政府采购电子化发展之国际借鉴
政府绿色采购的国际经验与借鉴
注释：
①②⑥万秋山。全球政府绿色采购政策发展现状和我国的对策［j］.环境科学动态，2005，（3）：23－24.
③陈军。世界各国政府绿色采购的发展现状［j］.中国物流与采购，2004，（11）：43－44.
④沈晓悦。政府绿色采购对促进可持续发展的意义［j］.环境经济杂志，2005，（9）：33.
三、国外政府绿色采购对我国的借鉴及其启示
根据我国实际情况，借鉴国际成功经验，可以采取以下途径和方法建立我国的政府绿色采购制度。
1.完善相关法律法规，全面推行政府绿色采购
从美、欧等发达国家推行政府绿色采购的经验来看，通过立法强制推行政府绿色采购是他们的共同做法。因此，制定和完善相关法律制度是我国推行政府绿色采购、“绿化”政府消费行为的首要措施。从长远来说，我国应像许多发达国家一样，制定专门的《政府绿色采购法》，对政府实行绿色采购的主体、责任、绿色采购标准和绿色采购清单的制定和发布进行明确规定。我国《政府采购法》刚刚颁布两年并在法中已有相关原则性规定，因此现阶段可以在该法的框架下，制定和颁布适合我国国情的政府绿色采购实施条例或办法，从政府绿色消费的要求出发完善和细化目前的政府采购法，为在全国范围内推行政府绿色采购提供强有力的法律保障。
一、主要发达国家的政府绿色采购
1.日本
日本被认为在绿色采购方面作出了很多有影响力的工作。1994年日本制定实施了绿色政府行动计划，拟定了绿色采购的基本原则，鼓励所有中央政府管理机构采购绿色产品。为推动此项行动计划，1996年日本政府与各产业团体组成了日本绿色采购网络组织（gpn），参与该组织的会员团体承诺将通过购买环境友善物品及服务，减少采购活动对环境的不良影响。gpn的活动主要包括颁布绿色采购指导原则、拟定采购指导纲要、出版环境信息手册、进行绿色采购推广活动等。这种由政府部门、民间企业、社团组织共同组成的绿色采购团体和联盟，在政府、企业和消费者之间宣传绿色采购观念、提供绿色采购信息以及会员间的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本颁布了绿色采购法，这是日本为建立循环型社会颁布的六个核心法案之一。绿色采购法规定，所有中央政府所属的机构都必须制定和实施年度绿色采购计划，并向环境部长提交报告;地方政府要尽可能地制定和实施年度绿色采购计划。目前全日本有83％的公共和私人组织实施了绿色采购。②
论我国政府采购的国际借鉴
门 的 政 府 负 责 公 共 部 门 所 需 物 资 的 计 划 审 批 、合 同 的 制 定 、价 格 的 确 定 、 订 合 同 以 及 货 物 的 签 供 应 。 按 照 韩 国 国 家 合 同 法
规 定 ，金额 超 过 ５ ０ ０ ０万 韩 元 的
盟 所 要 达 到 的 目 标 ，制 定 了 有 关
政 府 采 购 合 同 应 由 中 央 政 府 专 设 采购 部 门 “ 购 供 应 厅 ” （ 采 调 达 厅 ）执 行 ，仅 在 １ ９ 年 ，通 过 ９５ 这 个 中央 部 门集 中进 行 的 公 共 采 购 总 额 就 达 到 了 ４ ４亿 万 韩 元 。 ． ５．英 国 的 政 府 采 购 制 度 的 设 计 是 在政 府 政 策 、预 算 控 制 、 个 人 责 任 和 议 会 监 控 的 前提 下 进 行 的 。具 体 地 说 ：第 一 ，中央 政 府 各 部 门 的 采 购 都 是 在 政 府 政 策 指 导 的 基 础 上 进 行 的 ， 了 除 控 制 政 府 支 出 外 ， 种 合 法 的 专 种
下 议 院 通 过 对 “ 应 决 议 ”的 投 供 票 来 批 准这 些 “ 应 估 算 ” 而议 供 ， 会 则 是 通 过 “ 款 条 例 ”对 其 进 拨 行 批 准 ， 拨 款 条 例 ”赋 予 各 政 府 “ 部 门拨 款 支 出 的 正 式 权 力 。第 四 ，政 府 部 门 的 所 有 支 出 都 要 有 议 会 的 授 权 ， 这 是 一 条 基 本 原 则 。如 果 政 府 不 满 ，可 通 过 “ 追 加 预 算 ” 制 度 获 得 资 金 ，但 只 能 专 款 专 用 。各 部 门 的 支 出 都 要 受 资 金 规 模 的 限 制 ，而 且 只 能 在 资 金 划 拨 的 财 政 年 度 内 支 出 。 在 “ 算 控 制 ”的 前 提 下 ， 府 部 门 预 政 的 小 部 分 支 出 可 在 法 律 规 定 的 范 围 内 一 次 性 使 用 。第 五 ，每 个 部
借鉴国外经验促进我国政府采购规范化可持续发展
借鉴国外经验促进我国政府采购规范化可持续发展一、国外政府采购规范化的经验1. 立法法规健全。
在国外许多国家，政府采购领域都有着严格的立法法规和制度规范，例如美国的《联邦采购法》、英国的《政府采购法》等。
这些法律和规定严格规范了政府采购的程序和标准，同时也规定了政府采购过程中的监督和管理机制，确保了政府采购的公平公正。
2. 信息公开透明。
在国外，政府采购的信息都会进行公开透明，政府采购的文件和标书等信息都可以在相关网站上进行查询和查阅。
