构建长效机制抓实信访工作

构建信访长效机制

全力维护社会稳定

（二00九年十一月二十日）

各位领导、同志们：

公安信访工作关系人民群众的切身利益，关系党和政府的形象，关系社会的稳定和经济发展，同公安其它工作同等重要，容不得有一丝一毫的马虎。基于这种认识，我们以科学发展观为统领，以维护社会稳定为核心，按照公安部、省厅、市局的统一部署，紧紧围绕构建和谐社会和维护社会公平正义这条主线，结合今年开展的争创“无越级上访”县级机关活动，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，建立健全信访工作机制，加强矛盾纠纷排查化解力度，狠抓信访办理督办等关键环节，全力解决群众反映强烈的突出信访问题，实实在在为人民群众排忧解难，切实维护人民群众的合法权益，有力地推动了信访工作的发展进步，全局信访工作呈现出“两升两降”，即办结率上升、群众满意率上升、信访总量下降、群众投诉下降的良好局面。特别是今年，没有发生赴京、到省、越级上访事件，实现了“零信访”佳绩。我们的主要做法：

一、实行领导责任制，完善管理机制

完善信访工作领导小组。成立由局长任组长，政委和分

管副局长任副组长，其他局领导和各职能部门负责人为成员的公安信访工作领导小组，并下设办公室，具体负责全局信访工作的安排、协调及排查信息的收集汇总工作，建立起畅通、有序、务实、高效的公安信访工作新秩序。

健全信访工作责任制。确定各科、所、队主要领导为信访工作的第一责任人，“一把手”亲自抓，分管领导全面抓，办案民警具体抓，使全县形成信访工作一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作局面。同时强化目标考核，把责任落实到每个单位，具体到每个民警，纳入单位和民警个人工作绩效综合考核体系，实行目标管理。局里与各科、所、队都签订了责任状，做到层层有任务，级级有责任，人人有压力，达到涉法涉诉“大事不出局，小事不出所”，“旧的问题全部解决，新的问题不产生”的良好效果，让群众来时怨气冲冲，走时基本消气。

二、实行局长接访制，搭建便民新桥梁

局长对外公布了自己的电话号码，坚持每周二接访。其他局领导按日接访，科、所、队负责人按属地、管辖范围接访。在接访中，我们坚持遇到上访不推诿、不乱讲话，遇到难题集体研究，遇到矛盾不回避，遇到难缠的人和事不急不燥，遇到无理取闹的人依法处理，形成党委统一领导、“一把手”亲自接访过问，全局上下认真对待信访工作的良好氛围，切实维护群众的合法权益。特别是要求局领导，不论工作多忙，在接待日都要会同相关科室，亲自批阅群众的投诉、亲自接待群众上访、亲自解决处理重要信访案件。在具体实

施中，现场能解决的现场解决，一时有困难的做好上访群众的说服教育工作，并派专人经常联系沟通，直到问题解决或者上访人停访息诉。

三、实行矛盾排查制，把握工作主动权

自身排查。建立责任制，按照属地、管辖范围进行矛盾大排查，是谁的谁解决，确实难以解决的重大或疑难案件上报到局党委研究解决，切实将群众的信访问题解决在初始阶段或第一时间内，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，真正从源头上有效预防和遏制新的信访问题。

区别排查。根据**县实际，分特殊排查和一般排查。像去年奥运安保期间和今年国庆安保期间，实行特殊排查；一般情况下进行日常排查。今年国庆期间，通过排查，我们了解到一批已转业的志愿兵几次要越级集体赴京上访，被我们及时截住，经过几次耐心的说服教育，并与县分管领导及县直有关部门联系，使问题得到妥善解决，避免了非正常集体上访事件的发生。由于工作做的细，做的到位，心中有数，国庆期间，我们没有因为涉法涉诉往北京派驻民警，去处理涉法涉诉案件，既节约了人力，又节约了经费。

提前排查。我们安排一名副局长和法制科长与县信访局长期保持密切联系，并全部介入所有群体信访事件，感觉是我们自己的，提前进行矛盾排查，并责成派出所作为责任人进行严密看护，采取看死盯牢等方法防止越级上访；不是我们的，建议相关部门进行解决。既发挥了预警作用，又替县委、县政府当了参谋助手；既把矛盾化解到最小，又防止了

事态扩大，把握了工作的主动权。如，当我们得知在广灵的同煤集团的3000多名轮换工，有一部分蠢蠢欲动，要集体上访时，我们边分头说服教育，边严把死守，有效地防止了非正常上访。

四、实行联系会议制，搞好重案调处

在接防中，遇到重大信访案件、群访案件、遗留案件、复杂案件，我们邀请县检察院和县法院的相关领导、部门负责人召开联系会议，集中研究，确保重大疑难信访问题能够得到及时解决，并不失偏颇。各科、所、队也建立了联系会议制度，定期研究本地、本部门信访工作，协调处理各自重大信访问题。特别是在上级召开重大会议、举行重大活动以及各种重要节日期间，通过联系会议，及时制订信访预案，确保各类重要会议、活动、节日无重大信访和群访问题发生。

五、实行领导包案制，深入解决问题

实行党委成员信访工作的“一包一”办案制度。根据案件需要，主动下访，深入基层，深入群众，发现问题及时解决，遇到矛盾及时化解，遇到要求及时答复。牢固树立“群众利益无小事”等群众观点，把解决好群众的问题当作自已实实在在的绩效。

**乡**村的齐**重复上访一案。齐**上访一案于2005年7月在上一届党委班子专门调查组的调处下，圆满得到解决，感激得齐**热泪盈眶，表示永不再上访。谁知2007年我们又接到市局返回的齐**重访案件。接案后，我们高度重视，经过对案件分析了解，并走访齐桂花后，才知她请当地一个自

称是“高省参”的张**写的上诉材料。材料不依据事实，胡编乱造，但张**以挣钱为目的，到处帮着齐**乱投，每投一封就和齐**收取200元不等的费用。掌握情况后，我们确定副局长张**包办此案，同时成立由法制科、**派出所等单位组成的稳控领导组，对齐**和张**进行说服教育，并没收了张**的假“高省参”证（群众以为是律师证）和写好的投诉信件，明确告诉他，再乱写乱投，将依法对其做出严肃处理。从此，齐**再没有上访。

六、实行责任追究制，强化考核检查

本着“抓住不解决问题形成的原因，追究不解决问题的根源，追究不解决问题的责任人”的工作原则，我们要求所有民警切实担负起自己的责任，结合各自的工作实际，“看好自己的人，把好自己的门，办好自己的事”，切实解决好各自工作范围的具体问题。对工作失职、对辖区内发生事件不闻不问、将矛盾和问题上交的，进行诫勉谈话并黄牌警告，年终考核实行信访工作一票否决制，取消评优、提拔重用的资格。如王**案件，由于**镇派出所没有解决好，致使他到县里上访，我们给予**镇派出所写出深刻检查并进行通报批评的处理。对作风扎实、信访工作突出的给予相应的表彰奖励。同时，我们对各科、所、队的信访工作进行定期不定期的督查，进一步加大对信访工作的督促检查力度，从而促使信访工作做到要信要办、特事特办、急事急办、快督快结，让那些真受了委屈的人得到公正的答复和处理，让那些利用上访想歪曲事实占便宜的人占不到便宜，让那些无理取闹的