府采购计划执行1.政府采购计划经市财政局批准后，各预算单位应当及时启动实施，在一个公历年度内（市财政局当年结账日前）将政府采购项目执行完毕。

政府采购计划批准前急需采购的项目，预算单位可申请提前实施政府采购，若实施采购后政府采购计划未予批准的，采购项目所需资金由预算单位自筹解决。

2.采购项目执行完毕，指预算单位按照政府采购计划和程序实施采购，并按资金拨付程序将采购资金支付供应商。

3.因特殊情况不能在一个公历年度内执行完毕的已启动工程类项目，预算单位可按部门预算管理序列，于当年11月底前提出延期执行申请（以市财政局收到延期执行申请为准），经市财政局审核同意后可延期执行。

深化我国政府采购制度改革的几点思考

深化我国政府采购制度改革的几点思考作者：王鹏程杨培英来源：《中国集体经济·上》2010年第04期摘要:政府采购法实施数年来,尽管成绩显著但仍然存在着一些问题。

进一步完善我国的政府制度,应主要从制度设计、制度实施、制度监督和人员培训等方面入手。

关键词:政府采购;制度;改革政府采购法在我国实施以来,虽然成绩显著,但仍然存在着一些问题。

当前深化我国的政府采购制度改革,应主要从制度设计、制度实施、制度监督和人员培训几方面入手。

一、政府采购制度设计方面加快政府采购制度体系建设,使政府采购工作有法可依是当前深化政府采购制度改革,解决政府采购各项问题的关键所在。

首先,我国政府采购制度设计需要注意的特殊情况是多方面的。

例如,政府采购总量规模还不太大(目前大约占国民生产总值的2%不到,数量规模会影响作用能力);与世界发达国家政府采购制度建设约200年的历史相比,我国政府采购制度建设仍处于起步阶段,基本的操作水平和能力比较有限;我国中央与地方、以及不同地区之间政府采购的操作、执行和管理能力与环境方面,存在较大的差别;我国社会各方面对政府采购制度在认识和行为上,仍受到诸多传统观念、传统习惯的影响,等等。

鉴于我国政府采购方面的一些特殊背景,在政府采购政策功能研究时,需要在研究国情的基础上,准确地确定政府采购政策目标定位。

看看哪些政策是符合国情的,是“可为”的,哪些实际上是“不可为”的,或暂时“不可为”的,哪些介于“可为”与“不可为”之间,而哪些政策则是“非为不可”的。

经过这样的过程,最后做到“有所为,有所不为”。

其次,政府采购制度设计应便于操作。

研究制度设计的根本的目的是为实践服务。

为实践服务的基本要求之一,是便于操作实施,并产生实实在在的作用。

增强可操作性,重点可以归纳为四个方面:明确、精确、易行、可察。

明确,是指政府采购制度目标、采购操作程序与方法、特别是一些概念要明确。

例如,政府采购中有照顾中小企业、扶持落后地区经济发展、保护国货、低于市场平均价等政策目标。

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施，以，所一直以来招标投标采购监督管理职能由市（招标区）投标管理办公室承担。因此，招标投标行政监督管理职能统将
一
建立一套主体明确、权责清晰、运转高效、管理科学、体系完整，市区（联动一体的政府采购管理体制。县）１、纵向实现市区两级政府采购管理资源的整合与联动一体。２横向理顺监管政府采购的财政部门与工程、药采购等、医主管部门间的管理职能关系，合理界定集中采购机构代理职能与部门集中采购职能，效整合采购管理资源和招标投标管理有资源，工程和医药采购完全纳入政府采购统一管理体系。３将、扩大政府采购的规模和领域，将服务性项目全部纳入政府采购
政府采购的招标投标监督管理是政府采购监督管理职能的重要内容，由于工程项目和医药采购的专业性强和资金量大，实行政府采购制度的时间不长且《中华人民共和国招标投
３上４ｉ海人大２１年第２０２期
购、自行采购等规范管理机构等。
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改革的思考与探察（）二
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三、进一步深化上海致府采购管理体制改革的目标取向、
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（）取向一目标
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采购事业局（事业法人）负责建设和管理（由市财政局承担），现上海市政府采购管理信息平台；承担市级（不限于市级采购）但集中采购代理业务及全市通用类产品电子集市采购和工程、医药等专业采购事务；指导分散采购和自行采购业务工作等；指导社会中介代理机构规范运行等。拟构建的上海市政府采购事业局是直属市政府的一级财政预算管理单位，财政主管部门对其行使监督管理职能和预算市管理职能，政府其它部门行使相应的监督管理职能，市人大及其常委会依法对其进行预算审查监督。根据职能定位要求，上海市政府采购事业局的机构设置主要包括：承担市本级（不但限于）的集中采购代理机构；专事市、（工程项目采购的专区县）
场统一运行组织管理体系。即设立直属于市政府的上海市政府
１建设统领全市政府采购工作的领导协调机构一、一上海市政府采购委员会，进一步完善委员会领导管理体制。按照进一步深化上海政府采购管理体制改革的目标取向和内容要求，实现上海市政府采购委员会承担全市政府采购的权威领导、统筹协调和重大决策等职能，加强和完善政府采购委员会职能内涵的建设是构建采购内容全覆盖、市区（政府县）
２将招、标行政监督管理职能统一整合到政府采购监督、投
管理职能中，将政府采购的行政监管职能统一归并到市、区
（）府财政部门。县政
业机构；、（医药采购的专业机构；市区县）政府采购管理信息平
台运行管理机构；社会代理机构业务指导和管理机构；散采分
根据改革的目标取向，区县的工程项目和医药等通过市（区）专业采购机构进行集中采购，通用类产品通过电子集市实现协议
采购，它需要委托代理机构采购的物品则通过社会代理机构或其
范围，新服务采购制度和模式。创（）本构想二基
整合到政府采购监督管理职能中。根据《中华人民共和国政府采购法》１第３条的有关规定，改
革现行上海政府采购行政监管职责不统一的现状，实现政府采购行政监管职能的完整和统一，即将建设部门和医药部门等承担的政府采购行政主管监督职能依法划归财政主管部门，市、区（政府财政部门是负责政府采购监督管理的主管部门，县）建设、医药及其它行政部门负责政府采购相应的业务和预算执行等监督管理职责。３依托全市统一的政府采购管理信息平台，、建设覆盖全市的通用类产品和工程、医药专业采购市场的统一运行组织管理体系，区县不设置政府集中采购机构。根据上海政府采购事业发展的需要和采购管理体制改革的目标取向及功能内涵的要求，依托全市统一的政府采购信息管理平台，建设覆盖全市的通用类产品和工程、医药专业采购市
府采购委员会领导职能内容。即对分散管理的工程项目、医药采购等领导职能进行横向归并，将上海市工程项目招投标管理委员会和医疗机构药品集中招标采购协调委员会等相关职能归并到上海市政府采购委员会的统一领导职能中。二是纵向整合、一市区政府采购领导职能，海政府采购委员会是全市统上统一的政府采购领导机构。三是根据上海政府采购委员会的内涵职能要求，进一步充实调整上海市政府采购委员会的成员构成，由市区（各有关方面的人员共同组成。县）