这样做不仅增加了政府采购的透明度，也方便了社会公众的监督，提高了政府采购的公平性和可持续性。
3. 注重社会责任。
在国外的政府采购中，往往会注重供应商的社会责任，例如环境保护和社会公益。
政府会优先选择那些有环保认证、社会责任感强的供应商，从而促进社会责任意识的传播和实践，推动可持续发展理念在政府采购中的贯彻落实。
二、我国政府采购现状相对于国外的政府采购规范化水平，我国政府采购规范化还存在一些问题和不足。
1. 法律法规不够健全。
目前，我国的政府采购领域还没有建立起相应的涵盖全面、细化具体的法律法规体系，政府采购的程序和标准不够严格，导致一些不规范现象的出现。
2. 信息公开不够透明。
我国政府采购的信息公开程度相对较低，政府采购的文件和标书等信息并不够及时、全面地进行公开，社会公众对政府采购的监督能力较弱。
3. 社会责任意识不强。
目前，我国政府采购中往往忽视了供应商的社会责任，只注重价格和质量，环保和社会责任等方面没有得到足够的重视。
三、借鉴国外经验的必要性借鉴国外的政府采购规范化经验对我国政府采购的发展意义重大。
国外的政府采购规范化经验成熟，可以帮助我们更好地了解和掌握国际政府采购的先进理念和做法。
借鉴国外经验可以帮助我们找到切实可行的解决方案，推动我国政府采购工作的规范化发展。
借鉴国外经验可以促进我国政府采购的可持续发展，提升政府采购的社会责任感和可持续发展理念。
1. 加强立法法规建设。
政府采购促进自主创新的国际经验借鉴与启示
政府采购促进自主创新的国际经验借鉴与启示作者：洪梅申丽静陈良华来源：《现代管理科学》2007年第04期摘要：自主创新是关系我国社会经济发展大局的问题，自主创新能力直接决定国家经济竞争力。
政府可以采取多种政策措施促进自主创新，政府采购以其独特的优势在理论上和实践上被证明是一种十分有效的政策手段。
文章通过介绍西方各国在政府采购促进自主创新的一些通行做法，为我国今后实施政府采购促进自主创新制度和措施提供必要的借鉴。
关键词：政府采购；自主创新；国际经验；首购与订购一、研究背景创新是一个国家的灵魂，也是发展我国高新技术产业的终极出路。
党的十六届五中全会把提高自主创新能力作为我国“十一五”时期的重要任务，并提出建设创新型国家的目标，这是具有重要现实意义和深远历史意义的一项战略决策。
从总体上看，我国战略产业的技术创新能力还不强，在全球化、市场化导向愈加明显的今天，坚持自主创新道路的国内企业发展面临诸多困难，如果没有政府有效地支持，在竞争激励市场环境中自主创新道路会走得举步维艰。
政府在促进自主创新方面采取了财政投入、税收政策、金融支持、补贴政策、政府采购政策等多种政策，在诸多政策中，政府采购以其独特的优势在理论上和实践上都被证明是一种十分行之有效的政策手段。
政府采购是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金在政府的统一管理监督下获取货物、工程和服务的行为。
从我国目前政府采购制度实行的实践来看，政府采购的目标主要是节约资金和抑制腐败，它在促进技术创新，调整和优化产业结构，提高整个国家竞争力方面的作用未得到足够的认识。
实际运作过程中，我国政府采购促进自主创新还缺乏实践经验，缺乏自主创新产品和企业的评价标准，缺乏促进自主创新的政府采购政策的具体实施细则。
本文试图通过介绍西方各国在政府采购促进自主创新的一些通行做法，为我国今后实施政府采购促进自主创新制度和措施提供必要的借鉴。
二、政府采购促进自主创新的国际经验1．国外政府采购促进自主创新的概述。
高校政府采购管理的现状及国际借鉴研究
高校政府采购管理的现状及国际借鉴研究【摘要】本文主要从高校政府采购管理的现状分析、国际借鉴经验、美国、欧洲和日本的案例分析入手，探讨了各国在高校政府采购管理方面的特点和实践。
通过对比分析，总结出国际借鉴对高校政府采购管理的启示，并提出未来研究方向。
本研究旨在为提升我国高校政府采购管理水平提供参考，并为相关领域的学术研究提供理论依据。
通过深入研究，可以为高校政府采购管理的规范化、专业化发展提供有益的参考借鉴。
【关键词】高校政府采购管理、国际借鉴、现状分析、美国案例分析、欧洲的特点和实践、日本模式探讨、启示、未来研究方向、结论总结1. 引言1.1 研究背景高校政府采购管理作为高校管理的重要组成部分，直接关系到高校的运转和管理效率。
随着我国高校规模的不断扩大和经费的增加，政府采购管理的规范和科学化变得日益重要。
目前我国高校政府采购管理存在着一些问题和挑战，如管理体制不够完善、采购流程不够规范、监督机制不够严格等。
这些问题不仅制约了高校的发展，也影响了教育资源的合理配置和利用。
开展关于高校政府采购管理的现状及国际借鉴的研究显得尤为迫切和必要。
通过对国内外高校政府采购管理的比较和分析，可以发现问题的症结所在，学习和借鉴国际经验，为我国高校政府采购管理的改进提供参考和借鉴。
深入探讨国际高校政府采购管理的案例和实践，可以为我国高校政府采购管理提供新的思路和方法，促进高校采购管理的现代化和科学化。
