文化信息资源共享工程控制与评价体系建设研究

文化信息资源共享工程控制与评价体系建设研究

夏雁

摘要：本文从文化共享工程体系建设的角度，以河南地区近年工程建设实践为例，重点对控制体系、评价体系，可持续发展及产生效益等方面进行了分析和探讨。

关键词：文化共享工程体系建设

中图分类号：G250.7

Research on National Cultural Information Resource Sharing Project control

system and evaluation system

Xia Yan

Abstract：Sharing works from a cultural point of system construction，to explore its control system, evaluation system and so on.

Key words：Cultural Sharing Project System Construction

全国文化信息资源共享工程（以下简称文化共享工程）从2002年4月开始建设以来，已经形成了一套相对完善的运行机制和体系建设，这是文化共享工程存在和发展的基础，只有文化共享工程体系建设具备了完整性、系统性、严密性、高效性，才能够保证文化共享工程建设的健康发展。

文化共享工程的体系建设涉及面较多，结合河南地区近年文化共享工程建设与服务的发展历程，笔者认为主要应包括目标体系、组织体系、控制体系、评价体系、反馈纠偏体系、激励体系等六个方面。本文重点对河南文化共享工程的控制体系和评价体系进行探索，剖析其运行机理，探讨河南省文化共享工程的体系建设。这对于河南省文化共享工程而言，是一个涉及从工程建设结构层面解决工程建设发展的问题，对我们每一个文化共享工程建设的参与者具有现实的意义。

１.文化共享工程的控制体系

1.1控制体系及其必要性

控制体系是文化共享工程组织内部诸因素相互结合和相互作用的方式,是文化共享工程组织在实施过程中对指挥调度、组织规划、实施计划、管理工作行为等方面进行监督、

检查和调节监控的能力，是文化共享工程体系建设中至关重要的一环。

控制体系的必要性在于文化共享工程建设的内部控制在运行过程中会存在着许多问题：比如治理机制不完善，机构设置分工不合理，职责不明确，控制分散和控制不足等。建立控制体系，正是解决上述问题的有效途经。

1.2文化共享工程的控制对象

文化共享工程控制的对象是文化共享工程建设的全过程。涉及建设中各种要素、各个环节。其内容主要包括服务站点建设控制（包括对网络设备的维护、维修）、资源建设控制（资源建设进度与资源建设内容）、专项资金使用情况控制、管理控制（队伍培训、服务效果）等。

1.2.1服务站点建设控制

服务站点建设控制是以制定的建设目标和建设标准为依据，对网络建设和网点建设活动进行的一种控制活动。实行站点建设控制，事先应根据省、市（县）、乡村各级站点的特点、服务人群及工作目标制定各种建设标准及实施要求。服务站点建设控制的内容可以分为三个方面：一是对站点软硬件平台建设进行控制；二是对各个站点的服务情况进行控制；三是对各个站点的管理情况进行控制。目前全国文化共享工程建立了1个国家中心，33个省级分中心，2010个市（县）支中心，与农村党员干部现代远程教育工程以及中小学现代远程教育工程结合，建成基层服务点约42万多个。按照规划到2010年实现文化共享工程城乡全覆盖。

1.2.2资源建设控制

资源建设控制是根据资源征集、生产、加工的环节、步骤、工艺要求，建立规范的资源建设流程程序；在资源的接收、存储、发布等服务活动的各环节建立规范的工作程序；根据资源建设目标，合理配置人力、资金等以及搭建资源建设软硬件平台；依据各种程序来合理运作资源建设任务，建立相应的规章制度，使资源建设的各项活动按照各种程序的要求来运行。从2002年至今，文化共享工程数字资源总量已达到73.91TB。

国家中心根据技术发展潮流，制定并下发了《全国文化信息资源共享工程资源建设工作规划》（2006－2010年）以及《视频资源数字化加工格式规范》，包括文本数据数字化技术标准、图像数据数字化技术标准、音频数据数字化技术标准、视频资源数字化技术标准等，成为今后全国各级分支中心资源建设的依据。河南省分中心也制定了《河南省文化共享工程资源建设指南》，从技术、授权、质量验收、资源征集等方面进行资源建设控制。

1.2.3专项资金使用情况控制

专项资金使用情况控制主要是为了保证财产安全以及会计资料的真实性、正确性而形成的一种控制。专项资金使用情况控制主要方式是建立资金审计制度和机构。资金审计机构是指在文化共享工程管理组织内部建立的，相对独立的监督机构，宗旨是保证各项决策能得到贯彻执行;保证工程的财产安全，它是整个控制体系的关键环节。自2002年以来中央累计投入已达15.6亿元，地方累计投入超过15.35亿元，“十一五”期间中央财政资金总投入将达24.7亿元。

1.2.4管理控制

文化共享工程是一个各行业、各部门、各地区分工协作的系统工程，为保证分工协作达到严格程序、职责明确、相互制约的目的，必须明确分工各方所拥有的权力和应承担的责任，并形成管理系统。分工协作所具有的分散性特点也要求必须在文化共享工程管理系统内部形成管理控制体系。所谓管理控制体系就是以确定文化共享工程管理系统内部各部门、各环节、各层次以及各人员的责任为中心的内部控制系统。它由两个方面组成:第一，工作岗位责任控制，也叫岗位责任制。是指在文化共享工程各级分中心和基层站点，从领导到每位员工，按其所在的工作岗位，确定其工作责任，并明确相应的权利，使每个人、每个岗位都有职有权。主要有决策层责任制、管理层责任制、执行层责任制等。第二，各部门、各环节责任制。这里承担责任的主体不是个人，而是文化共享工程各分支机构。它要求根据不同部门、环节、层次的工作任务和工作性质，分别确定其责任区域、权利范围。以保证相互制约、相互联系的各部门、环节和层次的工作任务协调进行。

1.3河南文化共享工程的控制体系模式

河南省文化共享工程建设经过七年的不断探索和努力，逐步探索出一条适合河南省文化共享工程发展的路子，并初步建立起一套河南省文化共享工程工程建设管理和运行监控管理模式，通过该模式，能够保证各级管理部门权责分明，工程建设进度可控可管，全面实现对基层服务站点、资源建设、人员培训、管理服务等方面的控制，推进全省文化共享工程建设实践。

1.3.1 层级控制

建立完善的层级控制体系，采用省文化厅－省分中心－市、县级分中心－乡镇文化站－村级基层服务网点（社区文化站）层级管理的线性管理控制方式，省文化厅负责对本省文化共享工程开展情况进行宏观指导，制定项目管理办法，督促各级部门有效的组织和开展各类文化活动。省分中心在省文化厅的授权下，负责文化共享工程的具体组织实施工作，包括业务建设，技术模式、资源建设、人员培训、服务指导等；市、县级分中心、乡镇文