1.2 研究目的高校政府采购管理的研究目的主要是为了深入了解当前高校政府采购管理的现状，为高校在政府采购活动中更加规范和高效地开展工作提供参考和借鉴。
通过对国际高校政府采购管理经验的研究，可以发现其中的优点和不足，为我国高校政府采购管理改进提供启示和方向。
研究还旨在促进我国高校政府采购管理的与时俱进，推动高校政府采购管理的规范化和专业化发展，提升高校在政府采购领域的整体水平和竞争力。
通过对研究目的的梳理和界定，可以为高校政府采购管理相关学者和从业人员提供指导，为高校政府采购管理实践提供理论支持和方法论指导。
政府采购制度及对我国的借鉴
3艾广青马妍政府采购制度及对我国的借鉴财经论坛政府控购办法和财政支出分散使用的办法使得资金使用效益低下,不能适应新形势的需要。
而目前在西方国家普遍实行的政府采购制度不仅有利于控制政府财政支出,提高资金的使用效益,而且有利于推进预算外资金管理、预算会计、国库体制、项目管理等在内的财政预算改革。
因此,借鉴国际经验,积极而稳妥地探索建立适合国情的政府采购制度,具有重要的意义。
一、政府采购制度的概念及基本内容政府采购制度也称公共采购,是指各级政府及其所属实体为提供社会公共产品和服务及为满足自身需要而在财政监督下,以招标的方式从国内、国际市场上购买所需商品和劳务的经常性活动。
它是政府采购政策、采购实体、采购范围、采购管理等具体规定的总称。
(一)政府采购的主体政府采购是一种公共性质的活动,采购主体是公共部门,即政府有关主管部门或政府指定的国有企业或单位。
根据具体采购的品种不同,政府采购分别由各有关部门主持进行。
如军火采购一般由国防部负责,农产品采购由农业部负责,铁路运输设备由国家铁路公司负责等等。
为了保证政府采购的公平性和有效性,许多国家还专门成立了中介组织,负责实施或监督政府采购工作。
如法国成立了“公共购买团体委员会”负责政府采购,该委员会属公共事业单位,由它接受公共部门的采购定货,然后再通过自己的信息网寻找最佳供货商。
而对政府采购实行监督检查的则是“中央市场委员会”。
(二)政府采购制度的基本原则公平原则:政府采购是政府以独立的市场经济主体身份参与市场竞争的一种经济活动形式。
所以,必须适应市场经济公平竞争的要求,履行市场准则,避免以行政力量干预市场,造成不平等竞争。
这样,一方面使政府在采购的过程中适应了市场经济的客观要求,另一方面有利于发挥市场机制在财政支出管理中的重要作用。
效率原则:政府采购的目的主要是优化政府财政支出结构,提高财政资金的使用效益。
所以,政府采购必须坚持效益原则。
这样可以使市场在政府采购中起到优化资源的配置作用,从而实行市场机制与财政政策的最佳结合,提高经济效率。
完善中国政府采购体制的国际经验借鉴与对策研究
●外国财经《财政研究》2008年第11期治理的初期，专项检查的办法将会发挥一定的作用。
因此，需要尽快明确将预算超收资金作为今后政府财政收支审计的重点，通过遴选较具典型性的地区，开展超收资金专项审计试点，通过审计的揭示功能和威慑作用，提升预算超收资金管理的规范性。
在具体操作中，其关键节点在于预算超收资金的审计标准问题。
预算超收资金审计作为与其他预算执行审计最大的差别就在于：缺乏年初经由人代会审议批准的年度预算，作为审计合规性的判断标准。
因而，需要结合推进中的绩效评价和绩效审计改革，分别从预算超收资金使用的经济性、效率性和效果性（“三E”原则）出发，结合预算超收资金审计结果公告制度的推行，提升预算超收资金审计的实施效果。
参考文献（略）作者单位：财政部科研所博士后流动站（责任编辑纪燕渠）①⑨于宝轩：《中国预算制度刍议》1908，第108页、108页，文益印刷局。
②[美]巴克，1936：《各国预算制度》（彭子明译），第161—162页，商务印书馆。
原著为A.E.Buck:The Budget in Government of Today, New York,The Macmillan,Co.1934.③Stephen K.McNees,An Assessment of ‘Official’Economic Forecast,New England Economics Review(July/August1995):13—23④[美]约翰.米克塞尔著，白彦锋、马蔡琛译，2005：《公共财政管理———分析与应用（第六版）》，第520页，中国人民大学出版社。
⑤王雍君：《公共预算管理》2002，第126页，经济科学出版社。
⑥[美]约翰.米克塞尔著，白彦锋、马蔡琛译：《公共财政管理———分析与应用（第六版）》2005，第532页，中国人民大学出版社。
⑦曹立瀛，2000：《发展中国家财政》，第34页，上海财经大学出版社.⑧[美]罗伊.T.梅耶斯等,苟燕楠、董静译，2005：《公共预算经典（第一卷）———面向绩效的新发展》，第263—264页，上海财经大学出版社.一、国外政府采购体制的经验借鉴（一）完善的法律法规制度。
美政府采购国际化进程对我国的借鉴
政府采购信息报/2006年/3月/10日/第004版充电大课堂・国际版美政府采购国际化进程对我国的借鉴佚名美国的政府采购对外开放经历了一个渐进的过程，开放的速度主要取决于国内经济发展的要求。
市场对外开放进程由于各国政府采购一般占GNP的10%左右，因此全球政府采购市场规模巨大，蕴藏着无限的商机，对美国等发达国家有着非常大的吸引力。
美国在努力把公平竞争、自由贸易的规则引入国际政府采购市场的同时，也积极对外开放本土的政府采购市场。
1979年4月12日，第一个规范政府采购的多边框架协议——GATT的《政府采购协议》在日内瓦签订，美国参加了这个协议。
在接受WTO前身GATT的《政府采购协议》约束后，美国政府面向国际公开招标的采购份额约有9%为外国供应商获得。
上世纪80年代后期，日本经济开始趋于国际化，其经济国际化表现为：对外有充分的国际化，对内则是闭塞的保护，日美贸易摩擦于是愈演愈烈。
在美国“贸易制裁”的压力下，日本制定了“关于市场准入的实施办法”，并对政府采购的招标程序做了重大修改，从而使得美国企业进入日本的速度加快，分得了日本政府采购市场中的一杯羹。
美国还积极推进北美自由贸易区(NAFTA)政府采购市场的开放。
北美自由贸易区的首要目标是取消三国之间的关税。
由于美、加均为WTO《政府采购协议》的签字成员，而墨西哥尚未加入协议。
NAFTA的谈判重点是为了使墨西哥向美加开放政府采购市场。
此外，美国还积极推动亚太经合组织(APEC)成员国相互开放政府采购市场。
美国在APEC政府采购领域谈判中竭力促成签署一项具有透明度、开放性和正当程序的协议，谋求建立一种全新的成员间提供非歧视性的竞争性投标机会的多边机制，以便让更多的美国企业通过公开、透明的投标竞争进入别国政府采购市场。
而且美国在谈判中，竭力鼓励APEC其他成员经济体加入WTO 《政府采购协议》，并将此作为推进APEC政府采购领域实现自由化的谈判手段。
在1994年APEC 各国领导人会议上，各国同意在2010年前，将APEC建设成贸易和投资自由区。
借鉴国外经验促进我国政府采购规范化可持续发展
借鉴国外经验促进我国政府采购规范化可持续发展作者：马江来源：《中国市场》2020年第01期[摘要] 政府采购指的是国家的各级政府部门、机关事业单位、社会团体、协会学会等组织，根据政府采购制度对财政资金进行合理的使用，采购政府采购政策目录中包含的货品的采购方式。
我国政府采购行为是各级政府部门日常开展工作、提高政府职能效益的一项重要措施，其主要法律依据是《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等，它对我国各级政府部门的采购任务完成以及各个环节的监督监管和约束起到了不可替代的作用。
和西方发达国家相比，我国政府采购工作不仅起步较晚，而且监督监管和约束机制尚不健全，对此，文章结合在国家级科研院所政府采购管理操作工作中的经验和认识，并对典型代表国家的政府采购的情况进行研究和探索，通过重点梳理以英、美两国为代表的欧美发达国家政府采购发展的历史轨迹和基本特征，并对以日本为代表的亚洲国家政府采购作简单介绍，結合当前我国政府采购现状和特点以及存在的问题进行了分析探讨，针对解决我国政府采购中存在的普遍问题提出了解决的建议、对策和方案，旨在进一步完善我国政府采购体系建设，对持续提高我国政府采购效率，加快我国政府采购健康发展提出对策建议。
[关键词] 政府采购;规范化;可持续发展[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2020.01.0121 欧美发达国家政府采购行为的发展简史及特征欧洲是政府采购行为和制度的起源地，而英国是最早出现政府采购行为的国家。
在英国率先提出施行招投标采购措施后，很多国家相继效仿，通过专门的立法手段确定了进行招投标采购的重要地位。
1809年，美国政府通过法律，要求对招投标文件进行密封。
第二次世界大战以来，进行招投标采购行为方式的影响力不断扩大，很多的国家政府投入大量的人力、物力和财力对招投标采购方式进行深入的研究和探索，一致认为招投标行为不仅仅具有服务功能，对于规范采购行为、优化采购结构也起着重要的作用，于是招标投标采购方式由一种交易过渡行为变成政府强制行为。
绿色政府采购的国际经验及对我国的启示
绿色政府采购的国际经验及对我国的启示随着全球环境保护意识的提高，越来越多的国家开始推行绿色政府采购，以减少政府在采购活动中对环境的负面影响，促进资源的可持续利用。
从国际经验来看，绿色政府采购在一些国家已经取得了显著的成效，为我们国家在这一领域的改革和发展提供了宝贵的借鉴和启示。
接下来，本文将针对绿色政府采购的国际经验及对我国的启示进行分析和探讨。
我们不得不承认，一些发达国家在绿色政府采购方面走在了世界的前列，取得了一些显著的成效。
欧洲联盟国家在绿色政府采购方面一直处于领先地位，其政府采购环境标准要求严格，采购过程透明公开，对环保技术和产品的使用提供各种激励措施。
在采购清单上，环保类商品成为了“大头”，并且被欧盟法律明确规定，这在一定程度上推动了环保技术和产品的研发和应用。
国际上还有不少国家在政府采购中大力鼓励和支持环保产品和服务的采购，一些先进的管理模式和实践经验也值得我们学习和借鉴。
国际经验也告诉我们，绿色政府采购不仅能够推动环保技术和产品的研发和应用，还可以为经济增长和就业创造新的机遇。
政府采购作为国家采购的主要组成部分，其环保导向将直接影响到环保产业的发展。
在发达国家，政府作为最大的消费者和投资者，通过采购环保产品和服务，刺激了环保产业的发展，为经济增长和就业提供了新的机遇。
这也给了我们启示，即政府采购是引导产业升级转型的有效手段之一，通过政府采购引领环保产业的发展，可以为我国经济转型升级提供新的动力和机遇。
绿色政府采购在全球范围内也得到了国际组织和国际社会的普遍认可和支持。
联合国可持续采购倡议（UNFSS）和国际采购与供应协会（IPSERA）等国际组织都为推动绿色政府采购提供了政策支持和技术援助，为各国开展绿色政府采购提供了平台和机会。
这也提醒我们，绿色政府采购的实施需要政府、企业和社会各界的共同努力和支持，需要借助国际合作与交流，共同推动绿色政府采购的发展。
针对上述问题和挑战，我们可以从国际经验中汲取一些启示，推动我国绿色政府采购的发展。
政府在发展军事电子工业中作用的国际经验借鉴
权 。 同时 ， 国作 为一 个 发 展 中 国家 ， 我 促进 经 济 发 展 、 高 人 民 生 活水 平 是 最 终 目标 ， 军 事 电 提 而 子 技术 对 国 民经济 发展 的 巨大带 动 作用 ， 使 我 也
们认 识 到 发展 军事 电子 工业 的重 要 性 和 紧迫 性 。 那么 ， 政府 在 军事 电子工 业发 展 中应 该 发 挥什 么
从 １５ ９ ８年 Ｉ 的 发 明 到 １７ Ｃ ９ ４年 ， 国 国 防 美 部等 政 府 部 门投 入 的半 导 体 研 发 费用 为 ９ ３亿 ． 美元 ， 占全 部 研 发 费 用 的 ４ ％ 。军 方 的研 发 投 ５ 入和 采 购使 电子产 品技术 不 断成 熟 、 能趋 于 稳 性
回电子 工业 霸主地 位 。
的优 势 。一 场 以信息 技术 为基 础 、 以信 息优 势 为 核心 和 以高 技术 武 器 为先 导 的 军事 领 域 的 深 刻
变革 正 在世 界 范 围 内兴 起 。 我 国作 为 一 个 独立 的主权 国 家 ， 史 的教 训 和 世 界 的 现 实 告 诉 我 历
、
政 府 在 资 金 、 策 上 的 强 有 力 支 持 政
在 军事 电子 工业 发展 全过程 ， 府资 金 的支 政
持是 必不 可少 的 ， 只有 得 到政府 的 大力 支 持和 积 极 引导 ， 为其 创造 市场 需求 ， 能促 进其 成 长 、 才 壮
大 。但 随着 整个 产业 的发展 壮 大 ， 完全 依靠 政 府 的资金 支持也 是难 以为继 的 。 （ ） 国依靠 政 府资 金 的强 大 支持 重 新 夺 一 美
展潜 力 的产 业 。军 事 电子 技 术 的研 发 和应 用 带 动 了整个 电子 工业 的 发展 ， 过 来 ， 反 电子 工 业 的 发展 又推 动 了军事 电子 技术 的升级 ， 军事 电子 同 整个 电子 工 业 实 际 上 是 紧 密 联 系 在 一 起 的。 因 此 ， 界 各 国都把 军事 电子 技术 作 为最 关 键 的技 世 术列 在高 技术 的首 位 ， 以谋 求 未来 经 济 与军事 上
借鉴美国经验,利用政府采购推动技术创新
观点 I OPINION作为政府的需求管理工具,推动技术创新是政府采购的雨耍H 标之本文作者通过梳理美国促进技术创新的 政府采购政策及经验做法.结合我国政府采购促进技术创新的现状及存在问题、提出相关建议。
借鉴美国经验，利用政府采购推动技术创新文/曹蕊 中国财政科学硏究院作为政府的需求管理工具，推动技术创新是政府采购的重要目标之一。
本文通过梳理美国促进技术创新的政府采购政策及经验做法，结合我 国政府采购促进技术创新的现状及存在问题，提 出相关建议。
一、美国政府采购推动技术创新经验做法美国在技术方面的创新与领先离不开政府的大 力支持，美国政府成功运用了政府采购这一政策工具推动了本国技术创新。
其经验估攵法主要有：制定国 货标准、优先购买美国产品，大力扶持小企业，针对 技术发展路径采用差别化的激励政策以及充分利用WTO 《政府采购协议》保护国内技术创新等。
(一)优先采购国货。
美国主要通过制定国货标准并对本国产品 进行强制优先采购和优惠采购来扶持本国企业发 展，推动本国技术创新。
1933年，美国颁布了《购买美国产品法》(Buy American Act ),通 过该法律，美国明确了优先采购国货的政策。
该 法律明确规定：“不管其他法律如何规定，除非有关部门或独立机关的负责人断定不符合美国的公共利益或者其成本不合理，否则基于公共使用的目的，只能采购在美国开采或生产的未制成的物品、材料或供应品，所采购的已制成的物品、 材料或供应品，只能是实质上全部由在美国国内开采或生产的物品、材料或供应品制成，并在美 国国内制造”。
根据该规定，美国确定了本国的“国货”标准：若政府采购的产品为“非最终产 品”，则该产品必须在美国本地生产；若采购的为“最终产品”，则该产品由美国本地制造或者74采购2019^^0688OPINION丨观点其50%以上的生产成本属于美国国内生产成本，符合上述情形才能被认定为"国货”。
同时，美国严格规定了“采购国货”的例外情形：所采购的产品非美国境内使用，国外供应商具有非常明显的成本优势，针对国内供应商的优惠价格政策无法体现政府采购的公共效益，国内供应商无法提供足够数量的需求产品等。
国内外政府采购现状的比较与借鉴
国内外政府采购现状的比较与借鉴摘要】政府采购制度是政府公共支出管理的重要制度之一，政府采购制度能够强化财政职能、促进廉政建设、加强宏观经济调控。
本文对国内外政府采购现状进行了阐述，借鉴一些国外政府采购的经验,对国内外实行政府采购制度进行了比较分析。
【关键词】政府采购现状比较政府采购制度起源于欧洲。
从18 世纪末开始，西方国家逐步开始实行政府采购，制定相应的法律法规和建立管理机构；一战前后，政府采购的主体逐步由中央政府、地方政府向其他公共服务组织扩展。
二战后，政府采购的作用向外延发展，成为政府干预经济的一种手段。
到了60 年代至70 年代之间，由于发展中国家大规模兴建基础设备和发展重点行业，国际招标得到广泛的应用，政府采购制度开始走向国际化。
最终，1980 年，政府采购的国际规则《政府采购协议》建立。
经过200 多年的探索与实践，发达国家政府采购制度已形成了较完善的体系。
而我国政府采购制度则起步较晚，但发展势头很快，在收到成效的同时也难免存在许多问题。
1 我国政府采购的现状政府采购的观念是在近几年刚刚从国外引入我国的。
由于我国在理论上缺乏契约国家观念，政府是纳税人的公共资金托管人的地位并没有确立，纳税人也缺乏参与对公共资金的监督管理的意识。
我国的国民经济也长期在计划体制下运行，根本没有公共市场和私人市场之分，更无政府采购和私人采购之别，因此我国还谈不上建立真正现代意义上的政府采购制度，对政府采购进行有效的管理。
从公共资金支出管理的角度看，我国尚缺乏有效之政府采购制度，保证公共财政资金的有效使用。
我国自建国以来一直采取财政以货币形式向各预算单位供给经费，再由各预算单位分散采购所需物品，进行自我服务和供给的办法。
国家预算资金的使用采用行政审批的方式，财政只能在分配公共资金资源时实施真正的控制，而钱分出去后，则无法控制，使资源的有效使用得不到保障。
因此，由于缺乏有效的政府采购制度，对公共资金资源的管理存在着重分配管理、轻使用监督的体制，公共资金的有效使用得不到保证。
借鉴国外经验,寻求开放我国政府采购市场的对策
借鉴国外经验,寻求开放我国政府采购市场的对策摘要：我国于2001年底正式成为WTO 成员国时，曾在《加入WTO议定书》中承诺：“中国有意成为《政府采购协议》的参加方”，还承诺将在入世后2年内开始加入《协议》的谈判。
这些说明我国的政府采购市场开放的日期正在来临，政府采购市场的逐步开放和政府采购活动的国际化将构成我国未来经济改革与发展的一大宏观趋势。
由于我国政府采购制度的不完善和国内企业参与国际竞争能力低下，政府采购市场的开放将会不可避免地对我国民族产业带来巨大的外部竞争压力和挑战。
因此，科学地制定政府采购市场开放策略，按WTO《协议》的基本原则完善我国政府采购制度和逐步开放政府采购市场，已成为当前我国政府采购实践中一个十分重要的课题。
在国外，政府采购已有上百年的历史，许多发达国家在开放政府采购市场也累积了数十年的经验，并建立了健全的政府采购对外开放法律的法规和政策。
本文通过分析国外开放政府采购市场的成功经验，试图从中寻求开放我国政府采购市场的对策。
关键词：政府采购市场开放借鉴对策国外开放政府采购市场的经验一．开放政府采购市场的渐进性和次序性从世界各国的实践来看，政府采购市场的开放都讲究渐进性和次序性。
如加拿大、韩国、香港等国家和地区都是在本国完全成为外向型经济国家后才加入《协议》。
美国加入《协议》后，在电信等其他领域仍不对国外供应商开放。
下面以日本为例。
日本是《协议》的倡导国和最先签字国之一，但是日本对政府采购市场的开放却经过了相当长的一段时间，与日本市场准入的进展密切相关。
从战后至今，以1988年为界，可分为两个阶段，1988年以前日本的市场处于相对封闭状态，1988年以后逐渐变得相对开放。
20世纪80年代中后期，日本经济的国际化表现为，对外充分的国际化，对内则是完全封闭的保护。
体现在政府采购政策上，则出现了日本企业实体既在国外中标又在国内中标，而国外企业实体很少在日本政府采购中中标。
在招标程序中，日本采用的是被称为“指名招标”形式，从形式本身看，是符合《协议》要求的，但在具体入选条件上，日本不仅规定投标者要提供详细的情报，而且着重于当地企业实绩，重点看投标者在日本的实际业绩。
政府采购监督机制的国际经验及其借鉴
政府采购监督机制的国际经验及其借鉴本文介绍了部分国家政府采购监督机制的特点，并总结各国政府采购监督制度的共同点，在借鉴和汲取国外成功经验的基础上，提出了建立健全我国政府采购监督机制的政策建议。
关键词：政府采购国际经验自20世纪90年代末以来我国逐步推行政府采购制度，取得了良好的社会效益和经济效益。
但是我国政府采购离制度化、市场化、规范化尚有距离。
政府采购在国外已有200多年的历史，西方发达国家已建立起较为完善的政府采购监督制度，因此借鉴和汲取国外政府采购的成功经验，对于我国政府采购监督机制的建立健全有着十分重要的意义。
部分国家政府采购监督机制的特点（一）美国政府采购监督机制的特点第一，有一整套政府采购规范和操作方法，形成了完整的政府采购制度体系。
在美国，与政府采购直接或间接相关的法规制度有500多个，主要包括《联邦政府行政服务和财产法》、《联邦财产管理法》、《联邦采购合理化法案》、《合同竞争法》、《反回扣法案》、《联邦政府采购条例》等。
第二，重视供应商的评审与审计检查。
政府采购部门负责对所有企业分析评估，对合格的企业进行采购审计和监察，并管理采购过程的一切财务事项、审查供货企业的组织结构和资料系统等。
第三，要求各政府部门和政府采购的代理机构以及政府采购的各层次管理人员，均应对采购合同的审计担负责任。
具体采购合同审计内容是：采购合同全额审计；采购项目程序审计；相关采购信息审计。
第四，加强对政府采购执法情况的监督检查。
美国政府采购制度中还有—项很重要的“申诉”制度。
公众（或供货商）可以对政府的采购行为提出申诉。
美国众议院政府改革委员会技术与政府采购办公室专门对政府采购中的腐败、欺诈等行为进行监督、调查或组织听证会。
（二）英国政府采购监督机制的特点第一，政府部门对他们自己的采购决定负责，但这些决定必须在财政预算的范围之内。
同时，他们还必须就所有的支出向国会负责。
议会的授权是所有部门的所有支出一条控制原则。
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如何借鉴国外经验推进我国政府采购制度探讨如何借鉴国外经验推进我国政府采购制度探讨一政府采购制度概念及特点。
采购是采购人或采购实体基于生产、销售和消费等目的，购买商品或劳务的交易行为。
采购和销售一样都是市场上一种常见的交易行为，依据采购主体和采购资金来源的不同，采购可分为企业私人采购和政府采购。
企业私人采购是企业或个人使用自有资金进行采购的行为；政府采购亦称统一采购和公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动的需要或为公众提供劳务，在财政监督下将财政购买性支出通过公开招标、公平竞争和财政部门直接向供货商付款的方式，从国内外市场上为政府开支单位购买商品和劳务的行为。
与此相关的政府采购制度是政府采购过程中以法律形式表现的采购法规、采购政策、采购程序和采购管理等一系列规章制度的总称。
而相对于企业私人采购，政府采购具有如下特点1政府采购的主体是依靠国家预算资金运作的政府机关、事业单位、社会团体等，是大部分实行市场经济体制国家财政管理政府直接支出的一种基本方式，并且已经推广到国际贸易领域。
政府采购为非商业性、非盈利性购买行为，即只能买，不能卖。
2财政部门对政府采购的款项实行直接支付方式，即财政部门不是将采购款项支付给支出单位，而是按采购单位与供应商签订的合同将资金直接支付给供应商。
3政府采购制度的采购环节是以公开、公平、公正为原则，按公开招标，减价竞卖的方式进行，这就极大地增加了采购过程的透明度，而且这一过程又直接置于财政部门的监督之下，一切按法律、法规依法办事，使违法行为得到有效抑制。
4政府采购涉及面相当广泛，其采购对象小到日常的办公用品，大到公务用车、飞机乃至武器等无所不有。
并且，采购价值占国内生产总值的比重相当大，根据有关资料统计美国政府在1989—1992年间每年仅用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26％—27％。
5政府采购与企业私人采购相比前者能产生社会效益，具有社会责任。
政府利用自己是最大的单一买主所形成的巨大吸引力，通过经济手段，来实现政府想解决，但又不太好解决的社会问题。
借鉴国外经验推进我国政府采购制度
借鉴国外经验推进我国政府采购制度随着中国经济的快速发展，政府采购已成为一个极具争议的领域。
政府采购的规范化、透明化是保证国有资金有效利用，促进市场繁荣发展的关键。
为了充分发挥政府采购在经济建设中的作用，我国政府需要不断借鉴国外经验，推进政府采购制度的规范化和透明化。
国外经验借鉴欧洲公共采购制度的借鉴欧盟公共采购制度是世界上最成熟和最透明的公共采购制度之一，其核心在于竞争和透明。
在欧盟公共采购制度中，竞争性招标是采购过程的核心。
采购人需要向市场公开招标，以便更好地采购到价格优惠、性能更好、服务更好的产品或服务。
同时，欧盟公共采购制度为公众提供了公开透明的采购过程，采购人需要提供决策过程中所有的文件和信息，以确保公开、透明、公正、灵活和高效。
美国政府采购制度的借鉴美国联邦政府采购制度在世界上也是一个领先的采购制度。
美国的政府采购制度注重透明度和监管，则让整个采购过程都清晰明了。
在美国政府采购招标中，政府需要为每一个采购项目设定标准、遵守法律法规要求，采取公正、公开、透明的方式进行。
此外，美国政府采购也注重政府采购人员的能力和素质，为采购人员提供专业的培训和资源，并规定采购人员需取得相应的资格和证书。
韩国公共采购制度的借鉴韩国公共采购制度实行全国公开招标制度，注重标准化、透明化和监管，不仅提高了采购的效率，还十分有利于保障政府采购的质量和效果。
韩国政府还设立了公共采购工作小组，以保障公共采购质量和效果，并定期进行监督和评估。
推进我国政府采购制度的规范化和透明化通过借鉴国外经验，我国政府可以推进政府采购制度的规范化和透明化。
首先，政府采购人员需要具备专业的知识和素质，以提高采购的效率和质量。
政府应该为采购人员提供充分的培训和资源，并规定相应的专业资格和证书。
其次，政府应该加强对采购项目的全面监测，避免出现不合理的招标和投标。
政府可以利用互联网技术，建立电子采购平台，实现信息公开和便捷化。
最后，政府应该完善政府采购体系，制定更加科学、合理的采购流程和标准化、透明化的采购文件。
借鉴国外政府采购的经验 完善我国政府采购制度
借鉴国外政府采购的经验完善我国政府采购制度[摘要]本文介绍政府采购制度，分析国外政府采购的经验，并对我国实行政府采购制度提出自己的政策建议。
本文共分三个部分，第一部分分析政府采购的含义和特点；第二部分介绍国外政府采购的先进经验；第三部分结合我国实际情况，提出完善我国政府采购制度的政策建议。
[关键词]政府采购；公共支出；政府预算1政府采购的含义与特点政府采购又称公共采购，是指各级政府及所属单位为了日常政务的开展或者为公众提供服务，按照法定的程序和方式从市场上购买商品和服务的行为。
政府采购是相对私人采购而言的，它们之间有很大的差别，具体来说有以下几点：①采购资金来源的公共性。
政府采购的资金主要表现为政府性资金，即由纳税人的税收所形成的公共资金，而不是私人资本。
因此，它的支出只能按法律严格进行。
②采购目的的非营利性。
政府采购的目的主要是为了实现政府职能和公共利益，而不是赚取利润。
③采购原则的公开性。
政府采购的有关法律和程序都是公开的，采购过程也是在完全公开的情况下进行的，而且要作公共记录，所有的采购信息也是公开的，政府官员、管理机构的活动受公众和新闻媒介的监督。
④采购范围的广泛性。
政府采购对象除了公务用车、大宗办公用品等实物外，还包括工程和服务等各领域。
⑤采购规模的巨大性。
政府始终是各国国内市场单一消费的最大用户。
据统计美国政府在1989－1992年每年仅用于货物和服务的费用就占其国内生产总值的26％～27％。
⑥采购的政策性。
政府采购是按一定的意图制定的，这些意图包括保护本国企业和产品以及刺激企业技术创新等。
2政府采购制度的国际经验2.1政府采购制度的形成政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。
政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家。
1782年英国政府首先设立文具公用局，作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构。
美国政府采购历史可以追溯到1792年。
但直到1949年，美国才逐步完善了政府采购法律体系，确立了集中采购的管理体制，建立了较完善的政府采购制度。
如何借鉴国外经验推进我国政府采购制度探讨
如何借鉴国外经验推进我国政府采购制度探讨政府采购制度在现代社会中扮演着重要的角色。
它不仅是国家经济发展的重要保障，也是促进政府治理透明、廉洁和高效的重要手段。
随着全球化的进程，许多国家都积累了丰富经验，可以为我国政府采购制度的改革和完善提供借鉴和参考。
本文将探讨如何借鉴国外经验推进我国政府采购制度。
国外政府采购制度的特点为了了解如何借鉴国外经验推进我们的政府采购制度，首先我们需要了解一些国外政府采购制度的特点。
下面是一些值得关注的特点：1.透明度和公开性：许多国家强调政府采购过程的透明度和公开性。
通过公开招标、信息发布和评标过程的公开等方式，确保所有合格的供应商都有机会参与采购过程。
2.竞争性：国外政府采购制度鼓励竞争，以获得最优质、最具性价比的产品和服务。
这可以通过公开招标、竞争性谈判和动态采购等方式实现。
3.规范和法律约束：国外政府采购制度普遍受到法律和法规的约束，以确保公正和公平。
这些法律和法规确保了采购过程的透明性、诚信性和合法性。
4.监督机制：国外政府采购制度建立了完善的监督机制，以确保政府采购活动的合规性和效率。
这包括独立的监察机构、申诉机制和效果评估等。
借鉴国外经验的必要性借鉴国外经验推进我国政府采购制度的改革具有以下必要性：1.提高国内采购效率：国外一些国家在政府采购领域积累了丰富的经验，尤其是在采购流程的精简、信息化和自动化方面。
借鉴这些经验可以加快我国政府采购的效率，提高资源利用效率和采购质量。
2.改善政府治理透明度：政府采购制度的透明度对于减少腐败和优化治理非常重要。
借鉴国外的经验可以提供更好的透明度和公开性，从而有效地防止腐败行为的发生。
3.促进市场竞争：借鉴国外经验可以进一步推动我国市场经济的发展，为更多的供应商提供公平竞争的机会，从而促进市场竞争和经济效益的提高。
4.提升国际竞争力：我国政府采购市场庞大，如果能够借鉴国外经验，将有助于提升我国的国际竞争力。
这将推动我国企业的创新和发展，并促进全球经济的融合与合作。